綜合體內(nèi)兒童活動場所執(zhí)行消防規(guī)范的問題探討

徐偉

摘要：近年來，我國城市商業(yè)綜合體的總數(shù)和規(guī)模出現(xiàn)了前所未有的增長，各種兒童活動場所在商業(yè)綜合體內(nèi)遍地開花，不少商業(yè)綜合體甚至主打兒童品牌，成為滿足兒童游樂、教育、攝影、零售、美食等多種需求的一站式基地。但此類場所的快速發(fā)展也帶來了極大的火災(zāi)風(fēng)險，相對消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、難執(zhí)行的情況。文章對在商業(yè)綜合體內(nèi)設(shè)置的兒童活動場所執(zhí)行現(xiàn)行消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題及相應(yīng)的解決措施進(jìn)行分析，希望可以起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：商業(yè)綜合體;兒童活動場所;消防安全

隨著我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，兒童正成為家庭消費(fèi)的主力軍，城鎮(zhèn)家庭對兒童產(chǎn)業(yè)的需求逐漸從以往較為單一的零售和娛樂轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕笆称?、服裝、培訓(xùn)、游戲、影視、文化、教育、娛樂、體育用品、家具、家居飾品、醫(yī)藥、金融等13個門類，60個行業(yè)的全套性產(chǎn)業(yè)鏈。而集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽等多種功能于一身的商業(yè)綜合體，完美地契合了兒童產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，有效地滿足了兒童和家長的各種消費(fèi)需求，正逐漸成為兒童產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的重要平臺，但這類場所在執(zhí)行現(xiàn)行消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程中也出現(xiàn)了一系列問題。

1? 商業(yè)綜合體內(nèi)兒童活動場所的火災(zāi)危險性

1.1? 火災(zāi)時疏散逃生困難

各類兒童活動場所人員火場疏散逃生存在一定的共性特征，也存在差異性特征。共性特征表現(xiàn)為兒童行動能力和心理承受能力差，火場中自救逃生能力弱。差異性則表現(xiàn)在場所的使用功能不同，火災(zāi)的人員疏散逃生特點存在一定差別，比如一些攀巖、賽車等運(yùn)動、探險類場所采取的保護(hù)性安全措施會影響兒童的逃生速度，一些表演類兒童活動場所人員比較集中，發(fā)生火災(zāi)時容易引發(fā)踩踏事故，一些迷宮、探險等兒童活動場所設(shè)置限制兒童活動的封閉空間，難以在第一時間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并針對火情采取逃生措施，一些教育、培訓(xùn)類兒童活動場所現(xiàn)場無家長陪護(hù)，難以有效地引導(dǎo)疏散。

1.2? 致災(zāi)因素復(fù)雜且難以預(yù)估

兒童好奇心強(qiáng)，可能誤操作場所內(nèi)的各類用電設(shè)備、引火源從而引發(fā)火災(zāi)，一些設(shè)置廚房的兒童活動場所內(nèi)灶具的明火和高溫可能引發(fā)火災(zāi)，一些兒童游戲廳的游戲設(shè)備用電負(fù)荷大，易引發(fā)電器火災(zāi)，一些兒童賽車、兒童觀光車容易因電瓶故障引發(fā)火災(zāi)，一些兒童表演場地的臨時舞臺私拉亂接電線，易引起電氣線路火災(zāi)，一些兒童培訓(xùn)場所使用的電暖設(shè)備可能引發(fā)火災(zāi)，一些兒童活動場所舉辦慶典活動采用的各類小型煙花、高溫?zé)艟咭灿锌赡芤l(fā)火災(zāi)。

1.3? 易燃可燃材料多

各類兒童活動場所為了舒適和防撞防墜等安全防護(hù)的需要，采用了大量軟包、木制的地墊、地板、墻面、吊頂?shù)妊b修材料，一些充氣城堡、球池等場所大量采用PVC材料的設(shè)備道具，一些兒童游戲廳的電玩設(shè)備采用易燃塑料外殼，一些兒童表演場地和舞臺采用可燃材料的地毯和裝飾道具，一些培訓(xùn)場所為了裝修美觀大量采用彩色塑料裝飾墻面、可燃吊頂裝飾和木制桌椅，這些場所如果發(fā)生火災(zāi)，火勢很容易迅速蔓延擴(kuò)大，同時產(chǎn)生大量有毒煙氣，影響疏散逃生和火災(zāi)撲救[1]。

1.4? 易受其他部位火災(zāi)影響

在商業(yè)綜合體內(nèi)設(shè)置的兒童活動場所除了場所內(nèi)部的火災(zāi)危險外，還容易受到商業(yè)綜合體內(nèi)其他部位火災(zāi)的影響。商業(yè)綜合體內(nèi)業(yè)態(tài)較為復(fù)雜、人員流動性大、用電負(fù)荷高、用電設(shè)備多、動用明火的部位多、管理難度大，無形中增加了發(fā)生火災(zāi)的概率，且商業(yè)綜合體往往橫向空間連接貫通，豎向中庭、管道井、電纜井密布，火災(zāi)時一旦消防設(shè)施失效，會迅速形成立體燃燒的態(tài)勢，波及商業(yè)綜合體內(nèi)的兒童活動場所。

2? 商業(yè)綜合體內(nèi)的兒童活動場所在執(zhí)行現(xiàn)行消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中遇到的問題

2.1? 場所定性的問題

2.1.1? 對兒童的年齡界定存在分歧

按照《兒童權(quán)利公約》界定，兒童年齡為0～18歲[2]?！督故褂猛ひ?guī)定》確定中國最低就業(yè)年齡為16周歲。《刑法》規(guī)定14周歲以下自然人為無刑事責(zé)任能力人?，F(xiàn)行GB50016-2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（2018年版）（以下簡稱《建規(guī)》）并未對兒童活動場所的兒童年齡進(jìn)行明確，部分省份出臺的相應(yīng)消防技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)性文件對兒童活動場所中兒童年齡段的劃分標(biāo)準(zhǔn)不一。

2.1.2? 對“兒童活動場所”的概念有較大爭議

依據(jù)《建規(guī)》第5.4.4條規(guī)定，“兒童活動場所”主要指設(shè)置在建筑內(nèi)的兒童游樂廳、兒童樂園、兒童培訓(xùn)班、早教中心等類似用途的場所[3]。而實際上供兒童使用的活動場所的類別所遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一范疇，比如兒童類的運(yùn)動競賽、手工互動、角色扮演、動漫劇目、主題餐飲、零售配套、文化表演、臨時托管等場所往往難以納入標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。

2.1.3? 實際經(jīng)營情況復(fù)雜難以界定

在實際經(jīng)營中一些場所經(jīng)營范圍和業(yè)態(tài)種類復(fù)雜，往往并不指向兒童這一固定群體。比如一些主要面向青少年的場所同時也面向較低齡的兒童開放，如電子游藝廳、卡丁車場地、建模、模擬槍戰(zhàn)場地等。一些面向不特定人群的活動場所有不少兒童參加，如圖書閱覽場所、各類興趣愛好培訓(xùn)班、以青少或成人為主的舞臺表演場地等。一些以非兒童活動為主要功能的場所附設(shè)了兒童活動場地，如設(shè)置了兒童泳區(qū)的游泳館、設(shè)置了兒童游樂設(shè)施的普通餐廳、設(shè)置了兒童臨時照看和娛樂場地的購物場所等。

2.2? 疏散指標(biāo)的問題

2.2.1? 疏散距離標(biāo)準(zhǔn)不高

兒童行動能力弱，火場中無法獨立實施滅火，發(fā)生火災(zāi)時應(yīng)當(dāng)以逃生為第一要務(wù)。《建規(guī)》第5.5.17條對公共建筑的安全疏散距離進(jìn)行了明確，其中僅對托兒所、幼兒園明確了直通疏散走道的房間疏散門至最近安全出口的最大直線距離。其他類別的兒童活動場所則要按照其他建筑的通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，顯然這一標(biāo)準(zhǔn)對于疏散能力較弱的兒童來說顯得偏低。

2.2.2? 疏散人數(shù)指標(biāo)針對性不強(qiáng)。

除JGJ39-2016（2019年版）《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》中對該類場所有明確的疏散指標(biāo)外，其余兒童活動場所只能按照《建規(guī)》第5.5.17條的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，其中疏散人數(shù)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實中難以把握，因為不同類別的兒童活動場所疏散人數(shù)差異巨大，如兒童教育培訓(xùn)、兒童劇場、兒童表演場地等場所可容納人數(shù)眾多且人員密度大，而遙控玩具沙盤、兒童卡丁車賽道、兒童電子槍戰(zhàn)場地則可能空間較大而容納人數(shù)較少，而一些如兒童城堡、兒童沙池、室內(nèi)兒童旱冰場地等場所則因為兒童數(shù)量不固定而難以確定疏散人數(shù)。

2.2.3? 防火分隔執(zhí)行困難

按照《建規(guī)》第6.2.2條的要求，附設(shè)在建筑內(nèi)的托兒所、幼兒園的兒童用房和兒童游樂廳等兒童活動場所應(yīng)采用耐火極限不低于2.00h的防火隔墻和1.00h的樓板與其他場所或部位分隔，墻上必須設(shè)置的門、窗應(yīng)采用乙級防火門、窗。一方面，該條文無論是條文本身還是條文技術(shù)說明均無法確定此條是否僅適用于托兒所、幼兒園還是通用于各類兒童活動場所，而各地在執(zhí)行時均按照從嚴(yán)的要求出現(xiàn)了放大適用范圍的情況;另一方面，在商業(yè)綜合體中的兒童活動場所基本都無法實現(xiàn)分隔，因為防火分隔會與場所內(nèi)通風(fēng)、采光以及便于家長觀察的要求相抵觸，導(dǎo)致該條文執(zhí)行起來面臨巨大困難。

2.2.4? 消防行政審批把關(guān)存在盲區(qū)

《中華人民共和國消防法》第七十三條第一款第三項規(guī)定，公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。據(jù)此規(guī)定，一些兒童活動場所無需辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，如兒童早教中心、兒童教育培訓(xùn)班、親子園、午托、日托機(jī)構(gòu)等。在工程消防審核驗收方面，按照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的兒童活動場所可以不進(jìn)行消防設(shè)計、竣工驗收消防備案，且此類別中非公眾聚集場所的兒童活動場所不需要辦理任何消防類別的審批手續(xù)即可直接投入營業(yè)，現(xiàn)實中此類場所不在少數(shù)，導(dǎo)致這類兒童活動場所先天性火災(zāi)風(fēng)險驟然提升。

3? 解決措施

3.1? 對場所性質(zhì)劃分予以進(jìn)一步明確

對場所進(jìn)行定義和定性是解決兒童活動場所消防安全問題的基礎(chǔ)，可以參考部分省份出臺的一些地方標(biāo)準(zhǔn)對這一問題進(jìn)行補(bǔ)充。比如《浙江省消防技術(shù)規(guī)范難點問題操作技術(shù)指南》明確《建規(guī)》第5.4.4條中出現(xiàn)的“兒童活動場所”是指托兒所、幼兒園的兒童用房、小學(xué)校的教學(xué)用房及用于12周歲及以下兒童游藝、非學(xué)制教育和培訓(xùn)等活動的場所?！渡綎|省建筑工程消防設(shè)計部分非強(qiáng)制性條文適用指引》明確兒童活動場所指用于12周歲及以下兒童游藝、非學(xué)制教育和培訓(xùn)等活動的場所，如兒童游樂廳、兒童樂園、兒童早教中心、兒童教育培訓(xùn)學(xué)校、親子園、午托、日托機(jī)構(gòu)舉辦兒童特長培訓(xùn)班等類似用途的場所均屬于兒童活動場所。除此以外，此類標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范，比如對兒童活動場所中兒童年齡問題，筆者認(rèn)為定義為3～14周歲較為合適，3周歲以下幼兒不具備獨立活動的能力，在公共場所中一般都有家長全程監(jiān)護(hù)陪同，而14周歲以上學(xué)齡兒童已經(jīng)升至初中，接受了一定的消防安全教育且具備了一定的火場逃生能力。針對場所定性的問題，一些將兒童活動作為非主要功能的場所，可以參照《建規(guī)》第3.1.2條中對廠房設(shè)置不同類別火災(zāi)危險性部分的占比進(jìn)行定性的做法進(jìn)行考慮，如設(shè)置了兒童泳區(qū)的成人游泳館、設(shè)置了附屬兒童樂園的餐廳、設(shè)置少量兒童游樂設(shè)施的商店等場所在兒童活動場所區(qū)域占比達(dá)不到一定比例的情況下可以不把一個單位作為兒童活動場所進(jìn)行考慮，顯得更為科學(xué)。

3.2? 對相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整

3.2.1? 疏散人數(shù)和疏散距離指標(biāo)應(yīng)更趨于合理

對于場所疏散人數(shù)的問題，應(yīng)結(jié)合場所功能、規(guī)模和使用人數(shù)限制進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計，一些限制單次使用人數(shù)的兒童活動場所可以按其最大單次使用人數(shù)進(jìn)行設(shè)計，一些有固定座位的兒童活動場所可以按其最大座位數(shù)進(jìn)行設(shè)計，一些無法確定最大容納人數(shù)的場所可以按其最大承載人數(shù)設(shè)計。在疏散距離的問題上，針對兒童疏散能力弱的實際，可以考慮將《建規(guī)》第5.5.17條中對兒童活動場所中直通疏散走道的房間疏散門至最近安全出口的最大直線距離參照托兒所、幼兒園進(jìn)行設(shè)計，由此縮短兒童活動場所的疏散距離。一方面更加符合兒童逃生的實際能力，另一方面也可以促使商業(yè)綜合體內(nèi)的兒童活動場所盡量選擇在首層靠外墻部位或者二、三層靠近樓梯間的位置以便于縮短逃生時間，同時也有助于兒童活動場所設(shè)置排煙窗、救援窗，從而提升場所安全性。

3.2.2? 對防火分隔要求應(yīng)予以廢除

針對附設(shè)在建筑內(nèi)部的兒童活動場所是否需要進(jìn)行防火分隔的問題，對照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》圖示18J811-1第6.2.2條的圖例，兒童活動場所的防火分隔與其中獨立的疏散樓梯配合使用的，其目的在于將該區(qū)域形成獨立的防火單元，一旦外部發(fā)生火災(zāi)，防火分隔可以延緩煙和火蔓延到兒童活動場所內(nèi)，使兒童有足夠的時間利用該區(qū)域獨立的疏散樓梯逃生至室外。而除了供影院單獨使用的疏散樓梯外，商業(yè)綜合體往往在設(shè)計之初就不具備其他可供獨立疏散的樓梯，只能通過公共疏散走道和公共疏散樓梯間逃生。而按照《建規(guī)》第5.4.4條規(guī)定，屬于單、多層建筑的商業(yè)綜合體的兒童活動場所內(nèi)也不強(qiáng)制要求設(shè)置獨立的疏散樓梯，那么在此情況下如果強(qiáng)行進(jìn)行分隔，一旦周邊區(qū)域發(fā)生火災(zāi)事故，防火分隔反而會減慢兒童活動場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)和逃生的速度，且兒童的力量較小，常閉式防火門等防火分隔物也會對兒童開門逃生產(chǎn)生負(fù)面效果。如果火災(zāi)發(fā)生在兒童活動場所內(nèi)部，一旦防排煙設(shè)施出現(xiàn)問題，封閉的防火分隔反而可能會導(dǎo)致濃煙積聚在場所內(nèi)，嚴(yán)重影響兒童逃生。2019年頒布的《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則（試行）》可能也考慮到這個問題，因此條文在保留了兒童活動場所樓層設(shè)置要求的同時并未加入防火分隔的要求。綜上，筆者認(rèn)為在商業(yè)綜合體中設(shè)置兒童活動場所應(yīng)明確廢除防火分隔的要求。

3.3? 落實火災(zāi)防控責(zé)任

2021年4月29日全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國消防法》作出修改，標(biāo)志著公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查正式實行告知承諾管理。這是我國減少消防事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管邁出的關(guān)鍵一步，是把消防安全管理職責(zé)由行政部門監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)為社會單位自管的必經(jīng)之路。由當(dāng)事人提出書面承諾符合相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門予以認(rèn)可，由當(dāng)事人承擔(dān)相關(guān)違規(guī)后果和責(zé)任，可以有效地促進(jìn)各兒童活動場所落實安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的消防主體責(zé)任。與此同時，政府和行業(yè)部門、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對商業(yè)綜合體的產(chǎn)權(quán)單位、兒童活動場所經(jīng)營單位和統(tǒng)一經(jīng)營的物業(yè)管理單位的宣傳教育和事后監(jiān)管，不斷整合提升消防社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，推動商業(yè)綜合體內(nèi)兒童活動場所的火災(zāi)防控工作向更高層次邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]田宇.設(shè)置在公共建筑內(nèi)的兒童活動場所安全疏散相關(guān)問題探討[J].建設(shè)科技，2017（14）：104-105.

[3]GB50016-2014.建筑設(shè)計防火規(guī)范（2018年版）[S].2018.

Discussion on the implementation of

fire codes for children's activity places in the complex

Xu? Wei

（Fire and Rescue Section of Jiangdu District，Yangzhou，Jiangsu? Yangzhou? 225200）

Abstract：In recent years， the total number and scale of China's urban commercial complexes have seen unprecedented growth， a variety of children's activities in commercial complexes everywhere， many commercial complexes and even the main children's brand， to become a one-stop base to meet the needs of children's play， education， photography， retail， food and many other needs. However， the rapid development of such places also brings great fire risks， and the relative fire regulations and technical standards also appear to be somewhat maladaptive and difficult to implement. The article analyzes the problems of implementing the current fire regulations and technical standards for children's activity places set up in commercial complexes and the corresponding solution measures， hoping that they can serve as a reference.

Keywords：commercial complex; children's activity place; fire safety