劉文婧，左 停

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院,北京100193)

一、研究緣起與問題提出

農(nóng)村社區(qū)作為國家治理的微觀單元，在國家治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，鄉(xiāng)村治理是完善國家治理體系和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理行政化和自治功能不足限制了社會公眾參與鄉(xiāng)村社會治理的空間，大多數(shù)普通社區(qū)成員缺少合適的條件、途徑和足夠的意愿參與到社區(qū)治理行動中［1］，具體表現(xiàn)為個(gè)體的政治效能感和參與意愿較低。一方面，作為參與主體的村民不愿意盡到共建共治的責(zé)任，而只愿意享受共同體建設(shè)的成果［2］，另一方面，村民自身也存在著參與、解決公共事務(wù)能力不足的問題，由此形成了集體行動中的“搭便車”現(xiàn)象。治理有效是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，與實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)緊密相關(guān)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其參與意識和參與能力是鄉(xiāng)村秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)源動力。如何更好地激勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，拓展其參與的廣度、深度和效度，是一個(gè)值得深入探討的課題。新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的公共服務(wù)供給價(jià)值目標(biāo)是民主本位，體現(xiàn)為對民主激勵(lì)的強(qiáng)化和以效率激勵(lì)為基礎(chǔ)［3］。激勵(lì)性治理工具的運(yùn)用可以賦予目標(biāo)群體較大的自主空間，有助于降低政府管理成本、提高行政效率，進(jìn)而彌補(bǔ)傳統(tǒng)強(qiáng)制性治理的局限和不足，同時(shí)也為其他治理工具在后續(xù)工作中的運(yùn)用提供了前序鋪墊和支撐，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保障。基于此，當(dāng)前探索兼具技術(shù)性與靈活性的激勵(lì)工具尤為重要?，F(xiàn)階段引導(dǎo)類和激勵(lì)類工具逐漸增多是我國治理工具選擇與運(yùn)用的基本趨勢。新時(shí)期，為了動員各類社會力量參與鄉(xiāng)村治理，各地紛紛將積分制融入自治、德治與法治的三治融合體系之中，并對公眾參與激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行探索實(shí)踐。積分制具有靈活性和機(jī)動性的特征，其指標(biāo)設(shè)計(jì)和考核積分都可以隨適用場景的變化進(jìn)行調(diào)整。作為量化績效管理的一種模式，積分制能有效激勵(lì)并引導(dǎo)組織成員完成組織管理的既定目標(biāo)，并在很多領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。例如，商家為了促銷而實(shí)行會員積分制，積分制由此成為商家增加銷售量、實(shí)現(xiàn)顧客忠誠［4］的工具；積分制在高校圖書館管理［5］、公共圖書館讀者閱讀中也得到廣泛應(yīng)用；教育、稅務(wù)、電力、金融等部門的績效考核環(huán)節(jié)也都采用了積分制。北京、上海、廣州、深圳等特大城市還將積分制用于流動人口落戶管理，優(yōu)化人口布局和結(jié)構(gòu)。而后，積分制作為政府創(chuàng)新的一種社會治理模式被引入社會治理領(lǐng)域，如推行黨員積分制，探索黨員管理新模式，激發(fā)農(nóng)村黨員參與村級事務(wù)管理和為村民做好事、辦實(shí)事的積極性［6］。鄉(xiāng)村治理積分制具有正反雙向激勵(lì)的特點(diǎn)，必須保持激勵(lì)和約束的有機(jī)統(tǒng)一。作為一種正向激勵(lì)機(jī)制，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)對調(diào)動廣大村民的積極性、主動性、創(chuàng)造性能起到積極作用；而由福利激勵(lì)衍生出的平等、理性、多元的現(xiàn)代社會價(jià)值，對規(guī)范村民的日常行為、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、密切干群關(guān)系等能起到正向的引導(dǎo)作用。既增強(qiáng)了公眾的主動性、獲得感以及對農(nóng)村社區(qū)的歸屬感，又帶動重塑村莊結(jié)構(gòu)性力量和激活農(nóng)村社會內(nèi)生性的社會資本。而作為一種反向激勵(lì)機(jī)制，積分制通過建立內(nèi)在的道德自覺與外在的規(guī)范約束的行為細(xì)則來糾正個(gè)體的不正當(dāng)行為，引導(dǎo)個(gè)體的欲望和動機(jī)符合倫理道德的規(guī)范。

從目前來看，各地的積分制主要側(cè)重于對參與主體的資格、內(nèi)容、途徑、程序等做出規(guī)定，通過提供補(bǔ)貼（比如為與會者提供毛巾、牙膏等日用品）、動員黨員和老年人帶頭等手段激勵(lì)公民參與［2］，圍繞德治場域開展的“評先進(jìn)樹典型”活動具有一定的精神激勵(lì)作用，而鮮少圍繞參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)創(chuàng)建長效的激勵(lì)機(jī)制。關(guān)于積分制參與鄉(xiāng)村治理的研究主要集中于討論積分制的制度設(shè)計(jì)和發(fā)生邏輯，多聚焦于積分制的正向社會效果，對于積分制運(yùn)行過程中存在的問題和適用條件關(guān)注不夠。本文以駐扎式調(diào)研的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的和平村為例，從鄉(xiāng)村治理中積分制的制度設(shè)計(jì)出發(fā)，剖析鄉(xiāng)村治理積分制運(yùn)行邏輯、實(shí)現(xiàn)路徑和福利激勵(lì)是否能夠真正動員公眾參與，關(guān)注從村民到積分參與者再到激勵(lì)受益者的行動過程和成效，探討鄉(xiāng)村振興背景下積分制運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)圖景及其所面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)在鄉(xiāng)村治理中積分制運(yùn)用所發(fā)揮的突出作用，并在此基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理積分制的優(yōu)化路徑。

二、鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制的地方實(shí)踐：和平村案例

本文所選調(diào)研點(diǎn)和平村位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)L 縣西南位置，是該縣積分制運(yùn)行的首批試點(diǎn)村莊，距離縣城3公里，土地面積7.5萬畝，其中耕地1.3萬畝、林地4.2萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以蔬菜種植為主。和平村現(xiàn)有10個(gè)自然村，14個(gè)村民小組，戶籍人口800戶2300人，常住人口406 戶1050 人，脫貧人口91 戶146 人，現(xiàn)有黨員64 人。隨著城市化進(jìn)程的加速，在城市與村莊間流動的年輕村民的生活面向外傾，農(nóng)村老齡化趨勢日益加劇。常駐農(nóng)村的婦幼老弱人員受年齡和文化素質(zhì)的影響，既沒有參與鄉(xiāng)村集體活動的積極性，也沒有實(shí)施管理和監(jiān)督的能力。村干部的“行政化”不僅消解了村民的信任感，他們在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和資金使用中還常與非制度性精英（鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員）發(fā)生沖突，因此，該村在村內(nèi)無法形成有效的集體行動，淪為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后村、干群關(guān)系緊張村、信訪矛盾集中村”，也成為縣委組織部認(rèn)定的選情復(fù)雜、本村無合適村黨總支書記人選的20個(gè)村之一。為了推進(jìn)抓黨建促振興，有效提升基層治理水平，2020 年全縣在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了五個(gè)村實(shí)行積分制試點(diǎn)工作，各村結(jié)合村情實(shí)際，將積分制管理與村規(guī)民約執(zhí)行、重點(diǎn)工作推進(jìn)相結(jié)合，探索積分制鄉(xiāng)村治理模式。和平村探索了“積分制+N”的模式，將積分制工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等重點(diǎn)工作相結(jié)合。

（一）鄉(xiāng)村治理積分制的實(shí)踐進(jìn)路

1.治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

（1）治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)格化是科層治理精細(xì)化的一個(gè)表現(xiàn)，具有層級控制、分工精細(xì)的特征。和平村著力全面加強(qiáng)和發(fā)揮村黨總支的引領(lǐng)核心作用，按照系統(tǒng)化治理、扁平化管理的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興、綜合司法治安、人居環(huán)境整治、生態(tài)護(hù)林、衛(wèi)生防疫和宗教等業(yè)務(wù)部門直接下放到行政村，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村組、網(wǎng)格員四級聯(lián)動，構(gòu)建起黨員主聯(lián)、黨群共治的治理格局。和平村通過“多網(wǎng)合一”建立管理網(wǎng)絡(luò)14 個(gè)，在網(wǎng)格的劃分上，以自然村為單位，按照“就近就親”的原則，充分尊重、保留并建立了以傳統(tǒng)家族、文化和利益為紐帶的自治單元，增強(qiáng)了自治單元成員的同質(zhì)性。整合村務(wù)監(jiān)督委員會、衛(wèi)生監(jiān)督員、村民組長、村公益崗位等各方力量，配齊網(wǎng)格員52 名。通過將信息采報(bào)、代管代辦、積分評定和把關(guān)推薦等職能下放，為網(wǎng)格員擴(kuò)權(quán)賦能。透過治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，能夠清晰地看到積分制工具的作用機(jī)制和各治理主體之間的互動行為（見圖1）。

圖1 和平村網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)

（2）主體構(gòu)成。和平村以村黨支部為核心，在“行政村—自然村”兩級架構(gòu)中，組建村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會以及蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為一體的鄉(xiāng)村自治組織（見圖2）。強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是開展鄉(xiāng)村治理工作的基礎(chǔ)和前提。為了優(yōu)化和提升農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，激發(fā)村級組織創(chuàng)新發(fā)展活力，縣委、縣政府致力于解決村級黨組織軟弱渙散的問題，出臺了《L 縣選拔吸引優(yōu)秀人才到村任職創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》，選拔和儲備一批優(yōu)秀人才進(jìn)村任職，規(guī)定進(jìn)村任職人員在村任職期間，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員，原工資福利和職務(wù)評聘等待遇不變，同時(shí)享受與自身工資額度等同的進(jìn)村任職報(bào)酬。和平村黨支部書記就是引進(jìn)的優(yōu)秀人才，副書記和支部委員也是由本土大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富帶頭人組成，換屆后兩委班子成員5人，平均年齡36.8歲，大專及以上學(xué)歷3人。村級黨支部下設(shè)三個(gè)分支部，第一、二黨支部為本村黨員，流動黨員黨支部主要包括本村外出務(wù)工經(jīng)商人員、致富能人和大學(xué)生。通過建立流動黨員日常聯(lián)系制度，及時(shí)追蹤他們的動態(tài)，并引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。

圖2 和平村鄉(xiāng)村治理的組織結(jié)構(gòu)

在強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上，通過村民自組織有效地發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。這一自主治理模式使村級黨組織在農(nóng)村有了延伸和觸角，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。在村黨支部的組織下，村民委員會由村黨支部委員與村民黨員組成，既發(fā)揮了村民委員會在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，又發(fā)揮了黨員在鄉(xiāng)村建設(shè)管理中的引導(dǎo)帶頭作用。村務(wù)監(jiān)督委員會依靠黨支部帶頭、群眾黨員參與和鄉(xiāng)賢配合發(fā)揮作用。在村黨總支的推動下，建立起村級議事決策、民主評議、村務(wù)公開和監(jiān)督管理等各項(xiàng)機(jī)制。為了大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，由黨小組成立蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，并將村集體經(jīng)濟(jì)與全體村民的共同利益聯(lián)結(jié)到一起。

（3）運(yùn)行邏輯。在傳統(tǒng)治理體系中的行政村治理單元中，代理人雙重困境的權(quán)威結(jié)構(gòu)造成委托人對代理人的信任危機(jī)，當(dāng)代理人體制基于委托方和代理方目標(biāo)不一致時(shí)，存在激勵(lì)機(jī)制失靈和代理人目標(biāo)異化現(xiàn)象，表現(xiàn)為盈利型經(jīng)紀(jì)的尋租行為［7］?；鶎诱卫碇匦南乱朴成淞藝抑卫硐碌奈小黻P(guān)系的優(yōu)化，網(wǎng)格化的建立基于鄉(xiāng)村自治單元和文化傳統(tǒng)上的“同質(zhì)性”，在情感溝通、資源整合和村民動員等方面將高度分散的基礎(chǔ)管理職能下放到每一個(gè)網(wǎng)格，通過對鄉(xiāng)村社會資源和社會關(guān)系的再整合，使代理人與委托人的目標(biāo)趨于一致，形成利益相關(guān)的農(nóng)村社區(qū)共同體。借助構(gòu)建目標(biāo)管理責(zé)任制，對作為代理人的網(wǎng)格長和網(wǎng)格員的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，通過量化指標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制縮短了委托—代理鏈條，暢通了下情上達(dá)的傳輸通道。與此同時(shí)，網(wǎng)格機(jī)制的運(yùn)行通過農(nóng)村善治和良治載體的積分制發(fā)揮作用，基于“柔性”管理的視角將制度性精英、非制度性精英和村民均納入到網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)中，將自上而下的行政權(quán)力貫穿于農(nóng)村社會的生產(chǎn)生活中，組織動員村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，既增強(qiáng)了農(nóng)村利益共同體的穩(wěn)定性、有效性和合法性，也有助于重塑新時(shí)代農(nóng)村公共性社會關(guān)系。

2.制度設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村治理積分制是具有限定條件和使用規(guī)則的一種福利激勵(lì)工具，接受者在參與與村莊公共事務(wù)相關(guān)的積分項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)一定積分的累積后，即可獲得相應(yīng)的福利激勵(lì)。和平村村級組織結(jié)合自身實(shí)際對縣級出臺的《實(shí)行村黨員群眾積分制管理制度的指導(dǎo)意見》的適用范圍、指標(biāo)體系、積分規(guī)則、操作流程等進(jìn)行了調(diào)整和完善，村民代表會議審議通過了《和平村網(wǎng)格化服務(wù)管理制度》和《和平村社會治理積分制管理辦法》，正式啟動積分制管理工作。圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面展開工作，聚焦遵紀(jì)守法、社會公德、環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，包括以村規(guī)民約和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)分，以及以評議項(xiàng)目和激勵(lì)項(xiàng)目為核心的先進(jìn)分，并按照黨員/干部、一般戶、脫貧戶分別設(shè)計(jì)不同項(xiàng)目的行為細(xì)則和分值標(biāo)準(zhǔn)，配套設(shè)置加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)。其中，對違反基礎(chǔ)項(xiàng)中村規(guī)民約和負(fù)面清單的村民實(shí)行一票否決制，并取消享受或暫緩享受村里的福利待遇，在考察期內(nèi)暫停低保評定、金融貸款、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)田水利等所有到戶項(xiàng)目及其他幫扶措施。與此同時(shí)，還建立了相應(yīng)的積分制管理紙質(zhì)檔案，便于積分累計(jì)使用，并根據(jù)積分排名分類獎(jiǎng)勵(lì)（見表1）。

表1 和平村積分制參與鄉(xiāng)村治理的賦分細(xì)則

和平村結(jié)合本村實(shí)際情況，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和矛盾調(diào)解方面全面推行積分制的治理模式，制定了相應(yīng)的積分制項(xiàng)目和細(xì)則。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，和平村為全部種植戶提供“統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一開拓市場、統(tǒng)一品牌塑造”的“六統(tǒng)一”全程服務(wù)。并通過優(yōu)秀黨員帶頭致富帶頭發(fā)展引領(lǐng)群眾，主要包括投身特色農(nóng)業(yè)起到示范帶動作用，充當(dāng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人拓展銷路等激勵(lì)項(xiàng)目。2020 年和平村重點(diǎn)培養(yǎng)了13 個(gè)示范種植戶，實(shí)現(xiàn)了戶均增收8000 元的良好效果，極大地調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。

在人居環(huán)境整治方面，為網(wǎng)格員劃定街巷責(zé)任區(qū)，每天監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)衛(wèi)生制度落實(shí)情況，并按照網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)設(shè)定衛(wèi)生保潔員，明確清掃職責(zé)。為了提高村民參與人居環(huán)境整治的自覺性，充分發(fā)揮農(nóng)村婦聯(lián)組織的作用，瞄準(zhǔn)婦女在家庭環(huán)境衛(wèi)生中的重要作用，在美家美院評比中引領(lǐng)婦女轉(zhuǎn)變思想觀念。同時(shí)，建立村務(wù)理事會、村民、保潔員的三方監(jiān)督機(jī)制，村黨支部帶領(lǐng)村民根據(jù)具有約束力的負(fù)面清單開展環(huán)境治理和監(jiān)督工作，對于門前“三包”責(zé)任落實(shí)不好的農(nóng)戶，按標(biāo)準(zhǔn)扣除積分中的基礎(chǔ)分值，嚴(yán)重?cái)_亂環(huán)境整治工作的則納入負(fù)面清單管理。通過開展美家美院評比活動，利用評議項(xiàng)目積分引導(dǎo)村風(fēng)轉(zhuǎn)變。

建立正常的渠道，使一些相互沖突的利益得以表達(dá)，有助于民族、國家結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定［8］166。在矛盾調(diào)解方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的司法職能下沉到村級，成立主要由村兩委成員和鄉(xiāng)村志愿者組成的村級人民調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)調(diào)解鄰里糾紛、土地糾紛、婚姻糾紛。司法或行政作為一種干預(yù)力量，是與建立在村莊傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的權(quán)威形式相融合的一種制度化形式。和平村人民調(diào)解委員會的建立，既實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)民間調(diào)解方式的制度化，又把現(xiàn)代法治和權(quán)利觀念引入到了村社共同體的日常生活秩序當(dāng)中。

“現(xiàn)在最大的變化就是老百姓一遇到矛盾和糾紛等問題就來找村里，通過網(wǎng)格員、網(wǎng)格長和村委逐級來反映，將矛盾化解在村內(nèi)，避免了逐級上訪的問題?！保ㄔL談網(wǎng)格長：HP20210811）

3.評比流程和結(jié)果運(yùn)用

積分制的申報(bào)、管理和兌換流程如圖3 所示。第一，按照黨員/干部、一般農(nóng)戶和脫貧戶分別設(shè)立行為積分賬戶，用積分記錄村民的日常表現(xiàn)。第二，在人員配置上，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)信息申報(bào)、記錄、初審等，并與所在村黨支部進(jìn)行對接，網(wǎng)格員作為信息審查和判斷的主要承擔(dān)者，負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)項(xiàng)目和評議項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，并由其作為信息證明人。一旦村民有積分行為需要申報(bào)，可直接與之聯(lián)系。第三，日常管理按照“劃片管理、責(zé)任到人”的方式進(jìn)行。依托村民小組，村級組織將全村劃分為14 個(gè)管理網(wǎng)格，并由信息員對其責(zé)任區(qū)內(nèi)的情況進(jìn)行管理。在積分制管理過程中，激勵(lì)項(xiàng)目由個(gè)人申報(bào)，經(jīng)層層核實(shí)后記錄相應(yīng)分值。第四，定期進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì)。在和平村，積分每月由村里統(tǒng)計(jì)報(bào)表，每季度公示一次，每半年村級組織也會召開村民大會評分，年終時(shí)對累積高分者進(jìn)行表揚(yáng)和嘉獎(jiǎng)，公示無異議后村民即可獲得對應(yīng)數(shù)額的積分卡和榮譽(yù)證書，村民可以憑借此卡到村級組織成立的愛心超市兌換相應(yīng)物資。

圖3 和平村積分制參與鄉(xiāng)村治理的評比流程

按分值兌換相應(yīng)的獎(jiǎng)品。其中，基礎(chǔ)分值60 分以下的不具備兌換資格；60-90 分之間的，按高于基礎(chǔ)分值以上的分?jǐn)?shù)兌換積分卡，可累計(jì)用于愛心超市消費(fèi)；90分以上的，按分值全額兌換獎(jiǎng)金或愛心超市獎(jiǎng)品。集體經(jīng)濟(jì)為全村黨員群眾積分制管理保駕護(hù)航，通過“集體經(jīng)濟(jì)+愛心超市”的方式，保證了積分制的閉環(huán)運(yùn)行。精神獎(jiǎng)勵(lì)主要是指表彰模范黨員、家庭和個(gè)人，以先鋒積分表示。年內(nèi)評分在90分以上的優(yōu)秀農(nóng)戶，將其登記在先鋒積分榜，獲得評優(yōu)評先資格。結(jié)合“七一”“元旦”等節(jié)日，表彰一批“先進(jìn)共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀網(wǎng)格員”“美麗庭院戶”“人居環(huán)境整治先進(jìn)保潔員”“孝老愛親模范”等。2020年，和平村累計(jì)有146戶獲得積分表彰，其中44戶獲得榮譽(yù)表彰和積分兌換資格，102個(gè)標(biāo)兵戶和示范戶獲得相應(yīng)的積分卡獎(jiǎng)勵(lì)，村集體總計(jì)支出2.1萬元（見表2）。

表2 和平村各類積分表彰人員的積分情況

福利激勵(lì)的受益情況也形塑著農(nóng)村社會秩序結(jié)構(gòu)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。和平村的積分制實(shí)踐，充分調(diào)動了自然村關(guān)系資源和各種非正式治理主體參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性。通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，形成了福利激勵(lì)機(jī)制，普通村民被賦予社區(qū)公共空間中的公共身份，他們與鄉(xiāng)村制度精英和非制度精英一道被嵌入到以“事緣”為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)行動中，達(dá)到了動員村民參與村莊公共事務(wù)和村莊建設(shè)的目的，激發(fā)了農(nóng)村社會的內(nèi)在活力。

（二）存在的問題

1.積分制的指標(biāo)設(shè)計(jì)較為狹窄，社會力量參與不足

積分制的內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村治理的方方面面，涵蓋了思想政治、社會治安、鄰里關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生等多方面的內(nèi)容，基礎(chǔ)分中的遵紀(jì)守法和社會公德占60%，村民申報(bào)的多集中于環(huán)境整治、治安巡邏、志愿服務(wù)等幾個(gè)方面，指標(biāo)圍繞村莊內(nèi)部事務(wù)及村民生產(chǎn)發(fā)展的延伸不足。大部分參與主體集中在黨員、村干部、網(wǎng)格員、種養(yǎng)大戶、致富帶頭人等，社會組織的參與則始終處于空白，規(guī)則的制定者和執(zhí)行者都是政府組織，“強(qiáng)政府—弱社會”的關(guān)系還未得到根本性改變，社會力量的參與在事實(shí)層面流于形式，村莊現(xiàn)有資源也難以有效吸納各類主體參與。

2.積分制的規(guī)則設(shè)置有待加強(qiáng)，懲罰幅度不大邊界不清

目前的兌換規(guī)則在很大程度上影響了村民參與的主動性，沒有建立起與農(nóng)戶外在需求與內(nèi)在追求相一致的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰機(jī)制。如果長期在單一的物質(zhì)激勵(lì)工具引導(dǎo)下，受“經(jīng)濟(jì)人”功利、理性、物質(zhì)主義價(jià)值理念的影響，基于投入成本與收益預(yù)期的考量，村民往往會傾向于關(guān)心參與鄉(xiāng)村事務(wù)獲得的經(jīng)濟(jì)收益和物質(zhì)資源。在這種情況下，以規(guī)范失范行為、重塑鄉(xiāng)村文化和公共價(jià)值理念為核心的常態(tài)化的積分制管理就難以穩(wěn)定且不可持續(xù)。同時(shí)，基層政府通過強(qiáng)化積分制內(nèi)容中村規(guī)民約或負(fù)面清單的懲罰功效，的確起到了一定的威懾和約束作用，發(fā)揮了國家法律所不能及之功效，但事實(shí)上，村莊沒有罰沒的主體身份，也不具有處罰的主體資格［9］。積分制信息的采集和管理通常以戶為單位，懲罰機(jī)制也體現(xiàn)了“一人犯錯(cuò)，全家受罰”的責(zé)任連帶效果，即一個(gè)人違規(guī)的成本需要整個(gè)家庭承擔(dān)失去福利政策的后果，這在一定程度上會影響了村莊公共意識和精神的培育和塑造。雖然村規(guī)民約與鄉(xiāng)村治理所追求的目標(biāo)具有一致性，但也損害了相對人的合法權(quán)益。例如，村民違反了封山禁牧政策，對其實(shí)行停發(fā)季度低保金的做法會直接影響其家庭的正常生活，而對其子女入黨或參加工作的政審證明延期辦理也會直接影響家庭成員的發(fā)展，容易出現(xiàn)不當(dāng)聯(lián)結(jié)的問題。

3.考核監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制有待完善，受益群體比例失衡

和平村積分制的監(jiān)督考評機(jī)制結(jié)合群眾自評、村民代表大會審議、村黨總支復(fù)審三個(gè)層次的評定方式，并利用負(fù)面清單、精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)懲方法，有效地激勵(lì)了當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與到日常的村務(wù)活動中。但評定方式方法和審核辦法具有粗放性的特征，網(wǎng)格員評審環(huán)節(jié)存在一定的主觀因素偏差，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村普遍缺乏對現(xiàn)代評價(jià)工具和數(shù)字治理技術(shù)的運(yùn)用，其公平性和工作效率都有待提高。不合理的選擇性也會影響村民參與的積極性。雖然積分制的規(guī)則賦予了每個(gè)村民積分參與的資格和權(quán)利，但從激勵(lì)受益的群體類型來看，獲得積分表彰的人員中黨員/網(wǎng)格員占比為48.4%，一般農(nóng)戶為47.6%，脫貧戶只有4%，脫貧戶和部分低收入群體“因年齡、疾病、精力、思想落后等原因沒有能力或條件參與”，被排斥在積分制的制度設(shè)計(jì)之外。福利激勵(lì)受益各類群體的比重失衡程度較高，容易導(dǎo)致激勵(lì)受益群體趨向固化，邊緣群體則會對參與積分活動持疏離和漠視的態(tài)度，進(jìn)而增加新的社會階層壁壘和區(qū)隔，可能會出現(xiàn)基于福利分層的參與內(nèi)卷或參與斷層的情況。

4.積分制的保障資源有待拓寬，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)

集體經(jīng)濟(jì)是決定村級黨組織功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織可支配的物質(zhì)財(cái)富少之又少，服務(wù)群眾往往顯得捉襟見肘?？晒┆?jiǎng)勵(lì)的資源是目前積分制運(yùn)轉(zhuǎn)的充要條件，單純依賴財(cái)政資源這一單一渠道無法為積分制提供長效的資源供給，其主要還是依靠村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，積分制的試點(diǎn)還處于初期階段，有效的村莊治理秩序還未形成，一旦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受市場供求、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)影響發(fā)生波動，會直接影響到積分制的資金支持；同時(shí)，試點(diǎn)村具有作為試點(diǎn)存續(xù)的時(shí)間長短問題，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)政策的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于長效的政策資源、行政資源供給，積分制參與鄉(xiāng)村治理的常態(tài)化機(jī)制是下一步要考慮的重點(diǎn)問題。

三、積分制在參與鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)作用

從和平村積分制參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來看，積分制作為鄉(xiāng)村治理精細(xì)化的規(guī)則性和制度性表達(dá)，是對治理理念和治理制度的操作具體化，也是農(nóng)村社會基于共識的自我成長和發(fā)展的過程。通過有效調(diào)動整合現(xiàn)有的村莊資源和社會關(guān)系，積分制既提升了村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性，也推動了村民自治水平的實(shí)質(zhì)性提高，有利于進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村治理效能。

（一）激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，引導(dǎo)村民理性表達(dá)利益訴求

村民是具體鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主要建設(shè)者和最重要的利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須激發(fā)他們的積極性。積分制在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，通過規(guī)則的設(shè)定將村莊公共事務(wù)與村民個(gè)人事務(wù)綁定在一起，村民對于與自己利益緊密相關(guān)的小組事務(wù)和個(gè)人事務(wù)，關(guān)注度明顯更高、參與積極性更強(qiáng)。同時(shí)，積分制采用非強(qiáng)制性方式激發(fā)治理伙伴與治理對象的內(nèi)在潛力、主動性與創(chuàng)造性，以尋求社會對于政府治理的信任、配合和參與。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，積分制將自然村分散的村民從個(gè)體參與轉(zhuǎn)向組織參與，由過去分散的個(gè)體化的利益表達(dá)轉(zhuǎn)換為有組織的、群體化的利益表達(dá)，為村民深度參與村級治理、表達(dá)訴求搭建了平臺，有利于暢通“自上而下”的反饋機(jī)制和利益表達(dá)通道，從而有助于塑造實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同利益訴求的秩序，推動形成“法德并重”的現(xiàn)代治理理念，化解陳年糾紛，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧，使鄉(xiāng)村逐漸走出普遍存在的農(nóng)民主體缺位、內(nèi)生能力不足以及政府單邊主導(dǎo)引致的利益失衡、矛盾沖突困境。

（二）培育正向激勵(lì)的治理文化，提升鄉(xiāng)村德治水平

積分內(nèi)容一般以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，其條例的設(shè)計(jì)既發(fā)掘了傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀要素，又濃縮了農(nóng)村民俗民風(fēng)、村風(fēng)家風(fēng)等所蘊(yùn)含的德治元素，具有地域性、人文性、親民性的特征，充分發(fā)揮了道德模范的引領(lǐng)作用；同時(shí)又結(jié)合了當(dāng)前村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的實(shí)際，有利于培養(yǎng)趨向于現(xiàn)代的新鄉(xiāng)村文化。積分制通過引導(dǎo)村民自覺遵循與基層社會相適應(yīng)的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，使得村民的價(jià)值選擇、行動取向和日常行為得到規(guī)范，獎(jiǎng)懲機(jī)制的運(yùn)用更是有效遏制了社會的不良風(fēng)氣。同時(shí)，積分制對農(nóng)村社會風(fēng)氣發(fā)揮了引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用，是提升農(nóng)村整體道德素質(zhì)的有效手段。通過長期的參與、交往和互動，也能逐漸建立起村民對農(nóng)村社區(qū)的信任和公共精神。公共精神是一種關(guān)心公共事務(wù)并致力于公共生活的改善和公共秩序的建立，以營造適宜人生存與發(fā)展的政治理念、倫理追求和人生哲學(xué)［10］，公共精神的培育有賴于對鄉(xiāng)村整體素質(zhì)的培養(yǎng)以及對公民權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)知與認(rèn)同。積分制在為村民參與鄉(xiāng)村治理注入動力的過程中，潛移默化地催生出非制度化的鄉(xiāng)村社會內(nèi)生秩序，有助于增強(qiáng)農(nóng)村社會的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使農(nóng)村社區(qū)共同體的整體效能得到發(fā)揮。

（三）提高鄉(xiāng)村社會的治理水平，降低社會治理成本

村兩委人數(shù)有限且分工明確，在日常處理“政府指派事務(wù)”之余兼顧“村務(wù)”的精力有限。因而，村兩委常常會借助基層自治組織、村民自組織、社會組織和經(jīng)濟(jì)組織等實(shí)踐主體在村中開展工作，將積分制與公共事務(wù)相結(jié)合，如鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、移風(fēng)易俗等方面，同時(shí)，發(fā)揮他們對村兩委的監(jiān)督、協(xié)助作用。鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等精英人才可充分利用自身所擁有的聰明才智、社會資源和人品道德來整合鄉(xiāng)村內(nèi)外的發(fā)展資源與社會關(guān)系，集結(jié)鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會關(guān)聯(lián)性，解決村民生產(chǎn)生活中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，提升了基層鄉(xiāng)村社區(qū)民眾的多元參與和協(xié)商共治水平，有效降低了基層社會治理成本。積分制通過引導(dǎo)國家權(quán)力下沉，形成了與基層社區(qū)生活的良性互動，既能維系農(nóng)村社區(qū)倫理，又承接了國家治理體系現(xiàn)代化的功能，構(gòu)建作為農(nóng)村社區(qū)治理之基的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，對于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村共治的新格局，探索鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制

積分制的制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持促進(jìn)現(xiàn)代社會的“公共準(zhǔn)則”與鄉(xiāng)土社會的“倫理規(guī)范”之協(xié)調(diào)互補(bǔ)，通過向治理場域注入公共性來形成具有共同規(guī)則的鄉(xiāng)村治理空間，基于村莊公共事務(wù)建構(gòu)起了以“事緣”為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會共同體。在管理結(jié)構(gòu)上，由縱列式朝著扁平化、條塊式方向發(fā)展，基層政府的管理重心下沉，堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，即堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的主體性，克服了當(dāng)前基層治理和農(nóng)村黨建脫離群眾的行政化和形式化問題。在運(yùn)行過程中，積分制更加強(qiáng)調(diào)在治理過程中對群眾與群眾之間、群眾與集體之間進(jìn)行權(quán)責(zé)關(guān)系的重新梳理和平衡。積分制的核心和精髓是將現(xiàn)代治理模式、手段、理念與傳統(tǒng)資源相結(jié)合，充分發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村振興中的能動性和創(chuàng)造性，為培育現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)共同體精神和文化注入內(nèi)生動力，從而塑造新時(shí)代鄉(xiāng)村社會公共秩序。

四、鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個(gè)社會細(xì)胞都健康活躍?！保?1］鄉(xiāng)村作為國家治理強(qiáng)基固本的重要場域，其治理成效直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也關(guān)系到國家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。目前，鄉(xiāng)村振興背景下全國正積極推進(jìn)村莊治理現(xiàn)代化，然而，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同、社會結(jié)構(gòu)各異、鄉(xiāng)村文化有別，村莊治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出階段性特征。積分制融入到自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，有助于將參與其中的驅(qū)動力由動員性參與轉(zhuǎn)為自主性參與，為構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村社會倫理秩序、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治奠定了基礎(chǔ)。作為一種新型的治理工具，積分制參與鄉(xiāng)村治理具有一定的適用條件。通過積分管理的正確引導(dǎo)和有效激勵(lì)，可以激發(fā)農(nóng)村社區(qū)基層治理的內(nèi)生動力，推進(jìn)農(nóng)村基層治理的民主化和現(xiàn)代化進(jìn)程，為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障。

（一）建立與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的積分指標(biāo)評價(jià)體系和考核機(jī)制

制度的設(shè)計(jì)與保障是積分制常態(tài)化的基本前提。各地可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定合理的激勵(lì)目標(biāo)，因時(shí)、因地制宜，確保本地區(qū)目標(biāo)的科學(xué)性。在積分內(nèi)容的設(shè)置上不搞一刀切，根據(jù)村莊的具體情況確定，優(yōu)先解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的突出問題。指標(biāo)設(shè)計(jì)要根據(jù)公共資源的供給能力和承載能力而定，如西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在保障滿足村莊基本公共設(shè)施和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)亻_展當(dāng)?shù)卮迕衲芰Ψ秶杉暗幕顒?；而東部發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)進(jìn)一步豐富村莊發(fā)展型公共服務(wù)，完善現(xiàn)代數(shù)字化治理技術(shù)。積分制規(guī)則的設(shè)計(jì)遵循長短期目標(biāo)相結(jié)合的原則，既要有基礎(chǔ)性和底線性的法律規(guī)范和社會公德，推動村民日常參與村莊公共事務(wù)的處理，同時(shí)也要注重對個(gè)體的內(nèi)在約束，即現(xiàn)代鄉(xiāng)村框架下道德人格的教化和意識自覺的培養(yǎng)，如道德規(guī)范、權(quán)利意識和法治觀念等，這些要素的影響是潛移默化的，需要設(shè)置循序漸進(jìn)的長期目標(biāo)。為了使積分制的考核結(jié)果盡可能地滿足村民的實(shí)際需要，要根據(jù)政策環(huán)境的變化、治理工作內(nèi)容的變化、突發(fā)情況的出現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)及方式，在確?？己诉^程和結(jié)果公平性的同時(shí)，不斷增強(qiáng)村民的認(rèn)同感和滿足感，避免因政府與村民目標(biāo)錯(cuò)位而導(dǎo)致部分積分制條款流于形式，進(jìn)而影響積分制的參與率與有效性。與此同時(shí)，積分制的懲罰措施不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)利，不得剝奪村民依法享有的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)收益等［12］。村內(nèi)公共權(quán)力的運(yùn)行要接受國家公權(quán)力的監(jiān)督，要通過設(shè)定符合法定權(quán)限的獎(jiǎng)懲規(guī)則進(jìn)一步明確獎(jiǎng)懲邊界。

（二）構(gòu)建參與、受益機(jī)會均等的包容性福利激勵(lì)政策體系

包容性福利激勵(lì)政策的價(jià)值導(dǎo)向是減少公眾對參與的排斥，通過增加機(jī)會平等來縮小結(jié)果的不平等，要縮小邊緣參與群體和被排斥群體的比重，積極引導(dǎo)村民主動參與，進(jìn)而提高新時(shí)代農(nóng)村社會的凝聚力。村民公共參與的邏輯要沿著“經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)→村莊治理權(quán)力獲取和治理地位提升→村莊公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的路徑推進(jìn)［13］。在起步階段，合理地設(shè)置和分配物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)是激發(fā)村民參與積極性的有效手段，積分制的制度設(shè)計(jì)中指標(biāo)和項(xiàng)目的選擇是制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，要設(shè)計(jì)更為個(gè)性化和精細(xì)化的“福利激勵(lì)工具包”。在運(yùn)行過程中，要堅(jiān)持適度普惠原則，更大程度地引導(dǎo)鼓勵(lì)村民參與到鄉(xiāng)村治理工作中。對容易被排斥的相對弱勢群體（低收入和脫貧群體）主要采取提高生活質(zhì)量的資金、物品、服務(wù)等救助型激勵(lì)措施；對于有勞動力和潛力的農(nóng)戶探索以發(fā)展型福利激勵(lì)措施來增進(jìn)其改善自身境遇和實(shí)現(xiàn)能力提升的社會機(jī)會，如與家庭發(fā)展相關(guān)的就業(yè)技能培訓(xùn)以及種養(yǎng)殖技術(shù)、電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，滿足村民多元化和個(gè)性化的需求與自我成就感，避免出現(xiàn)因福利流向特定人群而帶來的鄉(xiāng)村社會分層現(xiàn)象。

（三）推動形成多元主體協(xié)同參與的共建共治格局

除了政府、村級組織和村民外，其他各種經(jīng)濟(jì)和社會組織也是重要的治理主體。作為第三方的社會組織可以對政府、企業(yè)和村民進(jìn)行監(jiān)督，為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策。各地要注重協(xié)調(diào)市場資源和社會資源，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、群眾性自治組織發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社會組織的作用，培育本土化的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類、公益類等基層社會組織；要引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會有聲望、有能力的長者、賢人等鄉(xiāng)村精英參與積分制的評議和認(rèn)定，鼓勵(lì)村內(nèi)致富帶頭人、種養(yǎng)大戶積極發(fā)揮帶頭作用；要充分發(fā)揮流動黨員支部的作用，注重保障和發(fā)揮外出務(wù)工、求學(xué)、經(jīng)商人群在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利和作用，鼓勵(lì)和吸引各類優(yōu)秀人才支持家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村帶來先進(jìn)的管理技術(shù)和治理方式，不斷提高鄉(xiāng)村治理主體的能力和水平。

（四）壯大影響村黨組織功能發(fā)揮的村集體經(jīng)濟(jì)

要特別指出的是，集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要保障。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主導(dǎo)是集體經(jīng)濟(jì)。各級黨組織和政府要把城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等各種資源回流鄉(xiāng)村，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。健全村集體資產(chǎn)盤活機(jī)制，支持將閑置的國有資產(chǎn)以“零租金”形式交由村集體單獨(dú)經(jīng)營或與其他市場主體合作經(jīng)營，經(jīng)營所得歸村集體所有，提高集體土地、閑置土地的開發(fā)效益，增加村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性收入。堅(jiān)持村黨組織對合作社的引導(dǎo)，建立長效穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式，進(jìn)一步探索合作社與企業(yè)深層次合作模式，促進(jìn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

五、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村治理積分制將鄉(xiāng)村公共事務(wù)量化為具體行動事項(xiàng)，以積分兌換福利的形式落實(shí)“參與者即是受益者”的價(jià)值理念，旨在激活鄉(xiāng)村社會內(nèi)源性的發(fā)展動力。目前，將積分制引入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐在激發(fā)廣大村民參與公共事務(wù)的積極性中發(fā)揮了積極作用。和平村的積分制以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，將自治單元下沉到自然村組，同時(shí)將基層行政權(quán)力與鄉(xiāng)村內(nèi)生的社會資本有效融合，即通過村內(nèi)公共權(quán)力與村內(nèi)規(guī)則的有序嵌入，對抑制集體行動中的偷懶動機(jī)和搭便車行為起到了不可替代的作用，對全村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生產(chǎn)、生活等各方面的發(fā)展都起到積極的促進(jìn)作用。在鄉(xiāng)村治理內(nèi)源式發(fā)展實(shí)踐中，有效達(dá)成村民間的共識并付諸實(shí)踐是積分制內(nèi)源動力可持續(xù)的關(guān)鍵。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新過程中，既要重視通過制定合理的積分規(guī)則來保障全體村民享有同等參與的權(quán)利，也要在積分內(nèi)容和項(xiàng)目設(shè)置中突出權(quán)利和責(zé)任的對等性與差異化，這需要科學(xué)有效地選擇、搭配符合鄉(xiāng)村發(fā)展的福利激勵(lì)工具，從而使鄉(xiāng)村治理積分制得以穩(wěn)定長效推進(jìn)。這既是推動治理效能提升的基礎(chǔ)支撐，也是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。各地鄉(xiāng)村情況具有復(fù)雜性多樣化的特征，需要根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用，這樣才能達(dá)到應(yīng)有的治理效果。