萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地開(kāi)啟監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“同頻共振”

曾那迦 徐冬

江從巴蜀來(lái)，山與岷峨接。達(dá)州市地處四川省東部，與重慶市萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)州區(qū)一衣帶水、山山相連。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，支持萬(wàn)州、達(dá)州、開(kāi)州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地由此擔(dān)當(dāng)起國(guó)家使命，為雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)探索一條新路。

2022年3月14日，萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)清廉建設(shè)邁出重要一步。44名來(lái)自萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)州區(qū)、達(dá)州市三地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記來(lái)到達(dá)州市委黨校，參加萬(wàn)達(dá)開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部示范培訓(xùn)班。達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任袁洪，重慶市萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、區(qū)監(jiān)委副主任王忠，重慶市開(kāi)州區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、區(qū)監(jiān)委副主任陳勇出席開(kāi)班式并講話。

袁洪在開(kāi)班式上說(shuō)，舉辦萬(wàn)達(dá)開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部示范培訓(xùn)班，是萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地紀(jì)檢監(jiān)察交流合作標(biāo)志性、歷史性創(chuàng)舉，是加強(qiáng)三地紀(jì)委監(jiān)委合作交流的具體實(shí)踐，將為三地基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提供有力的理論支持，更好服務(wù)保障萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

一次“破冰”培訓(xùn)班

在3月16日晚間的專題討論課上，來(lái)自萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部們圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、存在的困惑難點(diǎn)等開(kāi)展討論。

“去年換屆之后，我區(qū)社區(qū)紀(jì)檢干部平均36歲，學(xué)歷、能力都相較于之前的干部有提升，今年我們?cè)谌新氏葘?shí)施‘8+N片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制……”達(dá)州市通川區(qū)東城街道紀(jì)工委書(shū)記郭苗向同行們分享了該區(qū)年初在“室組地”基礎(chǔ)上建立8個(gè)“戰(zhàn)斗單元”，將203個(gè)村（社區(qū)）劃分成58個(gè)協(xié)作區(qū)，并納入8個(gè)“戰(zhàn)斗單元”統(tǒng)一調(diào)度的經(jīng)驗(yàn)。

“這套片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制在城市社區(qū)間好操作一些，彼此相隔較遠(yuǎn)的農(nóng)村集中起來(lái)辦公，有一定的困難。村上的紀(jì)檢干部配備也較城區(qū)有差距。”一名紀(jì)檢干部聽(tīng)后說(shuō)道。

萬(wàn)州區(qū)甘寧鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記初光生說(shuō)：“和達(dá)州的同事不同的是，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記只負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督，其他的監(jiān)察對(duì)象由區(qū)縣（自治縣）監(jiān)委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察室負(fù)責(zé)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的編制和年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先都?xì)w區(qū)紀(jì)委管理?！?/p>

在這場(chǎng)為期5天，象征著萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地紀(jì)檢監(jiān)察合作邁上新臺(tái)階的培訓(xùn)中，這樣“干貨”滿滿的業(yè)務(wù)大討論屢屢出現(xiàn)。培訓(xùn)綜合采用專題輔導(dǎo)、案例教學(xué)、專題討論、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種形式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神、川陜蘇區(qū)革命歷史文化、萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)支持政策。

培訓(xùn)班還為一些剛走進(jìn)紀(jì)檢戰(zhàn)線不久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部設(shè)置了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合知識(shí)課程，并針對(duì)違紀(jì)違法案件證據(jù)收集與認(rèn)定、初步核實(shí)的調(diào)查方法與談話技巧等紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)進(jìn)行講解和交流。

2022年2月22日，萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、開(kāi)州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委簽署《萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)清廉建設(shè)合作備忘錄》，明確三方將建立合作會(huì)議、業(yè)務(wù)交流、協(xié)同監(jiān)督、問(wèn)題協(xié)作整改、案件查辦協(xié)作交流、廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、清廉文化共建共享、干部職工常態(tài)互動(dòng)八大機(jī)制。當(dāng)天，《萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)清廉建設(shè)合作會(huì)議機(jī)制》正式出臺(tái)。

“萬(wàn)事開(kāi)頭難，為三地紀(jì)檢監(jiān)察工作交流合作打開(kāi)局面，培訓(xùn)是最合適的契機(jī)。此次培訓(xùn)班的順利開(kāi)辦標(biāo)志著三方紀(jì)委監(jiān)委深化合作有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，未來(lái)八大機(jī)制成熟運(yùn)作起來(lái)成效可期。”達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

三地紀(jì)檢人為何“牽手”？

“一汀芷水映青霞，萬(wàn)畝芳塘剪茜紗?！贝焊麜r(shí)節(jié)，開(kāi)江全縣26.86萬(wàn)畝水稻沐浴在和煦的陽(yáng)光下，該縣位于達(dá)州市與萬(wàn)州區(qū)交界的前沿，在地理上位于萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域的中心。為積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，該縣提出“成渝遠(yuǎn)方·田城開(kāi)江”的口號(hào)。在抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上，開(kāi)江縣攜手開(kāi)州浦里新區(qū)建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈首批產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，正打造川渝最大的光電顯示材料生產(chǎn)基地。

萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)位于三峽庫(kù)區(qū)和秦巴山區(qū)腹心地帶，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要關(guān)口和成渝地區(qū)東出北上的主要門戶。近兩年來(lái)，萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、改革協(xié)同、開(kāi)放合作、公共服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，已謀劃實(shí)施“四重”清單任務(wù)80項(xiàng)，達(dá)州市與萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)州區(qū)及毗鄰地區(qū)合作共建35項(xiàng)。7項(xiàng)事項(xiàng)被納入川渝兩省市首批重大項(xiàng)目推進(jìn)事項(xiàng)。

物流問(wèn)題是不少扎根在萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所看重和期待改善的大事。中節(jié)能（達(dá)州）新材料有限公司副總經(jīng)理張昕告訴記者：“我們考慮了諸多因素決定落戶達(dá)州高新區(qū)。首先是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，達(dá)州市作為四川東出北上的門戶，通過(guò)打造秦巴物流園等物流園區(qū)，已與萬(wàn)州船運(yùn)相通，為我們產(chǎn)品原料提供物流保障。其次是達(dá)州的天然氣，為公司的能源提供了保障。而且園區(qū)配套設(shè)施已經(jīng)比較完善?！?/p>

2021年中節(jié)能（達(dá)州）新材料有限公司正式在達(dá)州高新區(qū)落地，該企業(yè)從入駐到投入生產(chǎn)僅用時(shí)9個(gè)月?！敖酉聛?lái)我們希望經(jīng)重慶出貨的線路更多?！?/p>

目前，達(dá)州市已是成都東向日韓海鐵聯(lián)運(yùn)大通道、南向西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)家布局的127個(gè)國(guó)家物流樞紐承載城市之一。2019年9月29日，首趟四川東出鐵水聯(lián)運(yùn)班列從達(dá)州始發(fā)，滿載60個(gè)裝有橡膠制品和化工產(chǎn)品的集裝箱駛向萬(wàn)州港，貨物最終將抵達(dá)日本、韓國(guó)、泰國(guó)。四川東出經(jīng)達(dá)州至萬(wàn)州港長(zhǎng)江貨運(yùn)出海新通道自此成功開(kāi)辟。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是市委市政府最為關(guān)心的問(wèn)題之一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本目的在于吸引更多資金、企業(yè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！边_(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室已經(jīng)掌握了示范區(qū)所有合作的重點(diǎn)項(xiàng)目情況，下一步將進(jìn)一步和開(kāi)州區(qū)、萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的同事敲定共同監(jiān)督的細(xì)節(jié)?！?/p>

三地紀(jì)委監(jiān)委探索建立的廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將針對(duì)示范區(qū)建設(shè)中部分跨區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)建設(shè)、資金撥付等監(jiān)管環(huán)節(jié)，共同排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

突破地域限制“同頻共振”

事實(shí)上，在《萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)清廉建設(shè)合作備忘錄》出爐前，位于萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)“核心區(qū)域”的開(kāi)州區(qū)和開(kāi)江縣已經(jīng)在紀(jì)檢監(jiān)察工作跨區(qū)域合作方面進(jìn)行了“先行先試”。

“去年我們到開(kāi)州區(qū)、梁平區(qū)就干部隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督工作如何開(kāi)展進(jìn)行學(xué)習(xí)。鑒于紀(jì)檢工作的特殊性，我們也對(duì)如何在業(yè)務(wù)上突破地域限制進(jìn)行了思考。”開(kāi)江縣紀(jì)委常委聶曉柳說(shuō)。

為提升區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察一體化聯(lián)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)順暢、高效的協(xié)作配合和信息共享，2021年5月28日，開(kāi)州區(qū)紀(jì)委、開(kāi)江縣紀(jì)委簽署《紀(jì)檢監(jiān)察工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，確定信息互通、資源同享、工作聯(lián)動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)共創(chuàng)四大原則，并提出建立信息互通、資源共享、線索移送、協(xié)同辦案、人才交流、深化改革、聯(lián)合監(jiān)督等協(xié)作機(jī)制。

“目前，在涉及到辦案等方面，雙方互幫互助已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化。”開(kāi)州區(qū)長(zhǎng)沙鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記郭世超說(shuō)，其他方面的合作仍處于嘗試階段，有待深層次合作進(jìn)展。

在清廉文化共建共享方面，萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)共同挖掘整理三地紅色革命文化中的廉潔元素，探索建立紅色廉潔文化共享庫(kù)，編寫(xiě)了《萬(wàn)達(dá)開(kāi)紅廉地圖》一書(shū)。

“我們到萬(wàn)州區(qū)和開(kāi)州區(qū)互派跟班學(xué)習(xí)的兩名干部已經(jīng)確定，與萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)州區(qū)的紀(jì)委監(jiān)委組織部都已溝通協(xié)調(diào)到位，計(jì)劃近期就開(kāi)始實(shí)施?！边_(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委組織部部長(zhǎng)黎有斌向記者透露，基于《萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)清廉建設(shè)合作備忘錄》所提出建立的干部職工常態(tài)互動(dòng)機(jī)制，萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)正從人員、理念、工作等方面快速融合。

此外，根據(jù)《萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)清廉建設(shè)合作會(huì)議機(jī)制》，合作會(huì)議承辦實(shí)行輪值制。2022年4月底，首屆研討會(huì)將在達(dá)州市召開(kāi)，次年在萬(wàn)州區(qū)召開(kāi)，第三屆合作會(huì)議由開(kāi)州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委承辦，如有新加入單位則隨后承辦。此后屆次依次由各單位輪流承辦。

“隨著萬(wàn)達(dá)開(kāi)從‘有界化為‘無(wú)界、由‘近鄰轉(zhuǎn)向‘隊(duì)友，示范區(qū)內(nèi)三地黨委政府合作日益密切，人流、物流、資金流流動(dòng)更加緊密，需要三地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)‘同頻共振，同時(shí)也對(duì)我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提出了更高的要求。”達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。