綿陽：打造監(jiān)督信息協(xié)作平臺(tái) 深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督

楊智淋 費(fèi)蓉

“北川縣某局副局長(zhǎng)徐某某，因賭博被公安機(jī)關(guān)處以罰款200元?！苯?，綿陽市紀(jì)委監(jiān)委工作人員運(yùn)用綿陽市監(jiān)督信息協(xié)作平臺(tái)開展數(shù)據(jù)“巡查”時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一問題。隨即，該信息被迅速移交給北川縣紀(jì)委監(jiān)委，目前，調(diào)查處置工作正在進(jìn)行中。

此前，由于受到刑事或行政處罰的當(dāng)事人隱瞞黨員或公職人員身份，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往并未掌握有關(guān)處罰情況，這就給監(jiān)督的貫通帶來了堵點(diǎn)。如何把散見于不同行業(yè)部門的各類違紀(jì)違法或負(fù)面處罰信息匯聚起來，通過點(diǎn)位上的數(shù)據(jù)貫通實(shí)現(xiàn)對(duì)人的全方位貫通式精準(zhǔn)監(jiān)督，成為綿陽市紀(jì)委監(jiān)委著力破解的命題。

在前期工作基礎(chǔ)上，一個(gè)縱向貫通市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)委、橫向?qū)邮锌h行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，覆蓋全市黨員干部和公職人員的綿陽市監(jiān)督信息協(xié)作平臺(tái)正加速建成，并逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。

橫縱雙向發(fā)力？打通監(jiān)督盲點(diǎn)堵點(diǎn)

“信息和數(shù)據(jù)的有效貫通往往是高效開展監(jiān)督工作的前提，但從實(shí)際情況來看，無論是橫向的各個(gè)部門之間，還是縱向的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，貫通銜接都還有待加強(qiáng)?！本d陽市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任溫亞彬坦言。

以橫向部門協(xié)同為例，2019年9月，綿陽市一名黨員干部因酒駕被公安機(jī)關(guān)查處，但因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、移送不及時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未能掌握相關(guān)情況;2020年6月，該黨員干部再次酒駕，公安機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才掌握該黨員兩次酒駕問題線索，導(dǎo)致黨紀(jì)約束沒有及時(shí)到位。

縱向上的監(jiān)督效力弱化現(xiàn)象同樣值得關(guān)注。據(jù)綿陽市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室主任藺文峰介紹，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作保密性和安全性的需要，各類業(yè)務(wù)平臺(tái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層派駐（出）機(jī)構(gòu)無法貫通，很難依托信息化手段高效開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作?！皵?shù)據(jù)的貫通在基層出現(xiàn)斷裂，使得這些末梢監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨缺乏有效工作抓手的困境?！?/p>

為打通監(jiān)督的盲點(diǎn)堵點(diǎn)，深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督，以全省監(jiān)察對(duì)象庫(kù)試點(diǎn)為契機(jī)，由綿陽市紀(jì)委監(jiān)委全力打造的監(jiān)督信息協(xié)作平臺(tái)在實(shí)踐中逐漸成型。

數(shù)據(jù)的貫通首先從信息的采集開始，通過對(duì)28.4萬名入庫(kù)人員多項(xiàng)基本信息的錄入，該平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)綿陽全市黨員和公職人員的全覆蓋，由此構(gòu)建起綿陽紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展數(shù)字監(jiān)督的數(shù)據(jù)底座。

搭建好監(jiān)督的“主干”，還需要各項(xiàng)數(shù)據(jù)的匯入和更新。通過完善綿陽市反腐敗協(xié)調(diào)小組協(xié)作機(jī)制，與綿陽市大數(shù)據(jù)中心部分信息共享交換等方式，截至目前，該平臺(tái)從橫向上匯集了公安、市場(chǎng)監(jiān)管、法院等27個(gè)行業(yè)系統(tǒng)2018年以來的刑事處罰、行政違法、執(zhí)行失信等數(shù)據(jù)24萬余條。

同時(shí)，為提升縱向上的協(xié)同配合性，該平臺(tái)通過分配節(jié)點(diǎn)賬號(hào)的方式，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐（出）機(jī)構(gòu)錄入信息的權(quán)限，由其按照管理權(quán)限，對(duì)其負(fù)責(zé)的入庫(kù)人員基本信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由市紀(jì)委直接向全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)批送監(jiān)督信息，要求認(rèn)真核實(shí)辦理。

“這就通過市紀(jì)委的賦權(quán)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐機(jī)構(gòu)打破熟人社會(huì)、人情干擾問題，同時(shí)也充分發(fā)揮監(jiān)督平臺(tái)的積極作用，用精準(zhǔn)化的手段提升基層監(jiān)督的效力?！睖貋啽蛘f。

自動(dòng)交叉比對(duì)？精準(zhǔn)安全發(fā)現(xiàn)問題

打開監(jiān)督協(xié)作平臺(tái)，將其他部門共享的行政違法等數(shù)據(jù)信息添加進(jìn)來后，平臺(tái)自動(dòng)提取入庫(kù)人員與共享數(shù)據(jù)人員的身份證號(hào)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，只需幾分鐘的時(shí)間，就能彈出存在交叉的人員信息。

不只是單次比對(duì)，由于全覆蓋式的入庫(kù)人員數(shù)據(jù)底座的有效支撐，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以根據(jù)需要，自行構(gòu)建各類應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比對(duì)，從而精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

截至目前，該平臺(tái)已識(shí)別比對(duì)出涉及黨員和公職人員的監(jiān)督信息6600余條，遍布酒駕、違建、當(dāng)“老賴”等多個(gè)方面。

在綿陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這種發(fā)現(xiàn)問題的速度和效率無疑較之前提升了很多，除提高效率外，平臺(tái)的作用還在于外延性和拓展性，只要工作有需要，就可以進(jìn)行功能延伸?！氨热纾尤肫髽I(yè)主體信息后，就可以了解黨員干部及近親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況;接入‘一卡通數(shù)據(jù)后，就能對(duì)黨員干部吃低保、吃惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼的情況進(jìn)行專項(xiàng)清查?！?/p>

既有面上的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，也有點(diǎn)上的精細(xì)畫像。通過平臺(tái)內(nèi)置的數(shù)據(jù)分析模塊，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅可以掌握綿陽全市黨員干部和公職人員的整體面貌，還可以對(duì)每一個(gè)具體人員進(jìn)行廉情畫像，從而用技術(shù)的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體的精準(zhǔn)監(jiān)督。

當(dāng)然，這些功能的實(shí)現(xiàn)往往建立在精細(xì)化的信息采集和分析基礎(chǔ)之上，如何在提升監(jiān)督效率和保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全之間達(dá)成平衡，也成為綿陽的努力方向。

為此，綿陽明確由市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)統(tǒng)一開展數(shù)據(jù)分析比對(duì)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照干部管理權(quán)限，交由相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

同時(shí)，每一次查詢比對(duì)工作必須嚴(yán)格按照權(quán)限和規(guī)程進(jìn)行，不得查詢與工作無關(guān)的信息，不能隨意從平臺(tái)導(dǎo)出數(shù)據(jù)，且每一次操作都必須實(shí)時(shí)留痕，以確保過程可追溯、責(zé)任可倒查。

深化結(jié)果運(yùn)用？聚力提升監(jiān)督效能

入庫(kù)人員占全市人口的比例約為5.8%，黨員和公職人員刑事處罰、行政違法發(fā)生率為2.8%，但執(zhí)行失信發(fā)生率為5.6%。

“這表明全市廣大黨員和公職人員在遵紀(jì)守法上自我約束力相對(duì)較高，但在誠(chéng)信履約方面還有待加強(qiáng)?！本d陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這無疑就為下一步找準(zhǔn)監(jiān)督檢查的著力點(diǎn)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治提供了決策參考。

這種參考性價(jià)值還體現(xiàn)在深化“三不”一體推進(jìn)，做細(xì)做深警示教育上。

“結(jié)合前期平臺(tái)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、共性問題，我們將選取其中的典型案例編制警示教育讀本，從而把查辦案件與深化教育結(jié)合起來，提高警示教育的針對(duì)性和有效性?！本d陽市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

隨著更多數(shù)據(jù)的介入和平臺(tái)功能的完善，從“瞪大眼睛看”到“數(shù)據(jù)碰撞算”，以數(shù)字化信息賦能監(jiān)督效能的提升正逐漸成為綿陽紀(jì)檢監(jiān)察工作的常態(tài)。

在綿陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任唐浪生看來，這種常態(tài)也倒逼紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺轉(zhuǎn)變思維方式，嘗試運(yùn)用信息化手段開展監(jiān)督工作，而這種思維的轉(zhuǎn)變和理念的更新，無疑正是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要支撐。

“作為中國(guó)唯一科技城，我們將先行先試，不斷強(qiáng)化科技賦能，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，為精準(zhǔn)有效開展違紀(jì)違規(guī)問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能研判、專項(xiàng)整治等提供有效載體和有力抓手。”唐浪生表示。