文 | 《中國報道》記者 陳珂

“完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。”今年，靈活就業(yè)再一次被寫入政府工作報告。數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生下的靈活就業(yè)不僅托起了便利生活，也打開了就業(yè)新空間。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國靈活就業(yè)者已達(dá)兩億人，占7.5億總勞動人口的比重超四分之一。

靈活就業(yè)已成為我國就業(yè)市場中的客觀存在。但事實上，和傳統(tǒng)雇傭關(guān)系相比，靈活性強(qiáng)、包容性強(qiáng)、自由度高的特點使從業(yè)者的社會保障存在天然短板。今年全國兩會，不少代表委員帶著建議、提案參會，就加強(qiáng)機(jī)制性建設(shè)為解決新就業(yè)形態(tài)勞動者可能出現(xiàn)的權(quán)益損害問題建言。

規(guī)范外包式的靈活用工

來滬17年，“85后”柴閃閃完成了從包裹轉(zhuǎn)運工到全國勞動模范、全國人大代表的身份轉(zhuǎn)換。經(jīng)常和外賣騎手、快遞員、城市零工打交道，柴閃閃對他們的生存境地感同身受。

去年全國兩會，他提交的“關(guān)于完善新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)勞動者社會保障的建議”，被全國人大列為重點議案建議專項督辦，最終助力推動人社部等八部門聯(lián)合出臺《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。

今年，柴閃閃和另一位全國人大代表李豐，把一份關(guān)于規(guī)范外包靈活用工的建議帶上兩會。談及初衷，他向《中國報道》記者表示：“現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工群體的選擇比我們當(dāng)初要多得多，但是他們的權(quán)益保障也多了一些不可預(yù)估的模式?！?/p>

柴閃閃認(rèn)為，靈活用工模式帶來的勞動者權(quán)益保障問題屢見不鮮，包括但不限于：高質(zhì)量就業(yè)通道縮小、不規(guī)范用工帶來責(zé)任層層推諉、制度規(guī)范不足帶來勞動權(quán)益受侵害，等等。例如，原本全日制用工需繳納的五險一金對于醫(yī)療、工傷、生育等都有涵蓋，變成靈活用工之后大多是一個意外商業(yè)保險就替代了。

為此，柴閃閃和李豐提出三條建議。第一，提高經(jīng)營外包業(yè)務(wù)類公司市場準(zhǔn)入的資質(zhì)審查要求，明確勞動關(guān)系、不完全勞動關(guān)系、靈活就業(yè)“三分關(guān)系下”各方的職責(zé)，對于外包及多層轉(zhuǎn)包帶來的糾紛責(zé)任方無法有效履償時，由源頭發(fā)包方兜底后再對過錯方追償。第二，暢通維權(quán)解紛渠道，建議加大屬地工會及行業(yè)工會的建立和覆蓋力度。第三，建議行業(yè)監(jiān)管部門及勞動監(jiān)察部門適應(yīng)和提升新形勢帶來的監(jiān)管新要求，把維護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)勞動者權(quán)益作為重要考核指標(biāo)之一。

制度護(hù)航新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障

“新就業(yè)形態(tài)之‘新’，主要體現(xiàn)在勞動關(guān)系靈活、工作內(nèi)容多樣、工作方式彈性、工作安排自主、工作機(jī)會云端共享等方面?！比珖舜蟠?、北京金融法院立案庭副庭長厲莉也把關(guān)注重點放在靈活就業(yè)上，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行機(jī)制性建設(shè)，更好發(fā)揮制度作用。

她向《中國報道》記者表示，這些特征給勞動者開拓了更廣闊的就業(yè)空間，對發(fā)揮勞動者主動性和創(chuàng)造性起到積極的促進(jìn)作用，尤其是工作方式彈性、工作安排自主等特點，更有助于提升獲得感和幸福感，同時卻也使就業(yè)缺乏穩(wěn)定性、從業(yè)人員的權(quán)益缺乏保障，給社會治理能力現(xiàn)代化提出了新課題。

2019年3月23日，山東省青島市的一名送餐員在送外賣。

厲莉帶來的“關(guān)于發(fā)展新就業(yè)形態(tài)保障從業(yè)人員合法權(quán)益的建議”，主要體現(xiàn)為5個方面。一是持續(xù)深入調(diào)研，出臺適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動法律制度；二是加大對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關(guān)政策的動態(tài)供給；三是完善社會保險制度，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要；四是鼓勵保險企業(yè)推出適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的商業(yè)保險產(chǎn)品；五是鼓勵新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參與住房公積金繳存。

厲莉還呼吁，重視發(fā)揮群團(tuán)組織對支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的促進(jìn)作用，同時加大宣傳力度，提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的保障意識和保險意愿，引導(dǎo)他們對生活進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，統(tǒng)籌好現(xiàn)在與未來、消費與保障的關(guān)系，積極參與養(yǎng)老、醫(yī)療等基礎(chǔ)性保障。

為年輕人靈活就業(yè)創(chuàng)設(shè)條件

今年，我國高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計首次突破1000萬人。在大規(guī)模人才即將投入市場的情形下，穩(wěn)住大學(xué)生就業(yè)群體成為穩(wěn)就業(yè)的重要一環(huán)。

善于接受新事物，樂于擁抱互聯(lián)網(wǎng)，年輕人身上的特質(zhì)和靈活就業(yè)崗位相互碰撞，催生出一批“斜杠青年”和靈活就業(yè)者。但在全國人大代表朱建弟看來，新就業(yè)形態(tài)目前仍遭受著來自傳統(tǒng)思想觀念的質(zhì)疑。他向《中國報道》記者表示，社會應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，消除“有色眼鏡”，接納年輕人自由創(chuàng)新、不拘一格的就業(yè)形式和理念，認(rèn)可靈活就業(yè)新職業(yè)形式。

今年的政府工作報告指出，對高校畢業(yè)生“加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)”。兩會期間，朱建弟帶來一份“關(guān)于進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生等青年靈活就業(yè)政策的若干建議”，建議盡快健全應(yīng)保盡保的靈活就業(yè)保障政策。

他認(rèn)為，年輕人靈活就業(yè)保障政策涉及公平就業(yè)、薪酬待遇、勞務(wù)安全、社會保險、職業(yè)傷害保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)失敗救助等諸多領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)盡快研究推動新就業(yè)形態(tài)立法，完善靈活就業(yè)保障政策，適時實現(xiàn)靈活就業(yè)者在薪酬待遇、戶籍、住房、子女教育、職業(yè)傷害保障等基本權(quán)益方面與穩(wěn)定就業(yè)者享有同等待遇，從而增強(qiáng)靈活就業(yè)者的安全感和歸屬感，為靈活就業(yè)者撐起“保護(hù)傘”。

作為新就業(yè)形態(tài)，靈活就業(yè)市場仍然需要引導(dǎo)和規(guī)范。朱建弟建議進(jìn)一步完善靈活就業(yè)市場監(jiān)管體系，建立健全跨部門、多層次、全方位的監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確主管部門，發(fā)揮統(tǒng)籌牽頭作用，厘清各方的監(jiān)督職責(zé)。