國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施路徑探析

宋波

摘要：近年來，我國國土規(guī)劃的開發(fā)模式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，國家開始重視主體功能區(qū)的布局結(jié)構(gòu)，開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變是我國國土空間規(guī)劃的一大創(chuàng)新。秉持開放、協(xié)調(diào)的理念，規(guī)范數(shù)據(jù)整理，國土規(guī)劃管理變得更為協(xié)調(diào)，保證各功能銜接流暢，進(jìn)一步完善我國國土開發(fā)、保護(hù)和管理機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。基于此，本文主要分析了國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;功能定位;實(shí)施策略

1國土規(guī)劃的功能定位

1.1總體定位

開展國土空間規(guī)劃過程中，需要重視對(duì)土地資源的開發(fā)、保護(hù)和治理工作。通過全面的戰(zhàn)略布局，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。國土空間規(guī)劃過程中，總體定位需要充分體現(xiàn)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，主要包含國土空間利用、保護(hù)、治理，從而有效的指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)工作。

1.2主要功能

隨著社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)國土規(guī)劃過程與功能區(qū)域制度建設(shè)具有密切的聯(lián)系，可以使開發(fā)工作更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。國土規(guī)劃主要是對(duì)土地使用、人口分布進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以此體現(xiàn)各空間的功能性，也是未來發(fā)展的引導(dǎo)方向。以此為基礎(chǔ)對(duì)國土開發(fā)進(jìn)行科學(xué)控制，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)。國土規(guī)劃的主要功能是實(shí)現(xiàn)開發(fā)格局的改進(jìn)，對(duì)區(qū)域進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

2國土空間規(guī)劃實(shí)施路徑

2.1完善相關(guān)的法律法規(guī)

國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)艱巨的工程，其從開始計(jì)劃到正式實(shí)施一定要具備有力的法律法規(guī)才可行，這樣才能進(jìn)一步保證國土空間的規(guī)劃工作可以順利開展?，F(xiàn)在的有關(guān)法律包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《土地管理法》，這些都與國土空間規(guī)劃相關(guān)。此外，地方政府還需要積極出臺(tái)與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，以此來保障相應(yīng)的企業(yè)、個(gè)人都能夠遵從標(biāo)準(zhǔn)。

2.2提升土地利用規(guī)劃編制科學(xué)性

編制土地利用規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員需立足城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求，編制土地利用規(guī)劃。制訂土地利用規(guī)劃的過程中，應(yīng)兼顧建設(shè)性和前瞻性。編制前，征求社會(huì)各界的意見和建議，深入調(diào)查分析城市建設(shè)和發(fā)展的主流方向，滿足城市發(fā)展的既定要求，同時(shí)做好城市土地利用規(guī)劃工作，積極協(xié)調(diào)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系。編制規(guī)劃的過程中，還需全方位展現(xiàn)城市建設(shè)服務(wù)功能，以此明確城市的不同功能區(qū)，確定建設(shè)用地及環(huán)境保護(hù)用地，對(duì)城市商業(yè)區(qū)、綠化區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)落實(shí)集約化管理，以此充分展現(xiàn)土地利用規(guī)劃方案的科學(xué)性與實(shí)用性。

2.3提升規(guī)劃的權(quán)威性

國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)便具有法律效力，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，必須堅(jiān)決杜絕“換一屆地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象;堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先原則，先規(guī)劃后實(shí)施，按法定程序修改規(guī)劃，嚴(yán)格審批;對(duì)國土空間規(guī)劃編制實(shí)施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2.4 重視城市保護(hù)全局觀念

開展國土空間規(guī)劃過程中，需要重視城市保護(hù)。城市保護(hù)應(yīng)永遠(yuǎn)遵守全局保護(hù)意識(shí)，統(tǒng)一聽從國家的統(tǒng)一調(diào)配，堅(jiān)決擁護(hù)國家統(tǒng)一決定，全局觀念是兼顧城市歷史、城市特色和城市生態(tài)文明建設(shè)的總結(jié)，自然資源局的工作人員應(yīng)以赤子之心服務(wù)群眾，立足國家宏觀總體布局對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)性教育，讓群眾自覺維護(hù)自然資源局等相關(guān)部門決定，嚴(yán)格尊重城市保護(hù)過程的整體性布局。

2.5加強(qiáng)用途管制

國土空間用途管制主要是以總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)陸海所有國土空間的保護(hù)、開發(fā)和利用活動(dòng)，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、實(shí)施行政審批等，對(duì)國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。需特別關(guān)注的是，對(duì)以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、永久基本農(nóng)田、文物等應(yīng)實(shí)行特殊保護(hù)制度;嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

2.6優(yōu)化國土空間功能分區(qū)方法

當(dāng)前，分區(qū)方法多單純依靠國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行功能區(qū)劃定，鑒于國土空間存在多要素復(fù)雜特性，國土空間功能分區(qū)必須充分把握多要素功能之間的異質(zhì)性和協(xié)同性，因此在今后分區(qū)劃定中，應(yīng)綜合考慮國土空間開發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載能力分布情況，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田三條控制線范圍，土地整治規(guī)劃項(xiàng)目范圍，耕地后備資源范圍，各級(jí)各類保護(hù)區(qū)分布特征，山脈水體等自然地貌單元邊界，以及生態(tài)廊道景觀連通性等因素，以細(xì)分國土空間功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)精準(zhǔn)落地。

2.7健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，按照“多規(guī)合一”的要求，由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)《國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制規(guī)劃時(shí)須嚴(yán)格執(zhí)行《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》等技術(shù)規(guī)范。

2.8應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段

國土空間規(guī)劃的技術(shù)支撐是3S技術(shù)，可以對(duì)之前的空間信息實(shí)現(xiàn)處理與搜集。很多實(shí)踐表明，合理地運(yùn)用3S技術(shù)，對(duì)于城鎮(zhèn)將來的發(fā)展規(guī)劃、土地資源的利用以及區(qū)域規(guī)劃來說具有重大意義，可以大大提升工作的整體效率。3S技術(shù)可以對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、管理與分析，能夠幫助有關(guān)技術(shù)人員對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃，加大國土空間的規(guī)劃力度。相關(guān)部門和工作者通過遙感等技術(shù)，對(duì)國土規(guī)劃進(jìn)行定期的檢查，對(duì)效果進(jìn)行及時(shí)的評(píng)價(jià)，制訂且全面檢測(cè)動(dòng)態(tài)空間規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)國土空間規(guī)劃工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的同步進(jìn)行。

結(jié)束語

土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可或缺的資源，國土空間規(guī)劃管理是基于土地資源探索發(fā)展的有效途徑。土地管理對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有顯著影響，只有保證規(guī)劃的科學(xué)性，加大土地資源利用率，方可緩解我國土地資源的緊張現(xiàn)狀，完善土地資源利用結(jié) 構(gòu)，助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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