衛(wèi)河河道存在的防汛問(wèn)題及對(duì)策

盧濤

（濮陽(yáng)市南樂(lè)縣水利局,河南 濮陽(yáng) 457400）

1 流域概況

衛(wèi)河是海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河水系上的主要河道之一，發(fā)源于山西省陵川縣奪火鎮(zhèn)，地處太行山以東，南臨黃河、北靠漳河，流域西高東低，西北部為山區(qū)，東南部為平原，流域面積15 229 hm2，是以防洪、排澇為主，結(jié)合興利的蜿蜒性河道。

衛(wèi)河主要支流有淇河、湯河、安陽(yáng)河等，大都發(fā)源于太行山區(qū)，地形陡峻，調(diào)蓄能力差，是洪水的主要來(lái)源。衛(wèi)河流經(jīng)?？h、滑縣、湯陰、內(nèi)黃、清豐、南樂(lè)等，在河南省境內(nèi)流域面積為12 921 hm2，有7個(gè)行蓄滯洪區(qū)。

衛(wèi)河流域在河南省境內(nèi)主要有焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、濮陽(yáng)等地市。流域內(nèi)有煤炭、石油、電力、鋼鐵等區(qū)域性支柱行業(yè)，同時(shí)又是主要的糧棉油生產(chǎn)基地。流域內(nèi)有京廣、京九鐵路和106、107國(guó)道及京港澳、大廣、濮鶴等高速公路通過(guò)，交通四通八達(dá)。

2 氣象水文

衛(wèi)河流域?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)型大陸氣候，冬季寒冷干燥，夏季溫暖多雨。氣溫由南往北，由平原向山區(qū)遞減。年平均氣溫約在13℃～15℃之間，1月份最低，7月份最高。年相對(duì)濕度約60%。

暴雨集中出現(xiàn)在汛期7、8月，占全年降雨量的70%以上，暴雨持續(xù)時(shí)間一般為1-3 d，最長(zhǎng)達(dá)9 d，最大單日降雨量為440 mm（土圈，1996年8月3日），最大三日降雨量為693 mm（官山，1982年8月1-3日）。

3 洪水特征

衛(wèi)河及其主要支流大部分發(fā)源于太行山南麓，為梳齒狀平行排列，源短流急，雨季暴雨集中，常會(huì)匯成峰高量大、來(lái)勢(shì)兇猛的洪水。衛(wèi)河許多支流均可產(chǎn)生1 000 m3/s以上的洪峰流量，各支流洪水又往往為同一次暴雨形成，洪峰出現(xiàn)時(shí)間往往相同。造成洪水在泄量有限的干流集中，迫使沿河扒口滯洪。

因河道特性所致，經(jīng)過(guò)沿河坡洼緩洪加之平原集水面積大等影響，衛(wèi)河的洪水特性表現(xiàn)為峰型較平緩，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

衛(wèi)河流域歷史上曾發(fā)生過(guò)多次洪水，新中國(guó)成立以來(lái)，共發(fā)生較大洪水10次，其中造成嚴(yán)重災(zāi)害的洪水年份有1956、1963、1982、1996及2016年。

4 衛(wèi)河河系工程情況

南樂(lè)縣境內(nèi)衛(wèi)河河道長(zhǎng)度19.81 km，兩岸堤防長(zhǎng)度34.91 km（左岸132+160-147+043，右岸128+653-148+684），流經(jīng)元村、寺莊、梁村3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)自然村。堤防堤頂寬度為8 m，邊坡1：3，共有險(xiǎn)工2處，穿堤涵閘（管）41處，交通橋梁2座。

南樂(lè)縣衛(wèi)河河道設(shè)計(jì)行洪能力為2 500 m3/s（安陽(yáng)河口以下），河道防洪能力基本達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)（老觀(guān)嘴至大北張）。見(jiàn)表1。

表1 河道工程特性指標(biāo)表（節(jié)選）

5 防汛調(diào)度方案

根據(jù)國(guó)家防總《關(guān)于漳衛(wèi)河調(diào)度方案的批復(fù)》，衛(wèi)河調(diào)度方案為：當(dāng)衛(wèi)河干支流或共產(chǎn)主義渠發(fā)生洪水，相應(yīng)控制站水位超過(guò)河道保證水位時(shí)，各蓄滯洪區(qū)視情相機(jī)運(yùn)用，控制衛(wèi)河老觀(guān)嘴（五陵）流量不超過(guò)1 500 m3/s、元村站流量不超過(guò)2 500 m3/s。

6 存在的防汛問(wèn)題及對(duì)策

南樂(lè)縣河務(wù)局所轄衛(wèi)河河道堤防工程存在的問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)如下：

6.1 險(xiǎn)工問(wèn)題及對(duì)策

險(xiǎn)工防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。南樂(lè)縣境內(nèi)衛(wèi)河險(xiǎn)工有兩處，分別是翟村險(xiǎn)工和梁村險(xiǎn)工。

翟村險(xiǎn)工雖然經(jīng)過(guò)了治理，相繼建設(shè)一至五號(hào)丁壩，相對(duì)增加了防洪的安全系數(shù)，但險(xiǎn)情仍不容忽視。

梁村險(xiǎn)工長(zhǎng)300 m，該險(xiǎn)工座彎頂沖，灘地寬不足40 m，在“96·8”洪水時(shí)險(xiǎn)情發(fā)展迅速。南樂(lè)縣水務(wù)局在2005年采取了植柳措施，但是抗御洪水能力仍較差，威脅著堤防和沿河群眾安全。見(jiàn)表2。

表2 衛(wèi)河險(xiǎn)工情況表

對(duì)策：汛期由地方相關(guān)責(zé)任單位明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任制，備足物料，加強(qiáng)防守。

6.2 堤防問(wèn)題及對(duì)策

堤防薄弱堤段較多。在1978年衛(wèi)河下游清淤擴(kuò)大治理中，有七處新堤穿老河堤段，雖然進(jìn)行了加戧，但大部分防洪標(biāo)準(zhǔn)低，是防洪度汛的薄弱環(huán)節(jié)。見(jiàn)表3。

表3 新堤穿老河堤段存在問(wèn)題及處理意見(jiàn)表

衛(wèi)河下游堤防雖經(jīng)治理，但筑堤時(shí)在河灘地內(nèi)就近取土，土質(zhì)含砂量大，且筑堤時(shí)是冬季，存在凍土塊碾壓不實(shí)的問(wèn)題，一旦洪水漫灘，在高水位的作用下，很容易出現(xiàn)潰堤險(xiǎn)情。見(jiàn)表4。

表4 砂質(zhì)堤段存問(wèn)題及處理意見(jiàn)表

對(duì)策：對(duì)這些險(xiǎn)段進(jìn)行加高培厚處理，及早采取工程措施除險(xiǎn)，汛期備足物料，組織力量加強(qiáng)防守，確保安全度汛。

6.3 堤防工程問(wèn)題及對(duì)策

6.3.1 堤頂高程不足

衛(wèi)河治理后，由于堤身砂性嚴(yán)重，堤基走向位置處于黃河沖積層上，經(jīng)多年雨水沖刷，加上多年未經(jīng)復(fù)堤，造成堤防高程不足，堤頂高程普遍下降0.30～0.50 m。

對(duì)策：加快衛(wèi)河治理工程的各項(xiàng)前期工作，力爭(zhēng)早日經(jīng)國(guó)家立項(xiàng)批復(fù)實(shí)施。

6.3.2 取土問(wèn)題

取土問(wèn)題：由于近年來(lái)未見(jiàn)大的洪水，沿河群眾產(chǎn)生麻痹思想，部分群眾的水法規(guī)意識(shí)淡薄，防洪意識(shí)貧乏，臨堤取土現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。臨堤取土毀壞堤頂?shù)缆罚{到堤防的安全。

對(duì)策：縣防指要求沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)村民警示教育和處罰力度，杜絕村民臨堤取土。

6.4 穿堤建筑物問(wèn)題及對(duì)策

涵閘管不同程度地存在問(wèn)題：南樂(lè)縣河務(wù)局管理范圍內(nèi)的穿堤涵閘（管），均由地方水利部門(mén)建設(shè)和管理，現(xiàn)有41處。一類(lèi)用于排澇，一類(lèi)用于灌溉。

對(duì)策：地方水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)涵閘管的管理，汛期采取措施落實(shí)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)防守，確保安全度汛。

6.5 河道障礙阻水嚴(yán)重及對(duì)策

違章建筑物阻礙洪水下泄。南樂(lè)縣河務(wù)局管理范圍內(nèi)的違章建筑有兩類(lèi)：一類(lèi)是在堤防確權(quán)范圍內(nèi)，占?jí)旱唐潞妥o(hù)堤地建房，并多位于背河堤坡，這類(lèi)情況因歷史原因等，在沿堤各村普遍存在。比較嚴(yán)重的是元村鎮(zhèn)的元村、百尺，梁村鄉(xiāng)的大郭村、后翟村、西崇町。另一類(lèi)對(duì)行洪影響較大的情況是在河道灘地內(nèi)的違章建筑，這些建筑物嚴(yán)重阻礙洪水下泄（具體情況見(jiàn)表5）。

表5 違章建筑情況表

樹(shù)障阻礙洪水：一是在個(gè)別村莊的河道灘地內(nèi)存在，二是在沿河全線(xiàn)主河槽內(nèi)均有存在。

河道墾植阻礙洪水：沿河各村都存在不同程度的河坡、河槽墾植現(xiàn)象，盲目的開(kāi)墾致使河坡自然植被遭到嚴(yán)重破壞，造成了水土流失，河道淤積，河床抬高，影響行洪。

對(duì)策：以上阻水現(xiàn)象的存在，將嚴(yán)重影響衛(wèi)河的行洪?！?6·8”洪水時(shí)就出現(xiàn)了流量低、水位居高不下的現(xiàn)象，造成衛(wèi)河防汛工作緊張狀況，建議縣防指按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清障”的原則，加強(qiáng)河道清障工作的力度，汛前清除河道阻水障礙，堅(jiān)決杜絕新障，恢復(fù)河道工程的正常泄洪能力。

6.6 防汛物料問(wèn)題及對(duì)策

防汛物料不足。南樂(lè)縣河務(wù)局代上級(jí)局儲(chǔ)備了少量的防汛物料，數(shù)量與上級(jí)要求的儲(chǔ)備定額相差甚遠(yuǎn)，且使用和調(diào)配必須經(jīng)水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局批準(zhǔn)。

對(duì)策：地方防指在汛期做好群眾防汛號(hào)料和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的落實(shí)工作；上級(jí)主管單位逐步增加配備物料儲(chǔ)備。

7 建議及總結(jié)

針對(duì)以上存在的防汛問(wèn)題，建議南樂(lè)縣防指依據(jù)防汛工作“地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的規(guī)定，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清障”的原則，汛期簽訂責(zé)任書(shū)；加強(qiáng)涵閘管的管理，落實(shí)責(zé)任制；組織力量加強(qiáng)對(duì)薄弱堤段的防守，加高培厚、加固處理；采取措施責(zé)令有關(guān)部門(mén)汛前及時(shí)清除行洪區(qū)內(nèi)的阻水障礙；涉河建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)成立相應(yīng)的防汛搶險(xiǎn)組織、制定度汛方案；落實(shí)好防汛群眾號(hào)料和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的落實(shí)工作，以確保衛(wèi)河安全度汛。

根據(jù)衛(wèi)河防洪的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤篮楣こ态F(xiàn)狀，制定防御洪水的各種預(yù)案，研究制定工程防洪搶險(xiǎn)方案。

總之，衛(wèi)河的防汛任務(wù)大，存在的問(wèn)題較多，加之多年未遇大的洪水，干部群眾普遍存在僥幸心理和麻痹思想，這都是影響衛(wèi)河安全度汛的不利因素。南樂(lè)縣河務(wù)局將在地方政府和衛(wèi)河河務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，認(rèn)真開(kāi)展防汛準(zhǔn)備工作，做好地方防汛工作的參謀，努力完成2021年度的防汛工作任務(wù)，保障衛(wèi)河安全度汛。