王東升

摘 要 對(duì)于水利工程建設(shè)來說，其建設(shè)水平和發(fā)展程度關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，保證水利工程的施工質(zhì)量具有重要意義。由于水利工程大多建在邊遠(yuǎn)地區(qū)，施工環(huán)境相對(duì)惡劣，與其他類型的建設(shè)工程相比，水利工程的復(fù)雜程度和施工難度都比較大，施工質(zhì)量更難保證。而通過加強(qiáng)施工過程中的管理，可以有效提高施工質(zhì)量和效率，保證施工過程中人員的安全，但目前在實(shí)際施工管理中還存在許多問題，需要建設(shè)單位積極分析和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞 水利工程 工程建設(shè)質(zhì)量 施工安全管理

中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2022）04-0034-03

1 水利工程概述

水利工程本質(zhì)上是一種專門為人工控制和配置自然界地表水和地下水而修建的建筑物，因?yàn)閷?duì)人類來說，自然界的水資源不能直接利用，必須經(jīng)過一定的處理后才能利用，不可利用的水資源仍然存在于中國的不同地區(qū)。區(qū)域間不合理的水資源將對(duì)該區(qū)域居民的生活產(chǎn)生重大影響，因此有必要通過一定的人為干預(yù)來合理分配自然界的水資源，以達(dá)到合理利用水資源的目的，水利工程就是為此而誕生的一種特殊的建筑體系，這也是我們常說的水利工程。通過水利工程專有的建設(shè)和運(yùn)營體系，可以很好地控制水流，避免洪澇災(zāi)害的影響，合理的調(diào)節(jié)和配置水資源，滿足周邊地區(qū)人民生活和生產(chǎn)的需要。一般來說，根據(jù)水利工程建設(shè)和使用目的的不同，保證最基本的運(yùn)行系統(tǒng)，需要修建必要的基礎(chǔ)水工建筑物，如大壩、堤防、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡槽、筏板道路和魚道。

目前，水利工程根據(jù)建設(shè)目的的不同，可分為許多不同的類型：一是防洪工程，可防止洪水災(zāi)害。這類工程是為應(yīng)對(duì)周圍水資源的洪水而建造的一種建筑系統(tǒng)，它通常建在水資源較多的南方。二是農(nóng)田水利工程，以防止旱澇災(zāi)害。農(nóng)業(yè)是我國重要的核心產(chǎn)業(yè)，水利工程通常是與農(nóng)業(yè)相配套的工程系統(tǒng)。依托水利工程獨(dú)特的水資源配置功能，可以很好地將遠(yuǎn)程水資源引入農(nóng)田，這一系列水利工程又稱灌溉或排水工程。此外，還有水電項(xiàng)目上利用巨大的水能進(jìn)行能量轉(zhuǎn)換，因?yàn)樗髟跊_擊過程中會(huì)形成巨大的機(jī)械能和動(dòng)能。充分利用巨大的自然能源，將其轉(zhuǎn)化為電能，可以為我國提供充足的電力資源。同時(shí)，也有人們最關(guān)注的城市給排水工程和綜合利用水利工程。其中，城市給排水工程主要是將城市周邊的水資源經(jīng)過一定的處理后，引入居民用水系統(tǒng)，以滿足人們的日常生活和生產(chǎn)需要。同時(shí)，城市給排水工程也將對(duì)城市污水和雨水的處理、排放起到相應(yīng)的作用。水利工程綜合利用主要是指一些總體規(guī)模較大的水利工程，這類水利工程與其他類型的水利工程有很大不同。水利工程綜合利用一般包括防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等目的和功能。因此，與其他水利工程系統(tǒng)相比，水利工程綜合利用將包括更多的水工建筑物，整個(gè)建筑系統(tǒng)將更加完善和龐大。

2 水利工程施工存在的隱患

2.1 客觀環(huán)境帶來的施工隱患

水利工程建設(shè)需要在開放的環(huán)境中進(jìn)行，容易受到客觀環(huán)境帶來的建設(shè)影響。此外，水利工程建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，季節(jié)性氣候的變化和區(qū)域地質(zhì)等自然條件的差異也會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)產(chǎn)生影響。對(duì)于季節(jié)變化明顯的地區(qū)，水利工程建設(shè)不穩(wěn)定的客觀影響因素較多，影響工程建設(shè)質(zhì)量的可能性較大。不同季節(jié)變化帶來的客觀施工影響因素有很大差異，因此水利工程安全施工管理的預(yù)防內(nèi)容也不同。為了加強(qiáng)水利工程建設(shè)的管理和控制，有效地解決水利工程的潛在安全隱患，必須結(jié)合實(shí)際情況，深入考慮客觀環(huán)境的影響因素，并根據(jù)影響因素進(jìn)行水利工程施工安全管理。

2.2 工程施工人員素質(zhì)低的隱患

水利工程施工人員作為工程建設(shè)的主體，其綜合素質(zhì)和能力是誘發(fā)水利工程建設(shè)隱患的主要因素之一[1]。目前，我國水利工程建設(shè)的速度正在迅速加快，但相關(guān)施工人員素質(zhì)優(yōu)化、施工技術(shù)設(shè)備配置速度與水利工程建設(shè)速度不匹配，且項(xiàng)目建設(shè)主體人才缺乏高素質(zhì)、高能力的專業(yè)人才。部分施工人員平均文化水平和專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，施工技術(shù)水平不能滿足標(biāo)準(zhǔn)施工要求，在水利工程建設(shè)過程中，更多的是按照自己的經(jīng)驗(yàn)和想法進(jìn)行操作，而不是按照標(biāo)準(zhǔn)的施工操作要求進(jìn)行操作。因此，使得水利工程建設(shè)中存在安全隱患的概率增大，不利于水利工程安全建設(shè)的發(fā)展。

2.3 安全設(shè)施不足的隱患

安全防護(hù)設(shè)施的配置是解決水利工程建設(shè)安全隱患的一個(gè)硬條件，可以預(yù)防大多數(shù)工程建設(shè)中的突發(fā)性安全問題。根據(jù)實(shí)際情況反饋，水利工程建設(shè)中大部分安全設(shè)施不足，導(dǎo)致工程安全防護(hù)力量降低。水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模巨大，但它是由多個(gè)小流程組合而成的，各工序的安全管理相對(duì)松散，難以形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。施工場(chǎng)地廣闊，不便于封閉管理和施工，不利于形成統(tǒng)一的安全管理，直接影響到了水利建設(shè)管理的發(fā)展。

2.4 施工安全管理工作不到位

只有在安全的基礎(chǔ)上，工程建設(shè)才能順利進(jìn)行。如果最基本的安全問題得不到保證，工程建設(shè)就不能順利進(jìn)行。同時(shí)，水利工程施工安全管理貫穿于整個(gè)過程。雖然不能完全避免安全事故的發(fā)生，但通過有效的管理可以減少安全事故的發(fā)生，從而有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。在很多工作環(huán)節(jié)，員工忽視了相關(guān)安全隱患的管理，對(duì)安全隱患不夠重視，一旦發(fā)生事故，后果將會(huì)很嚴(yán)重。大多數(shù)安全問題是由滯后和低效的管理方法造成的。因此，現(xiàn)階段水利工程安全管理水平有待提高。水利工程施工企業(yè)管理滯后、效率低下的表現(xiàn)為：水利工程施工企業(yè)缺乏足夠的安全意識(shí)，思想上存在不同程度的惰性;未建立健全安全管理制度，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全;安全管理資金投入水平不到位，安全設(shè)備和安全設(shè)施缺乏安全性，往往導(dǎo)致安全設(shè)備和設(shè)施不完善的尷尬局面。此外，施工安全資料填寫缺乏真實(shí)性，施工備案標(biāo)準(zhǔn)化不夠，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患突出。一般來說，水利工程項(xiàng)目管理中的安全問題是非常突出的。在具體施工中，必須從思想上重視安全管理，采取有力措施，避免安全事故的發(fā)生。

3 水利工程施工的對(duì)策

3.1 建立全面的施工管理體系

從一些水利工程的施工管理來看，交叉管理、管理盲區(qū)、管理滯后等具體問題的根源在于現(xiàn)行施工管理體制的落后，與實(shí)際施工情況不符。因此，有必要盡快建立完善的施工管理體系，確保后續(xù)施工管理活動(dòng)的順利開展，并發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督和管理作用，具體對(duì)策如下。

3.1.1 管理組織機(jī)構(gòu)的選擇

現(xiàn)代水利工程管理組織結(jié)構(gòu)的常見形式有線性組織、職能組織和矩陣組織。其中，線性組織將管理結(jié)構(gòu)分為三個(gè)層次，最高級(jí)別由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全面施工管理;第二級(jí)由幾個(gè)職能部門組成，負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全和進(jìn)度等單一方面的管理;第三級(jí)由基層管理人員組成，負(fù)責(zé)具體管理，按要求完成管理計(jì)劃和工作任務(wù)。組織架構(gòu)中二、三級(jí)部門崗位有直接的上級(jí)部門，指令來源單一，確保制定的管理計(jì)劃有效實(shí)施，徹底解決了交叉管理問題，充分保證工作指令的唯一性。然而，這種管理結(jié)構(gòu)的效率相對(duì)較低，各部門之間難以協(xié)調(diào)，功能組織同時(shí)具有多個(gè)指令源的特點(diǎn)。職能組織中，各職能部門可將管理任務(wù)分配給各下屬部門，它具有管理效率高、職責(zé)不清、政府部門多的特點(diǎn)，適用于涉及多個(gè)專業(yè)的水利工程，例如大型水閘工程。矩陣式組織以項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)班子，在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)置縱向和橫向工作部門。同時(shí)，有兩個(gè)命令源。這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是自律，充分發(fā)揮職能部門的作用，有足夠的決策空間等，適合大型水利工程，但需要明確劃分各部門的職責(zé)范圍。

3.1.2 明確權(quán)利和責(zé)任

根據(jù)選定的管理組織形式和水利工程施工管理工作內(nèi)容，明確各部門崗位的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容，授予開展工作和履行自身職責(zé)所需的管理權(quán)限。同時(shí)，引入責(zé)任制，對(duì)施工管理過程、管理任務(wù)和目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)因人為因素導(dǎo)致管理失誤、不能按時(shí)完成工作任務(wù)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行起訴和處罰。當(dāng)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等管理目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)或出現(xiàn)嚴(yán)重管理問題時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.1.3 構(gòu)建反饋機(jī)制

考慮到水利工程建設(shè)和外部環(huán)境處于動(dòng)態(tài)狀態(tài)，如果建設(shè)管理體制不變，將無法滿足實(shí)際管理需要，在工程建設(shè)過程中會(huì)逐漸暴露出更多的管理問題。因此，必須在施工管理體系中建立反饋機(jī)制，促進(jìn)管理體系的良性發(fā)展。例如，在項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目竣工交付期間，定期召開項(xiàng)目研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)，討論前一階段或項(xiàng)目建設(shè)期間的施工管理，總結(jié)工作中的不足，并采取改進(jìn)措施。

3.2 制定施工質(zhì)量管理對(duì)策

在施工質(zhì)量管理方面，應(yīng)實(shí)施以下五項(xiàng)管理對(duì)策：第一，明確質(zhì)量控制的基本程序[2]。為消除質(zhì)量管理盲點(diǎn)，各項(xiàng)管理工作必須按規(guī)定順序進(jìn)行，包括編制開工報(bào)告和工序自檢報(bào)告、工序交接檢查、編制中間交接報(bào)告，提交中間交接證書、質(zhì)量缺陷、事故返工處理、階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收;第二，成立質(zhì)量控制小組。班組開展現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查、質(zhì)量抽檢等管理工作，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，要組織施工班組返工，并將問題反饋，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制;第三，建立質(zhì)量控制點(diǎn)。在質(zhì)量通病發(fā)生率高的重要工序和環(huán)節(jié)設(shè)置若干質(zhì)量控制點(diǎn)。如以土石方開挖環(huán)節(jié)的平面高程、邊坡規(guī)格、保護(hù)層厚度為質(zhì)量控制點(diǎn)，定期檢查各質(zhì)量控制點(diǎn)的施工成果質(zhì)量，必要時(shí)返工或調(diào)整施工技術(shù)方案;第四，物資設(shè)備管理。根據(jù)類似工程的施工案例，使用劣質(zhì)材料和機(jī)械設(shè)備故障是大多數(shù)質(zhì)量問題的主要原因。因此，必須重點(diǎn)加強(qiáng)材料設(shè)備的管理，施工前對(duì)所用材料的品種和性能質(zhì)量進(jìn)行檢查。如混凝土的坍落度和砂漿的飽滿度應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)，禁止使用性能和質(zhì)量不合格的劣質(zhì)材料。同時(shí)，做好機(jī)械設(shè)備的調(diào)試、檢查和維護(hù)工作，保持設(shè)備的最佳運(yùn)行狀態(tài);第五，編制質(zhì)量保證計(jì)劃大綱。為了有序開展施工質(zhì)量管理活動(dòng)，避免人為主觀因素對(duì)管理結(jié)果的影響，有必要結(jié)合項(xiàng)目情況和以往的管理經(jīng)驗(yàn)，提前制定質(zhì)量保證計(jì)劃大綱。大綱內(nèi)容包括質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量評(píng)價(jià)方法、作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量管理過程步驟，具有參考和指導(dǎo)作用。

3.3 規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理

水利工程穩(wěn)定運(yùn)行的基本前提是保證工程資金的正常投入。為此，要實(shí)行資金管理，合理使用和管理項(xiàng)目資金。項(xiàng)目開工前，要專項(xiàng)撥付一定數(shù)量的安全管理資金，建立專項(xiàng)賬戶，?？顚Ｓ茫才艑Ｈ素?fù)責(zé)資金使用，不斷優(yōu)化資金審批和使用。設(shè)立專門的監(jiān)督部門，嚴(yán)肅處理擅自挪用安全管理資金的行為，事故責(zé)任人要全面落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作。

3.4 提高水利工程安全管理水平

對(duì)于水利工程來說，做好安全管理是有效防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。只有始終把安全工作放在整個(gè)工程建設(shè)的首位，才能更好地規(guī)范有關(guān)安全制度。要從根本上優(yōu)化水利工程建設(shè)管理水平，必須實(shí)行安全管理制度。施工企業(yè)應(yīng)提前制定安全管理制度，推動(dòng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平的提高，將安全管理納入具體工作，落實(shí)安全責(zé)任制。在編制和實(shí)施設(shè)計(jì)方案時(shí)，面對(duì)安全系數(shù)高的項(xiàng)目，要適當(dāng)提高管理力度，確保實(shí)施完善的安全管理體系。此外，還必須確保安全管理的有效發(fā)展，促進(jìn)加強(qiáng)安全防范。水利工程的安全管理水平直接影響到具體工程的施工安全。因此，施工企業(yè)需要重視全體員工的安全思想，提高管理者的安全管理認(rèn)知水平，認(rèn)識(shí)安全事故的重要性，貫徹安全第一的原則。牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的理念，做好全員培訓(xùn)動(dòng)員工作，促進(jìn)安全管理各方面的優(yōu)化。安全管理貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段到后期施工、監(jiān)理、評(píng)估等各個(gè)階段，要全面分析施工特點(diǎn)，篩選合適的管理策略。同時(shí)，施工原材料、成品等物質(zhì)的安全管理也不容忽視。

3.5 實(shí)施專業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化管理

提高水利工程建設(shè)管理水平，還需要強(qiáng)調(diào)管理向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、信息化方向發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)管理人員的系統(tǒng)教育，充分發(fā)揮管理人員在具體項(xiàng)目中的整體作用。要提高水利工程管理的專業(yè)化水平，還需要建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，精通水利工程管理知識(shí)，切實(shí)保證水利工程向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)社會(huì)各階層的影響日益突出，水利工程管理對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的依賴性日益增強(qiáng)，廣大水利企業(yè)必須充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，確保水利工程管理的高效推進(jìn)。

4 結(jié)語

水利工程具有運(yùn)行條件惡劣、施工周期長(zhǎng)、工程量大的特點(diǎn)，通常有許多危險(xiǎn)源、過程和技術(shù)。傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)管理模式存在很多盲點(diǎn)，效率低下，不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理和全過程管理。因此，為了確保施工安全，必須加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督管理。本文結(jié)合水利工程安全管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了強(qiáng)化安全管理意識(shí)、提高專業(yè)素質(zhì)水平、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、落實(shí)管理責(zé)任、加強(qiáng)安全管理等有效對(duì)策，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)安全管理能力，實(shí)現(xiàn)水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 欒杰，江金波.分析水利工程施工技術(shù)中存在的問題及解決措施[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2019（02）：181-182.