摘? ?要：核技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，夾江縣擁有打造民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)新高地的得天獨(dú)厚的條件。目前，發(fā)展民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，主要是區(qū)域競爭較為激烈和市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足。為此，夾江縣打造民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，要凝聚全縣共識(shí)，完善發(fā)展規(guī)劃;加快園區(qū)承載，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);強(qiáng)化開明開放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚;搭建創(chuàng)新平臺(tái)，打造創(chuàng)新區(qū)塊;發(fā)揮“堆谷”優(yōu)勢，打造全國之最;擴(kuò)大核心優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)國防工程;助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

關(guān)鍵詞：民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè);縣域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F426? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.02.015

文章編號(hào)：1009-6922（2022）01-98-04

為深入貫徹落實(shí)樂山市第八次黨代會(huì)精神、夾江縣第十五次黨代會(huì)精神，夾江縣圍繞“打造民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這一課題，聚焦全縣民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了切實(shí)可行的意見建議，為深入推動(dòng)夾江創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、發(fā)展民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇

（一）核技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有較大提升空間。美國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占其GDP的比例平均保持在3%～4%，而我國這一比例僅為0.4%。我國正在實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)國內(nèi)僅放射性藥物市場每年需求量將以5%～30%的速度增長，我國每百萬人開展核醫(yī)學(xué)的人數(shù)僅為全球平均水平的三分之一，民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間。

（二）核技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎來政策紅利期

2021年6月，國家原子能機(jī)構(gòu)聯(lián)合科技部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局、國家藥品監(jiān)督管理局8部門正式發(fā)布的《醫(yī)用同位素中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》指出，我國將逐步建立穩(wěn)定自主的醫(yī)用同位素供應(yīng)保障體系，滿足人民日益增長的健康需求，為建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的健康國家提供堅(jiān)強(qiáng)保障;到2025年，一批醫(yī)用同位素發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，并根據(jù)市場需求，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)1～2座醫(yī)用同位素專用生產(chǎn)堆，實(shí)現(xiàn)常用醫(yī)用同位素的穩(wěn)定自主供應(yīng);到2035年，在充分保障我國人民健康需求的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)醫(yī)用同位素“走出去”，為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國共有5座研究堆可以生產(chǎn)醫(yī)用同位素，其中2座布局在夾江?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于推動(dòng)四川國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見》指出，打造以核能裝備與核技術(shù)應(yīng)用為首的十大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。樂山市委明確提出將建設(shè)民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地作為樂山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口之一;樂山市委七屆十二次全會(huì)提出把夾江建設(shè)成為“民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)塊”，為夾江打造民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。樂山市第八次黨代會(huì)報(bào)告指出，對(duì)照四大功能區(qū)布局和未來五年發(fā)展目標(biāo)，支持夾江縣重點(diǎn)發(fā)展民用核技術(shù)、新型建材，建設(shè)全國民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。夾江縣第十五次黨代會(huì)提出要搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，全力推進(jìn)民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)“一號(hào)工程”，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，搶抓市場布局機(jī)遇，把培育民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，建設(shè)全國有重要影響力的民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地。

（三）核技術(shù)產(chǎn)業(yè)符合“雙碳”目標(biāo)要求

夾江經(jīng)過多年發(fā)展，形成了以民用核技術(shù)、碳纖維、石墨烯、高純材料為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以陶瓷、茶葉、紙業(yè)、機(jī)械加工為代表的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。其中陶瓷產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過30余年發(fā)展走出了一條集“特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)”于一體的富民強(qiáng)縣之路，成為了縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，夾江成為聞名中外的“中國西部瓷都”“中國（西部）巖板生產(chǎn)基地”。但是在目前“雙碳”背景下，“兩高”特征的產(chǎn)業(yè)再難走出跨越發(fā)展之路。要支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的民用核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)無疑將成為夾江發(fā)展的重要引擎和必然選擇。

二、夾江縣發(fā)展民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

（一）園區(qū)基礎(chǔ)

夾江縣擁有被譽(yù)為“中國堆谷”和“中國核動(dòng)力工程的搖籃”的中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院，堆照設(shè)備、技術(shù)儲(chǔ)備得天獨(dú)厚，未來將打造兩堆生產(chǎn)+兩堆研發(fā)的堆源優(yōu)勢。2017年啟動(dòng)規(guī)劃面積1.2平方公里的民用核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資11億元，建成千佛隧道、石棉渡改橋、千佛渡改橋、雙木路和南龍路改線、大堰溪改道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落地核能開發(fā)配套工程、同輻密封放射源、溶液堆和醫(yī)用同位素生產(chǎn)線等5個(gè)總投資20億元的項(xiàng)目?，F(xiàn)有多家民用核技術(shù)企業(yè)位于園區(qū)內(nèi)，“十三五”末期完成產(chǎn)值27億元，實(shí)現(xiàn)了民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開篇破題。目前，夾江縣民用核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園擁有多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)，是全國第一家民用核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，也是目前唯一取得園區(qū)環(huán)評(píng)的民用核技術(shù)專業(yè)園區(qū);是四川省首批軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，也是四川省軍民融合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

（二）科研基礎(chǔ)

作為夾江民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托的中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院擁有從業(yè)人員1萬人、中國工程院院士4人、常駐夾江片區(qū)人員2000余人，有1500多項(xiàng)科研成果獲得國家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、100多項(xiàng)授權(quán)專利，這里已成功建成醫(yī)用同位素及藥物國家工程技術(shù)中心。“十四五”期間，聚焦“一體兩翼三高”的戰(zhàn)略布局，夾江將建設(shè)新時(shí)代“中國堆谷”和核燃料基地，投資規(guī)模將從“十三五”期間的107億元增加到“十四五”期間的250億元。

三、發(fā)展民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域競爭較為激烈

在民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎來大發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域之間搶占風(fēng)口的競爭也更加激烈。如浙江省海鹽縣核技術(shù)應(yīng)用（同位素）產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積約1平方公里，依托秦山核電站重點(diǎn)發(fā)展同位素生產(chǎn)、輻射源制備以及同位素在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥領(lǐng)域的應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，已簽約落戶中國同輻同位素分裝項(xiàng)目、南京安迪科正電子研究發(fā)展有限公司核醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等在內(nèi)的6大核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目;四川省綿陽市游仙區(qū)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積約5平方公里，以中廣核集團(tuán)、中國工程物理研究院為依托，以打造全國最大的核藥研發(fā)生產(chǎn)中心和核醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地為目標(biāo)，發(fā)展集核醫(yī)學(xué)研發(fā)、生產(chǎn)、配送、診療為一體的核醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些使得夾江在發(fā)展民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)面臨較大的競爭壓力。

（二）市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足

雖然中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院等事業(yè)單位改革逐漸展開，但是以指令性研究為主、對(duì)技術(shù)骨干和高管團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)機(jī)制缺乏、未直接形成面對(duì)市場的產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品等問題依然嚴(yán)重，致使夾江民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力不足。夾江民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展尚未形成，“堆”“源”建設(shè)尚未開工，民用核技術(shù)企業(yè)集聚規(guī)模不大，產(chǎn)品體系亟需豐富，園區(qū)服務(wù)水平有待提升，投融資模式有待創(chuàng)新，人才吸引力不足。

四、夾江縣打造民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的對(duì)策措施

（一）凝聚全縣共識(shí)，完善發(fā)展規(guī)劃

中共夾江縣委、夾江縣人民政府已經(jīng)將民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為“一號(hào)工程”，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，凝聚全縣上下的智慧和力量，以更大的決心、更大的力度建設(shè)全國有重要影響力的民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。與中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院共同對(duì)夾江核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園已有規(guī)劃進(jìn)行完善，爭取中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，對(duì)接國家和省市最新部署，進(jìn)一步完善民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)園區(qū)承載，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，對(duì)占地1.2平方公里的民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施優(yōu)化調(diào)規(guī)，主動(dòng)對(duì)接中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院、四川紅華實(shí)業(yè)有限公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，做到無縫銜接，為未來發(fā)展留足空間。創(chuàng)新投融資體系和園區(qū)建設(shè)模式，多渠道爭取發(fā)展資金，爭取與中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中共四川省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室等機(jī)構(gòu)共同組建核產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;爭取與四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金公司合作共建核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)孵化園;積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大基金，做大做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)，探索地方國資公司及民營資本參與廠房代建、基礎(chǔ)共建、投資入股等工作。圍繞重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目做好要素、環(huán)境等配套服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。

（三）強(qiáng)化開明開放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚

對(duì)標(biāo)嘉興市海鹽縣“核電小鎮(zhèn)”模式、綿陽市游仙區(qū)“科技城”模式、樂山市五通橋區(qū)“硅谷”經(jīng)驗(yàn)，制定更優(yōu)惠的核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)招商引資政策，力爭舉辦第八屆全國同位素制備及應(yīng)用研討會(huì)。梳理形成民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路線圖、重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)表。按照“以堆為基、以核聚產(chǎn)、以產(chǎn)興園”的思路，由縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分別分批帶領(lǐng)小分隊(duì)，逐一登門拜訪，定向敲門招商。以更大的力度、更大的決心招引項(xiàng)目，力爭短期內(nèi)在項(xiàng)目簽約、人才引進(jìn)等方面取得較大突破。

（四）搭建創(chuàng)新平臺(tái)，打造創(chuàng)新區(qū)塊

以中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院牽頭的同位素及藥物國家工程研究中心為依托，加快夾江中試平臺(tái)基地建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研用科研平臺(tái)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。充分發(fā)揮成都中核高通同位素股份有限公司等單位聯(lián)合組建的四川省放射性同位素工程技術(shù)研究中心的作用，聯(lián)合北京師范大學(xué)、中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院、中國同輻股份有限公司等高校及科研院所打造放藥聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)科研技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，為民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，讓民用核技術(shù)成為引領(lǐng)樂山市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（五）發(fā)揮“堆谷”優(yōu)勢，打造全國之最

抓住重大機(jī)遇，充分利用獨(dú)有的“中國堆谷”優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)，加快推動(dòng)溶液堆項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，加大醫(yī)用同位素的制備技術(shù)研究，加快放射性藥物和診療設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)，打造全國最大的同位素生產(chǎn)基地。通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈拓鏈，與成都、綿陽、德陽、宜賓等地開展合作的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，形成良性的競合關(guān)系，將單一發(fā)展提升轉(zhuǎn)化為多點(diǎn)發(fā)展，形成以醫(yī)用同位素產(chǎn)業(yè)為主的民用核技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

（六）擴(kuò)大核心優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

著眼于國家未來核電發(fā)展的需要，發(fā)揮夾江縣在核能產(chǎn)業(yè)鏈上人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，以中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院和四川紅華實(shí)業(yè)有限公司為依托，大力發(fā)展核能研發(fā)設(shè)計(jì)、民用核燃料和核電裝備制造等產(chǎn)業(yè)，壯大民用核燃料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造核燃料和核電裝備的夾江優(yōu)勢。圍繞中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院，構(gòu)建1個(gè)輻射安檢設(shè)備研發(fā)基地+N個(gè)核裝備、核儀器研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，形成核電裝備制造、核儀器儀表生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚;圍繞四川紅華實(shí)業(yè)有限公司，以民用核電燃料為方向，推進(jìn)核燃料生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，壯大民用核燃料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)峨眉山市等市縣核燃料產(chǎn)業(yè)與夾江縣聯(lián)袂發(fā)展。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)國防工程

以高度的政治自覺服務(wù)好國家重點(diǎn)工程建設(shè)，構(gòu)建多渠道工作聯(lián)系機(jī)制，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)商探討重大合作事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。探索創(chuàng)新人才基地建設(shè)模式，建設(shè)人才公寓，解決高端人才住宿、子女入學(xué)等問題，積極引進(jìn)中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國同輻股份有限公司、中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院人才到市縣掛職。推動(dòng)中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院四大類22個(gè)專項(xiàng)問題的協(xié)調(diào)解決，創(chuàng)造良好的軍地合作關(guān)系，為服務(wù)國防建設(shè)貢獻(xiàn)夾江力量。

（八）助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展

結(jié)合園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、筑巢引鳳，進(jìn)一步深化中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、四川紅華實(shí)業(yè)有限公司等核動(dòng)力龍頭企業(yè)合作聯(lián)系。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作，深化“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，建立木城民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)長效幫扶機(jī)制，有效反哺本地群眾生產(chǎn)生活。依托夾江縣云吟職業(yè)中學(xué)建立人才定向培養(yǎng)輸送機(jī)制，有針對(duì)性地開設(shè)相關(guān)課程，每年定向解決就業(yè)崗位20個(gè)以上。結(jié)合園區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧監(jiān)測戶人員信息，有計(jì)劃提供就業(yè)幫助100次以上，進(jìn)一步增強(qiáng)民企關(guān)系，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

[收稿日期]2022-02-20

[作者簡介]漆賓（1983—），男，重慶人，中共夾江縣委副書記、夾江縣人民政府縣長，主要研究方向：公共管理。