閆健

（國家圖書館外文采編部，北京 100081）

德國數(shù)字圖書館（Deutsche Digitale Bibliothek）是由德國聯(lián)邦政府倡議，地方政府參與，普魯士文化遺產(chǎn)基金會領導和管理，德國國家圖書館、聯(lián)邦檔案館等重點文化機構具體承建的跨館別、多媒介的數(shù)字化文化資源統(tǒng)一檢索和訪問平臺，秉承“互聯(lián)、共享、合作”原則向廣大用戶提供來自圖書館、博物館、檔案館、視聽資料館、文物保護機構、高校以及科研院所等機構的書、刊、報紙、檔案、文物、畫作、雕塑、樂譜等各種類型的數(shù)字資源。

1 德國數(shù)字圖書館建設的基本情況

1.1 應數(shù)字時代的現(xiàn)實要求而生

進入21世紀，不斷發(fā)展的數(shù)字技術大大簡化了信息獲取難度，為科學研究提供了新動能，這是德國數(shù)字圖書館成立的根本動因。其建設目的是為科學家、歷史學家、記者、教師、學生以及所有文化愛好者提供信息引導，通過互聯(lián)網(wǎng)為他們打開了解德國文化和科學遺產(chǎn)的通道，以此確保德國在科學、研究和教育方面的競爭力[1]。其主要任務是在國家和國際層面上全面地展示德國的文化和知識，通過實體資源數(shù)字化和開放訪問權限來擴大以往分散在各文化機構中的教學研究等資源的使用范圍，降低文化與知識的準入門檻，簡化“文化參與”的過程[2]。

另外，成立德國數(shù)字圖書館也是歐洲數(shù)字圖書館的建設要求。歐洲數(shù)字圖書館是由歐盟推動建立的歐洲文化展示平臺。2004年，谷歌啟動了全球最大的數(shù)字圖書館計劃，計劃10年內完成3 000萬冊圖書的數(shù)字化，對全球圖書館業(yè)和出版業(yè)造成了沖擊，甚至影響各國本土文化的安全性。為應對這一挑戰(zhàn)，2005年，時任法國總統(tǒng)希拉克、德國總理施羅德及歐盟委員會主席巴羅佐共同提出了建立歐洲數(shù)字圖書館的設想，并將其置于“i2020-構建服務于增長和就業(yè)的歐洲信息社會”倡議的核心地位[3]。其目標是通過構建統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺來整合歐洲具有代表性的文化資源，為人們了解歐洲歷史文化提供一站式瀏覽與檢索服務，實現(xiàn)歐洲數(shù)字文化資源更廣泛的傳播與共享[4]。

2007年，“聯(lián)邦-各州聯(lián)合工作組”成立，開始研究德國數(shù)字圖書館的基本建設方案。2009年12月，聯(lián)邦、州及市鎮(zhèn)代表通過了關于建立德國數(shù)字圖書館的管理和資助協(xié)議。2010年，“權能合作組”成立，擔當數(shù)字圖書館的承建者。2012年11月，德國數(shù)字圖書館測試版上線。2014年3月，正式版上線，此時已有2 300家單位注冊，超過200家文化機構提供了約1 600萬條檢索數(shù)據(jù)[2]。截至2021年12月，可檢索數(shù)據(jù)總量已超過4 055萬，其中約1 410萬條數(shù)據(jù)所對應的本體資源已實現(xiàn)數(shù)字化[5]。

1.2 全方位、多層次的內部組織架構和自由、靈活的對外合作方式

“權能合作組”的德文原文為“Kompetenznetzwerk”，其中“Kompetenz”表示“權限”“能力”，“Netzwerk”意為“網(wǎng)絡”。顧名思義，這是一個由若干具備數(shù)字服務資格與能力的文化機構組成的合作小組，包括普魯士文化遺產(chǎn)基金會、德國國家圖書館、聯(lián)邦檔案館、巴伐利亞州立圖書館、德國電影研究院、不萊梅文物保護局、馬克斯·普朗克科學史研究所、卡爾斯魯厄專業(yè)信息中心等14家重點單位。合作組成員由聯(lián)邦政府專員、各州文化廳長聯(lián)席會議及市鎮(zhèn)聯(lián)合會代表共同任命，利用自身優(yōu)勢參與數(shù)字圖書館的具體建設。

德國數(shù)字圖書館內設成員大會、監(jiān)事會和理事會[6]。成員大會每年至少召開一次，主要任務是總結過去一年的工作成果和商討年度工作草案。監(jiān)事會負責對權能合作組進行監(jiān)督，對過去一年的工作報告和新一年的工作規(guī)劃、經(jīng)營方案以及由理事會提交的戰(zhàn)略規(guī)劃進行決策，同時有義務向聯(lián)邦政府和州文化廳長聯(lián)席會議匯報工作成果。理事會對外代表德國數(shù)字圖書館，總體上主導數(shù)字圖書館建設，負責向成員大會和監(jiān)事會提交上一年度工作報告、新一年度工作規(guī)劃和預算規(guī)劃。

三大部門之下是辦公室、總協(xié)調、服務處、技術部等具體執(zhí)行機構[6]。辦公室主要負責除內容和技術等具體業(yè)務之外的全局性支持工作，如理事會和監(jiān)事會的通信往來、組織重要會議、館內所有法律事務及資金分配?？倕f(xié)調由國家圖書館擔任，總體負責項目協(xié)調工作，如監(jiān)督項目進展，協(xié)調項目內外部所有參與者，并負責制定項目規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準，遴選、委托和監(jiān)督外部合作伙伴，對發(fā)展成果進行評價和驗收。這些工作由其下設的工作組來具體執(zhí)行。服務處是數(shù)字圖書館建設最直接、最具體的執(zhí)行部門，主導注冊登錄、內容獲取、數(shù)據(jù)交換等具體業(yè)務，是內容方、技術方以及歐洲數(shù)字圖書館之間的“鏈環(huán)”。服務處下設多個類型的專業(yè)組。各組根據(jù)自身所屬業(yè)務類型分散設置于對應的重點館，例如，檔案館組設于巴登符滕堡州檔案館，圖書館組設于下薩克森州立圖書館及德國國家圖書館，文物保護機構組設于勃蘭登堡州文物保護局，科研機構組設于馬克斯·普朗克科學史研究所，視聽資料館組設于薩克森州立圖書館，博物館組設于柏林博物館研究所。專業(yè)組的任務是與相應類型的潛在合作伙伴相對接，為其提供技術咨詢和實施方案。技術部主要負責整個圖書館的IT基礎架構及運行維護。內部組織架構見圖1。

圖1 德國數(shù)字圖書館基本組織架構

德國數(shù)字圖書館不僅內部有著明確的業(yè)務分工，對外合作也選擇了原則性和靈活性相結合的方式。平臺方與內容方之間通常存在天然的合作壁壘。平臺方擔心內容方資質不合格，而內容方又擔心平臺方會削弱自身地位。針對這種情況，德國數(shù)字圖書館對合作方式進行了優(yōu)化，要求內容方首先要擁有一定數(shù)量的數(shù)字資源，其次要保證資源的穩(wěn)定性和持續(xù)性。另外，為吸納更多成員加盟，德國數(shù)字圖書館提供了兩種合作方式。第一種是不具約束力的注冊登記，各文化單位僅需網(wǎng)上注冊，名字便會出現(xiàn)在數(shù)字圖書館網(wǎng)站的“文化地圖”（Kulturlandkarte）專欄中。如果雙方希望進一步合作，則可以選擇第二種方式。這時就需要簽署具有約束力的協(xié)議，在元數(shù)據(jù)共享、數(shù)字內容訪問與獲取、版權設定等方面做出明確規(guī)定。值得一提的是，德國數(shù)字圖書館僅存儲元數(shù)據(jù)和資源的衍生物，如縮略圖、剪輯片段等，并不存儲資源本身。成員館依然保持對資源的所有權和控制權。

1.3 智能檢索技術保障內容的關聯(lián)展示

技術、資源和服務是數(shù)字圖書館建設的3個重要因素。技術是支撐，資源是基礎，服務是目的[7]。要實現(xiàn)良好的用戶服務，文化資源的不斷豐富和軟硬件技術的不斷革新是必要條件。德國數(shù)字圖書館作為全德文化資源的展示平臺，在內容供應方面不成問題，但當面臨各種不同類型的海量文化資源時，是否具備強大的檢索技術則會成為影響用戶體驗的關鍵。

在信息時代，語義關聯(lián)檢索技術可以幫助用戶在海量語義數(shù)據(jù)中找到對象之間直接或間接的聯(lián)系，使搜索更加智能化。德國數(shù)字圖書館以歐洲數(shù)字圖書館的數(shù)據(jù)模型（EDM）為基礎，并通過制定相應的標準規(guī)范將本國文化機構的資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一化，這就保證了歐洲、德國以及德國地方三者間數(shù)據(jù)格式的貫通，同時也為分散化、異質化的文化對象之間實現(xiàn)合理的語義關聯(lián)創(chuàng)造了條件。

網(wǎng)站后臺通過對人名做規(guī)范控制，可以在檢索結果中展示出專門的“個人頁”，整合出與作者相關的所有信息，形成個人的“合集”。例如，關于作者的檔案、著作、畫像、雕塑、文物、音頻、視頻等資源，點開每一條具體鏈接所出現(xiàn)的新頁面中清晰完備地揭示了資源類型、責任者、發(fā)行機構、發(fā)行年份、所屬館藏地、版權設定等信息。通過這種方式，分散化的資源就被有效關聯(lián)整合起來，顯示在統(tǒng)一的平臺上。

時至今日，關聯(lián)檢索技術已經(jīng)比較普及。但若考慮到德國數(shù)字圖書館所面臨的是數(shù)千家不同地域、不同類型的文化機構和涵蓋各種載體形式的海量資源，那么這種檢索方式便有其突出意義了，大大豐富了檢索內容，更好地滿足了用戶的檢索需求。

2 德國數(shù)字圖書館的特點分析

2.1 遵從大眾參與、信息開放的原則

21世紀初，谷歌通過數(shù)字圖書館計劃將世界各國的文化資源納入整合范圍，推動了世界范圍內科學研究的發(fā)展，但也引起了人們的憂慮和質疑。問題主要有兩點，即版權和壟斷。

谷歌對全世界文獻資源大規(guī)模數(shù)字化，難免會引起版權糾紛。如2005年，美國出版商協(xié)會和作家協(xié)會因為侵權問題對谷歌發(fā)起了長達數(shù)年的訴訟。2009年，時任德國總理默克爾曾公開表示：“我們拒絕掃描沒有任何版權保護的書籍，就像谷歌正在做的那樣。德國政府非常重視版權問題，以保護德國的作家?！盵8]

更重要的是，谷歌很容易憑借自身強大的資金和技術實力形成全球性壟斷，不僅會損害作者、出版商的利益，對圖書館業(yè)造成沖擊，甚至可能威脅到一個國家的文化安全。有學者擔心谷歌會引起知識領域的“圈地運動”，對作為公共財產(chǎn)的知識進行收費，剝奪了公眾與圖書館館員分享可用知識的共有權利與共同繼承文明的權利[9]。法國傳媒史學家Jean-No?l Jeanneney認為，谷歌的數(shù)字圖書館計劃將打破現(xiàn)有平衡，讓英美文化占據(jù)上風。在谷歌以市場為導向的選擇系統(tǒng)中，歐洲文化的很多精華都有可能被舍棄[10]。

歐盟各國決定建立歐洲數(shù)字圖書館，一個重要理由是：谷歌數(shù)字圖書館可能造成英語文化霸權和歷史記憶扭曲，必須要進行“歐洲人的反擊”，讓世界人民更好地了解歐洲的智慧、歷史以及文化科學遺產(chǎn)，保持人類文明的多元化[10]。

2012年，德國出臺《德國著作權法第八次修正案》，抵制谷歌數(shù)字化圖書的行為[11]。同年，德國數(shù)字圖書館測試版上線，成為歐洲數(shù)字圖書館的重要參與者?！暗聡鴶?shù)字圖書館作為‘谷歌圖書’的替代物，因為有意識地與谷歌競爭，就自然要為人們自由了解文化遺產(chǎn)創(chuàng)造條件。掌握數(shù)字文化資源始終是一種公共責任。”[12]在此理念影響下，德國不僅大力加強自身數(shù)字建設，而且為推動歐洲數(shù)字圖書館建設不遺余力，到2015年就已成為歐洲數(shù)字圖書館最大的數(shù)據(jù)提供國。

從大眾參與、信息開放的原則出發(fā)來定位數(shù)字圖書館，體現(xiàn)德國政府對于這一事業(yè)的重視程度。實踐中也是如此，德國數(shù)字圖書館的工作成員多是由國家圖書館等文化機構抽調的得力人員組成。此外，《德國數(shù)字圖書館2015—2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出在增加內容數(shù)量、優(yōu)化數(shù)據(jù)傳遞、擴建數(shù)據(jù)平臺、提升用戶滿意度、提高數(shù)據(jù)質量、擴大用戶范圍、擴大檢索范圍7個方面重點發(fā)力，整體提升數(shù)字圖書館的服務水平[13]。

這一事業(yè)從一開始便被寄予厚望。早在2011年，圖書館學家Sieglerschmidt[14]便稱之為“知識形式的一場革命”，期待它成為歐洲新時代的“文藝復興”。測試版上線時，聯(lián)邦文化與媒體事務專員Matthias Harbort雄心勃勃地將之稱為未來所有公民協(xié)同參與的“世紀工程”。

2.2 參與主體協(xié)同聯(lián)動

首先，從自上至下的國家行政結構來看，德國數(shù)字圖書館建設從始至終都是由各級行政機構共同參與和推動。這與德國的社會制度和具體國情分不開。德國是聯(lián)邦制國家，地方自治是該國行政制度的重要特點。地方各州雖然總體上歸聯(lián)邦政府領導，但在文化和教育等方面有很大自主權。各州內部也基本如此，基層自治體系保證了縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的話語權。另外，德國是一個面積不到36萬平方千米的發(fā)達國家，但GDP位列世界第四，文化教育水平世界領先。16個聯(lián)邦州雖然在經(jīng)濟、政治、歷史和文化上存在諸多差異，但社會發(fā)展總體較為平衡。這就為推進全國性、普惠性的國家級重點工程提供了有利條件。

在德國數(shù)字圖書館建設過程中，從聯(lián)邦到各州，再到以市鎮(zhèn)為單位的地方基層全部參與其中。它并非由最高層面的聯(lián)邦政府單方面地自上而下推動，而是各級政府平衡參與。以監(jiān)事會為例，9名成員中4名屬于聯(lián)邦政府人員，分別來自聯(lián)邦文化與媒體辦公室（2名）、教育與研究部、內政-建筑-故鄉(xiāng)部；4名由州文化廳長聯(lián)席會議委派，分別來自圖林根州政府，巴登符滕堡州科學、研究與藝術廳，漢堡州立檔案館，薩克森州科學、文化與旅游廳；1名由市鎮(zhèn)聯(lián)合會委派。各級行政機構都能從自身立場提出訴求和建議，既實現(xiàn)了文獻資源的集中整合，又維護了地方文化機構的主動權，形成各司其職并且協(xié)同聯(lián)動的局面。

在資金方面，中央和地方政府都給予了大力支持。2009—2011年，聯(lián)邦和各州共同撥款850萬歐元作為啟動資金。2011—2016年，雙方每年聯(lián)合資助260萬歐元。此外還不乏諸多額外專項投資。例如2013年，聯(lián)邦撥款100萬歐元用于測試版升級，400萬歐元用于文化資源數(shù)字化。州財政廳長聯(lián)席會議額外批準了每年40萬歐元用于技術升級和上漲的用工成本[15]。在實際過程中，還有不少投入由于屬于其他投資框架而并未被計算在內。自2016年開始，投資撥款走向常態(tài)化，變?yōu)椤盁o限期資助模式”，每年資金投入上升到490萬歐元。

其次，從社會內部各種文化機構間的相互關系來看，德國數(shù)字圖書館并不局限于“圖書館”本身，而是集圖書館、博物館、檔案館、視聽資料館、圖像館、大學以及其他各種科研文化機構于一體的統(tǒng)一檢索平臺。檢索結果不僅有傳統(tǒng)意義上的圖書、期刊、報紙、縮微膠片，還包括檔案、圖片、音視頻、文物圖等內容。這是德國數(shù)字圖書館的一個重大優(yōu)勢，有效解決了各文化機構間彼此隔絕導致資源分散的問題，通過“跨館別”的建設模式將圖、文、音、像等各種資源有效整合起來。

在機構設置上，這一特點體現(xiàn)得非常明顯。作為承建集體的權能合作組既包括擁有海量資源的內容提供方，又有口碑良好的技術服務商。而理事會由3家單位的正副領導組成，每2年由成員大會選舉產(chǎn)生，每個成員都有機會入選。值得一提的還有前文提及的專業(yè)組。這些專業(yè)組雖下設于服務處，但卻根據(jù)自身服務類型分別掛靠在德國國家圖書館等幾家全國知名的重點文化機構下。這些機構在其各自業(yè)務領域往往具有權威的地位，是同行業(yè)的標桿。專業(yè)組可以充分依靠這些機構本身強大的平臺優(yōu)勢和號召力，將分散各地的中小文化單位像一張網(wǎng)一樣連接起來，形成聯(lián)動。

在合作方式上，“注冊登記”這種初步模式并非只是為地方各館“造冊留名”、做簡要宣傳，而是有效打消了這些會員的疑慮，使之成為正式的數(shù)據(jù)合作伙伴。雙方簽署的正式協(xié)議明確規(guī)定，德國數(shù)字圖書館不能凌駕于其他館之上，各館有權對自己的特色資源設定專門的使用權限，甚至以此獲得收益，這就充分保證了各成員館的自主權。德國數(shù)字圖書館還設有專門的公關部，采用廣告、座談會、郵件推送、社會活動、實地拜訪等多種方式，積極邀請新機構加入。

經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，德國數(shù)字圖書館在數(shù)據(jù)提供單位數(shù)量、注冊單位數(shù)量和數(shù)據(jù)總量上都有明顯提升。

截至2021年7月30日，數(shù)據(jù)提供單位達到588家，是2016年的2.5倍多。其中博物館增長最為迅猛，達到229家；之后是檔案館，達到196家；圖書館53家；科研機構74家；視聽資料館17家；文保機構5家；其他館別14家。注冊單位已達4 694家，較2016年翻了1倍。其中檔案館數(shù)量增加最為迅猛，達到2 619家；博物館907家；圖書館728家。數(shù)據(jù)總量已達3 765萬條，其中超過1 303萬條數(shù)據(jù)的本體資源已經(jīng)有數(shù)字版本[16]。此時稱之為“圖書館”已經(jīng)不太恰當了。

2.3 兼具用戶訪問和同行交流的雙重功能

用戶服務是圖書館業(yè)務的核心。德國數(shù)字圖書館并不是將各成員館的數(shù)字資源簡單集合起來，而是通過先進的計算機技術有效梳理，在檢索方式、用戶管理、版權標示、語義關聯(lián)等多方面進行個性化設置，從而保證了用戶檢索的精準定位。尤其值得一提的是，德國數(shù)字圖書館還打造了“Archivportal-D”檢索入口，依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)內容提供檔案服務，今后將逐漸成為涵蓋各種檔案類別的全國性在線檔案檢索入口[17]。另外，德國數(shù)字圖書館積極接入歐洲數(shù)字圖書館，將德國文化展示給歐洲甚至世界，也大大提升了德國文化的輻射力。

德國數(shù)字圖書館也已成為合作伙伴之間相互溝通的平臺。在其成立以前，德國各文化機構，尤其是地方市鎮(zhèn)的中小型文化機構往往彼此隔絕，相互交流與合作規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄。德國數(shù)字圖書館成立后，依托自身的樞紐地位將各機構有效關聯(lián)起來。各成員館可以從數(shù)字圖書館得到先進技術和服務支持，對本館數(shù)字化內容及其展示進行優(yōu)化。另外，各館與德國數(shù)字圖書館簽訂合作協(xié)議后，大量元數(shù)據(jù)變?yōu)楣蚕韮热?。德國?shù)字圖書館同樣開放應用程序接口（API），允許經(jīng)過注冊的外部程序開發(fā)者訪問數(shù)據(jù)，并按照自己的設計進行使用和呈現(xiàn)。另外還通過業(yè)務交流、學術會議、項目合作等方式提升成員館之間的關聯(lián)度，形成“多方共贏”的局面。

Müller[6]探討了德國數(shù)字圖書館的運作模式演變。在建設初期的運作模式中，信息傳播是單向過程，即圖書館、博物館、檔案館等文化機構將圖書、期刊、檔案、文物等內容接入德國數(shù)字圖書館，后者再將這些內容展示給廣大用戶，同時接入歐洲數(shù)字圖書館。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，服務模式逐漸改變，信息傳播演變?yōu)槎嘞蜻^程，展示出更廣泛和深刻的交互性：在德國數(shù)字圖書館內，各種類型的數(shù)字資源被關聯(lián)和整合后統(tǒng)一呈現(xiàn)；在德國數(shù)字圖書館外，原本彼此隔絕的圖、博、檔等文化單位之間有了溝通；德國數(shù)字圖書館與各文化單位之間有了雙向互動；廣大用戶可以向德國數(shù)字圖書館提供反饋；德國數(shù)字圖書館為潛在的其他類型機構留出了合作的通道。

3 對我國國家數(shù)字圖書館建設的啟示

早在20世紀90年代中期，中國國家圖書館便已經(jīng)成立專門小組，追蹤國際數(shù)字圖書館的發(fā)展情況；90年代末，國家圖書館建成文獻數(shù)字化車間，開始對館藏文獻進行大規(guī)模數(shù)字化；2001年，原國家發(fā)展計劃委員會通過了由國家圖書館遞交的《國家圖書館二期暨國家數(shù)字圖書館基礎工程項目建議書》，“國家數(shù)字圖書館工程”正式立項；2005年，“國家數(shù)字圖書館工程”正式進入實施階段[18]。截至2020年底，國家圖書館已建成包括電子圖書、期刊、報紙以及音視頻在內的數(shù)字資源總計2 274.5TB，成為世界上最大的中文數(shù)字信息保存、服務基地[19]。

此外，為推進全國的數(shù)字圖書館事業(yè)，國家圖書館還于2011年推動并牽頭實施了“數(shù)字圖書館推廣工程”，以國家數(shù)字圖書館為中心，以各級數(shù)字圖書館為節(jié)點，搭建了覆蓋全國的數(shù)字圖書館專網(wǎng)，以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)為通道，向公眾提供多層次、個性化的數(shù)字圖書館服務。截至2018年底，“數(shù)字圖書館推廣工程”的軟硬件設施建設已覆蓋全國41個省級圖書館、485個市級圖書館。實施了九大類聯(lián)合資源建設項目，共享資源達145TB[20]?？陀^來說，我國國家數(shù)字圖書館建設無論是在起步時間、發(fā)展速度上，還是在資源體量、技術手段上并不落后于德國。不過，德國數(shù)字圖書館建設依然可以給我們若干啟示。

3.1 提高文化站位，增強國家文化軟實力，在世界文化競爭中掌握主動權

德國數(shù)字圖書館的建立既是促進資源共享、推動科學研究的要求，也是應對谷歌競爭的必要舉措。谷歌利用強大的財力和技術構建全球性的數(shù)字圖書館服務體系，無疑為世界范圍內的學術研究和文化交流做出了重要貢獻。但隨著自身不斷強大，在面對各國創(chuàng)作人、出版社、圖書館時也越來越強勢，尤其在利益分成方面糾紛不斷。更重要的是，文獻資源本身是一種戰(zhàn)略資源，谷歌在全球文獻資源整合上的超強地位其實間接削弱了各國的文化主動權。

在信息時代，國家間的競爭也是文化實力的競爭。面對谷歌的強大勢頭，法國、德國、意大利等歐盟國家，以及澳大利亞、加拿大等國都已采取了應對措施，加強本國的數(shù)字資源建設，傾力打造統(tǒng)一的數(shù)字化平臺。由于語言文化的天然壁壘，谷歌尚未對中國的文化市場造成壓迫性的競爭。但掌握本國文化資源建設和管理的主導權，建立一個獨立自主、廣泛覆蓋的全國文化資源平臺是十分重要的任務。

我國“十四五”規(guī)劃明確提出要建設數(shù)字化中國，提升國家文化軟實力，要求完善公共文化服務體系，積極推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館的數(shù)字化發(fā)展。這就從國家最高層面為我國今后的數(shù)字圖書館建設指明了方向。尤其是國家圖書館，作為全國最大的綜合性圖書館、國家總書庫、全國圖書館事業(yè)的發(fā)展研究中心和圖書館工作的協(xié)調中心以及國家數(shù)字圖書館的主要承建者，更應始終把握好文化站位，增強文化競爭意識，將我國數(shù)字資源建設與服務提升到世界領先水平。

當然，建設自己的文化平臺并不意味著故步自封，創(chuàng)新、融合、開放始終是我國數(shù)字圖書館建設遵循的理念。加強中華文化傳播和多層次文明對話，推進網(wǎng)絡空間的國際交流與合作，也是“十四五”規(guī)劃明確提出的要求。正如德國將本國資源接入歐洲數(shù)字圖書館，我國同樣積極參與世界數(shù)字圖書館建設，向其提供了《永樂大典》《四庫全書》等數(shù)百種典藏數(shù)字資源。

3.2 充分發(fā)揮國家圖書館的主導作用，積極統(tǒng)籌協(xié)調，構建全方位、多層次、立體化的合作體系

中德兩國不同的國情導致了國家數(shù)字圖書館建設思路的差異。德國作為老牌發(fā)達國家，經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展相對平衡，地方參與意識也比較強烈。在德國數(shù)字圖書館建設中，無論是資金投入，還是數(shù)字資源供應，聯(lián)邦、各州和市鎮(zhèn)參與度比較均衡。聯(lián)邦政府是發(fā)起人，其作用主要體現(xiàn)在“倡議”，并提供政策和法律框架。而地方文化機構，如巴伐利亞、薩克森、下薩克森等州的州立圖書館，因其本身豐富的文獻資源和強大的技術實力，在具體業(yè)務工作中擁有更多主動權。機構領導也常常在監(jiān)事會和理事會任職。值得注意的是德國國家圖書館，它擔任的是“總協(xié)調人”的角色，主要作用是“協(xié)調”，無論是在頂層決策上，還是在具體執(zhí)行中，其話語權反而并不突出。

我國國家數(shù)字圖書館建設更多體現(xiàn)的是“自上而下”的推動模式，即由國務院批準，由文化和旅游部等部委監(jiān)管，由國家圖書館擔綱主力，并協(xié)調地方各館參與建設。以“國家數(shù)字圖書館工程”為例，該工程與“國家圖書館二期工程”（新館建設）合并立項。國家圖書館是該工程的項目法人，對工程負有直接實施責任[19]。從申請立項到項目實施，再到業(yè)務運營，從基礎設施建設到文化資源建設，再到用戶服務建設，盡管也有其他館參與，但總體上仍是由國家圖書館主導完成。到2011年“數(shù)字圖書館推廣工程”啟動后，國家圖書館開始加強與地方各級圖書館的合作，將之納入國家數(shù)字圖書館建設框架。雖然地方圖書館陸續(xù)加入進來，但是大量具體工作依然需要國家圖書館來推動和補充。

不難看出，德國更多強調平臺建設，各級、各類文化機構平衡參與建設，通過建立權能合作組等科學的管理組織，有效實現(xiàn)了成員之間的協(xié)同聯(lián)動。而我國則更側重資源建設，先集中，后輻射，由點帶面地推進事業(yè)。有明顯集中化的傾向，工作推進主要還是依賴國家圖書館等大館。地方各館的參與度，無論是參與興趣上還是參與能力上，都需要進一步提升。

因此，國家圖書館應繼續(xù)發(fā)揮主導作用，與地方各文化廳局密切配合，調動各地公共圖書館積極參與，打造上下貫通的合作體系。此外，還應在具體行動上為地方提供幫助，例如建立規(guī)范化的合作程序和數(shù)據(jù)標準，為技術落后的成員館提供指導和培訓，開展各種活動來加強業(yè)界交流和學習等。

另外，德國數(shù)字圖書館的參與者除了圖書館外，還有博物館、檔案館、視聽資料館、基金會、大學、文保機構、研究所，甚至還包括駐外文化機構。我國國家數(shù)字圖書館雖然在體量規(guī)模上并不落后，但合作范圍比之不及。今后可以考慮擴展合作單位的類型，將主要的檔案館、博物館以及大型科研院所等機構也納入合作范圍，超越傳統(tǒng)的“圖書館”范疇，將其打造成為真正意義上的“國家數(shù)字文化館”，建立成為全方位、立體化、多層次的數(shù)字文化平臺。