改革開放以來廣東農(nóng)民收入變化特征及未來選擇

梁俊芬，張 磊，張輝玲，周燦芳，萬 忠

（1廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，廣州 510640；2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點實驗室，廣州 510640）

0 引言

作為衡量“三農(nóng)”發(fā)展水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)，增加農(nóng)民收入一直是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步提出“拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道”。2020年中央一號文件提出“持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收”。作為經(jīng)濟大省，廣東已連續(xù)31年經(jīng)濟總量位居全國首位，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板（2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東視察期間指出：“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板”，并寄語廣東“努力把短板變成‘潛力板’”）。如何將農(nóng)村短板變成“潛力板”，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵（2018年6月習(xí)近平總書記在山東考察時指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”）。方華(2006)研究了1978—2004年廣東農(nóng)民收入增長的來源結(jié)構(gòu)及影響因素[1]。姜長云[2]分析了近年來農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)的趨勢性變化。馬凌等[3]對1978—2010年江蘇農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的演變進行了規(guī)范分析與實證分析。張紅宇[4]研究了新常態(tài)對農(nóng)民增收的影響。潘文軒等[5]從收入來源、收入階層、區(qū)域3個維度研究了改革開放后中國農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)性特征。溫濤等[6]回顧了改革開放以來中國農(nóng)民收入增長的總體態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收入水平明顯提高、成績斐然，但“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的痼疾尚未破題。姜長云等[7]分析了十八大以來中國農(nóng)民收入增長形勢、主要特點、面臨的主要困難和問題，提出立足新發(fā)展階段促進農(nóng)民增收的政策建議。當(dāng)前是“十三五”收官和“十四五”謀劃的關(guān)鍵時期，有必要識局辯勢，把握廣東農(nóng)民收入增長的新特征和政策改革方向。本研究通過系統(tǒng)回顧改革開放40多年來廣東農(nóng)民收入的變動歷程及其來源構(gòu)成，總結(jié)主要特征與驅(qū)動因素，分析當(dāng)前及今后一段時期廣東農(nóng)民收入增長面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，對判斷未來廣東農(nóng)民收入的增長點及政策選擇，具有重要研究意義和政策參考價值。

1 農(nóng)民收入增長的歷史回顧與階段劃分（1979—2019年）

1979—2019年，廣東農(nóng)村居民人均可支配收入（以下簡稱“農(nóng)民收入”）增速在不同年份之間存在較大差異，其中增長速度最快的1980年達到19.4%，增長速度最慢的2000年僅為0.9%。根據(jù)農(nóng)民收入增長率變化情況（圖1），以政策效應(yīng)對農(nóng)民收入的影響為節(jié)點，筆者將改革開放以來廣東農(nóng)民收入增長速度劃分為5個階段（表1）：快速增長階段（1979—1987年）、明顯下滑階段（1988—1990年）、恢復(fù)階段（1991—1996年）、低迷階段（1997—2005年）、持續(xù)較快增長階段（2006—2019年）。

表1 1978—2019年廣東農(nóng)民收入增長特點及階段劃分依據(jù)

圖1 1979—2019年廣東城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增速

1.1 農(nóng)民收入快速增長階段（1979—1987年）

該時期的農(nóng)民收入增長速度不僅顯著高于改革開放前，也高于改革開放之后的30多年，這主要源于1978年后實施的一系列農(nóng)村經(jīng)濟改革措施，為農(nóng)民收入高速增長打下了堅實基礎(chǔ)。一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。1978年下半年，惠陽、湛江、梅縣、海南等地區(qū)的貧困生產(chǎn)隊開始暗中自發(fā)實行包產(chǎn)到戶。到1983年5月，全省實行“包干到戶、包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)隊達98%，其中絕大多數(shù)是包干到戶、占比96%[8]。歷史事實充分證明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)村發(fā)展活力。二是大幅提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格。從1979年開始，廣東逐步提高糧食、油料、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等25種農(nóng)產(chǎn)品的收購價。1979年農(nóng)產(chǎn)品收購價格比1978年上漲了21.0%，1979—1987年農(nóng)產(chǎn)品收購價格年均遞增8.51%，遠高于1950—1978年年均遞增2.06%的速度。三是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價格。1979年廣東作出對農(nóng)副產(chǎn)品收購政策進行全面合理調(diào)整的決定。1978年省以上政府定價的農(nóng)產(chǎn)品有118種，1980年放開93種，1983年和1984年又放開塘魚等12種。1985年生豬、蔬菜、木材價格放開，保留糧、油、糖、煙、麻和國營林場木材6個品種實行國家定價。四是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。省委省政府采取了一系列發(fā)展商品經(jīng)濟的政策措施，實行發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三個一齊上”的方針（即第一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，大、中、小企業(yè)一齊上，集體、聯(lián)戶、個體企業(yè)一齊上），改變農(nóng)業(yè)“以糧為綱”和農(nóng)村“以農(nóng)唯一”的經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一階段，種植業(yè)與林牧副漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，由69.3:30.7調(diào)整為61.52:38.48；農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重，由68.37:25.54:6.09調(diào)整為49.5:43.68:6.82，鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在1987年首次超過農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，該時期廣東農(nóng)民收入水平從1978年的193.25元增加至1987年的662.24元，年均實際增長11.03%。這一速度遠遠超過同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均6.57%的實際增速（表1）。廣東城鄉(xiāng)居民收入比也相對較低，從改革開放初期的2.13:1縮小到1987年的1.99:1。其中，改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入相對差距的最低水平也位于這一階段，1982年的城鄉(xiāng)收入比僅1.65:1。

1.2 農(nóng)民收入增長明顯下滑階段（1988—1990年）

這一階段，農(nóng)民收入絕對值由1988年的808.7元增加到1990年的1043.03元，農(nóng)民收入實際增速卻遭遇前所未有的持續(xù)下降局面，從1987年的11.1%迅速下降到1988年的2.7%，然后下降到1990年的1.6%，年均實際增速僅2.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距也由1.96:1擴大到2.21:1。此階段的農(nóng)民收入增長明顯下滑的原因主要有以下3個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲直接抵消了政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購價對農(nóng)民增收產(chǎn)生的作用，農(nóng)民并沒有從“高價農(nóng)業(yè)”中獲益。1985年政府開始放松對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的控制，取消對農(nóng)用工業(yè)的補貼和對農(nóng)產(chǎn)品的獎售，1988—1989年期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料因供需缺口較大而價格猛漲，在1987年上漲14.2%的基礎(chǔ)上，1988、1989年分別同比上漲31%和20%，由此造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益急劇下降。二是這一階段全國經(jīng)濟進入為期3年的治理整頓時期，農(nóng)產(chǎn)品價格隨之回落。1988年，廣東商品零售物價創(chuàng)造了改革開放40多年來上漲的最高紀(jì)錄、達到30.2%，農(nóng)產(chǎn)品收購價格漲幅高達35.9%，出現(xiàn)了以農(nóng)產(chǎn)品購銷價格大幅上漲為特征的嚴(yán)重通貨膨脹。1988年9月15日，中共中央政治局召開中央工作會議，正式作出治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的決定，會議提出堅決抵制通貨膨脹、深化改革的若干重要政策建議。最終，通貨膨脹受到遏制，但是也隨之出現(xiàn)了“經(jīng)濟滑坡、市場疲軟、生產(chǎn)停滯”的局面，物價大幅下降，農(nóng)產(chǎn)品價格隨之回落，1990年廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下跌5.2%，農(nóng)產(chǎn)品收購價格下跌9.7%，失去經(jīng)濟學(xué)意義上的保護含義。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭遇治理整頓。1989年國家開始對企業(yè)進行治理整頓，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被列為治理整頓的重點。1990年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)3445家，其中關(guān)閉1421家、停產(chǎn)1305家、合并410家、轉(zhuǎn)產(chǎn)309家[8]，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會減少，造成這一時期農(nóng)民收入增長乏力。

1.3 農(nóng)民收入增長恢復(fù)階段（1991—1996年）

進入20世紀(jì)90年代，廣東農(nóng)民收入增長有一個好的開始。一是“三高”農(nóng)業(yè)蓬勃興起。1991年，廣東省政府發(fā)出了發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的通知，在全省掀起了發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的高潮。各地面向市場，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展經(jīng)濟效益較高的優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟作物和畜牧、水產(chǎn)品，效益農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)騰飛發(fā)展。1992年1月，鄧小平同志視察深圳、珠海、中山、順德等地并發(fā)表重要講話，掀起了新一輪改革開放高潮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造了一個前所未有的良好社會環(huán)境。1992年12月，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革開始起步，并以推行股份合作制為重點逐步推開。這個時期，廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值年均遞增41.3%，保持了快速發(fā)展勢頭。三是加快向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為進一步調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，廣東省政府決定從1992年4月1日起，按照“計劃指導(dǎo)、放開價格、加強調(diào)控、搞活經(jīng)營”的原則，改革糧食購銷管理體制，對糧食實行放開經(jīng)營，結(jié)束了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、定量、憑證供應(yīng)的計劃管理體制。至此，廣東農(nóng)產(chǎn)品價格全部放開，糧食則實行最低保護價制度。1992年10月，黨的十四大報告提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，強化市場在農(nóng)村經(jīng)濟中的調(diào)節(jié)作用。新的政策極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活力，廣東農(nóng)民收入再一次快速增長，1991、1992年連續(xù)2年農(nóng)民收入增速分別達到9.4%和10.4%。但這種良好的勢頭并沒有保持下來，1993年全國進入新一輪通貨膨脹期，1993—1995年廣東的通貨膨脹率分別為21.6%、21.7%和14.0%，高通脹侵蝕了農(nóng)民收入增長的潛力，同期農(nóng)民收入名義增長率分別高達28.1%、30.3%和23.7%，而扣除物價因素后的年均實際增長率分別僅為6.1%、3.8%和6.5%。在此期間，廣東農(nóng)民收入絕對值由1991年的1143.06元增加到1996年的3183.46元，年均實際增長7.28%，低于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10.13%的增速。

1.4 農(nóng)民收入增長低迷階段（1997—2005年）

這一階段的農(nóng)民收入水平從1997年的3467.69元增加到2005年的4690.49元，年均實際增長3.9%，2000年甚至出現(xiàn)了改革開放以來的首次停滯，增速只有0.9%，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速則達6.59%，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，相對差距從1997年的2.47:1上升至2005年的3.15:1，達到改革開放40多年來的最高值；絕對差距2005年突破10000元大關(guān)。這一時期農(nóng)民收入增長相對低迷，究其原因主要有以下2個方面：一是1997年經(jīng)濟軟著陸后通貨緊縮，物價全面持續(xù)走低，農(nóng)產(chǎn)品價格一降再降。該階段廣東農(nóng)產(chǎn)品收購價格年均下降1.11%，其中1997—2002年分別同比下降4.0%、7.8%、6.2%、2.1%、2.6%和1.5%。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格年均下降幅度只有0.43%，低于農(nóng)產(chǎn)品收購價格的下降幅度，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性降低。二是受1998年亞洲金融危機影響，廣東農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。1998、1999年，廣東農(nóng)產(chǎn)品出口增速分別比上年回落16.21%、9.96%。加之農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)沉重，種種矛盾集合共同導(dǎo)致了這一階段廣東農(nóng)民收入的增長低迷。進入21世紀(jì)后，隨著一系列惠農(nóng)政策的出臺實施，農(nóng)民收入增長有一定程度恢復(fù)，但增速仍處于較低水平。2002—2005年，廣東農(nóng)民收入分別比上年增長5.1%、3.4%、4.0%和4.5%。

1.5 農(nóng)民收入持續(xù)較快增長階段（2006—2019年）

這一階段，廣東農(nóng)民收入絕對值從2006年的5079.78元一路跨越10000元大關(guān)（2012年），2019年上升到18818元，年均實際增長8.12%，并且從2010年開始連續(xù)10年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。城鄉(xiāng)居民收入差距也由期初的歷史高位3.15:1穩(wěn)步下降到2019年的2.56:1。在該階段后期，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)民收入增速趨于放緩。這一階段是廣東農(nóng)民收入增長持續(xù)時間最長、波動幅度最小的階段，其主要原因在于經(jīng)濟改革的重心再次轉(zhuǎn)回到農(nóng)村。一是實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2005年4月，廣東省出臺《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村三化建設(shè)的決定》，強調(diào)要為廣大農(nóng)民建立最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和提供教育培訓(xùn)，實行“留用地”補償制度等，作為“十一五”時期“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)性文件，走在全國前列。2008年10月，十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從國家戰(zhàn)略層面明確提出“到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化體制機制”。二是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大。廣東在取消農(nóng)業(yè)稅方面“先行一步”，從2005年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)稅，所有面向農(nóng)民的行政事業(yè)型收費與集資也全部取消。全省先后實施良種補貼、糧食直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等補貼政策，并不斷提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、加大補貼力度。這一階段，黨中央先后發(fā)布了14個聚焦“三農(nóng)”問題的一號文件，頒布實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的實現(xiàn)夯實了政策基礎(chǔ)。三是基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入較快增長。廣東自2002年推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，至2012年底實現(xiàn)全覆蓋。2012年廣東省在全國率先部署整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療2項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。2013年整合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并逐年提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每月55元提高到2019年的170元。2013年4月，廣東率先在全國建立城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度。各地制定的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省制定的最低標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

2 40多年來廣東農(nóng)民收入變動特征

改革開放以來，廣東農(nóng)民收入水平不斷增長，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。具體呈現(xiàn)出如下特點。

2.1 農(nóng)民收入絕對量不斷增長，高于全國平均水平

從絕對水平來看，全省農(nóng)民收入由1978年的193.25元增加到2019年的18818.42元，增長了96.4倍，年均實際增長7.23%。具體來看，1978年廣東農(nóng)民收入絕對值只有193.25元，1990年突破千元大關(guān)、達到1043.03元，2012年突破萬元大關(guān)、達到10542.84元，2019年增長到18818.42元。從廣東農(nóng)民收入與全國平均水平比較來看，兩者的絕對差距呈擴大趨勢，2019年達到2797.0元；但相對差距總體呈下降趨勢，從1978年的1.45:1下降到2019年的1.17:1。

2.2 農(nóng)民收入來源多樣化，進入“多輪驅(qū)動”時期

農(nóng)民收入按來源分為工資性收入、經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入和財產(chǎn)凈收入四部分?？偟膩砜矗?978—2019年，廣東農(nóng)民收入共增加18625.17元，其中工資性收入增加9606.83元、對農(nóng)民收入增長的貢獻率為51.58%，經(jīng)營凈收入增加4366.07元、貢獻率為23.44%，財產(chǎn)凈收入增加540.73元、貢獻率為2.9%，轉(zhuǎn)移凈收入增加4111.54元、貢獻率為22.08%。

2.2.1 工資性收入貢獻的主體性 隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，大量農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入在廣東農(nóng)民收入構(gòu)成中所占比重越來越大，從1985年的16.64%提高到2003年的48.48%，歷史性地成為農(nóng)民收入的第一大來源，2013年達到歷史最高、占比64.72%。之后，工資性收入所占份額開始下滑，到2019年降至51.54%（圖2）。

圖2 1978—2019年廣東農(nóng)民人均可支配收入來源構(gòu)成

2.2.2 經(jīng)營凈收入貢獻的遞減性 1983年以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在廣東全面推行，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，與此同時，農(nóng)產(chǎn)品價格陸續(xù)放開，農(nóng)民經(jīng)營性收入得到長足發(fā)展，1985年其占比高達75.35%。1990—2002年，經(jīng)營凈收入雖仍是農(nóng)民收入的第一大來源，但由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策紅利基本用盡，其占比出現(xiàn)了持續(xù)下降態(tài)勢，從71.46%降至47.79%。2003—2019年，經(jīng)營凈收入雖仍是農(nóng)民收入的重要來源，但其所占份額從43.43%降至23.63%。

2.2.3 財產(chǎn)凈收入占比較低 雖然廣東農(nóng)民收入逐年增加，但無論是總量還是比重，財產(chǎn)凈收入對農(nóng)民收入的貢獻都不高，且遠低于城鎮(zhèn)居民。2019年廣東農(nóng)民人均財產(chǎn)凈收入541.04元、占農(nóng)民收入的2.88%，主要來源于出租房屋收入、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)收入、集體分紅收入等。而同期，廣東城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)凈收入6686.19元、占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的13.9%，是農(nóng)民人均財產(chǎn)凈收入的12.36倍。

2.2.4 轉(zhuǎn)移凈收入成為農(nóng)民收入增長的新亮點 近年來，政府各類政策性補貼力度加大，助推農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入較快增長。一是政府不斷調(diào)整提高農(nóng)村新型養(yǎng)老保險金，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和困難群眾救助補助標(biāo)準(zhǔn)；二是外出務(wù)工人員工資收入水平提升，農(nóng)民寄帶回收入大幅增長；三是受農(nóng)村醫(yī)療保障體系不斷健全影響，農(nóng)民報銷醫(yī)療費收入增加。2019年廣東農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移凈收入達4131.74元，是2004年的29.5倍，遠遠高于同期農(nóng)民收入的增長幅度（4.3倍），成為農(nóng)民收入中增長最快的部分；占農(nóng)民收入的比重上升到22.08%，在一定程度上改變了農(nóng)民收入來源格局。

2.3 城鄉(xiāng)收入相對差距趨緩，但絕對差距呈“剪刀差”持續(xù)擴大

數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來廣東城鄉(xiāng)居民收入在不斷增長的同時，絕對差距呈“剪刀差”持續(xù)擴大趨勢（圖3）。1978年廣東城鄉(xiāng)居民收入絕對差距為218.88元，1989年為1131.19元，2005年突破萬元大關(guān)、為10079.45元，2015年破兩萬元大關(guān)、為21396.72元，2019年達到29300元、是1978年的133.9倍。與絕對差距相比，廣東城鄉(xiāng)居民收入相對差距波動較大。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.13:1，1982年降至1.65:1，是城鄉(xiāng)居民收入相對差距的歷史最低水平；此后城鄉(xiāng)居民收入相對差距不斷擴大，2005年達到歷史最大值3.15:1；2010年以來廣東農(nóng)民收入增速一直高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距不斷減小，2019年回落至2.56:1。

圖3 1978—2019年廣東城鄉(xiāng)居民收入及差距變化

3 未來廣東農(nóng)民收入增長的難點與破解機遇

3.1 增長難點

農(nóng)民收入呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)收入相對差距不斷縮小、來源日趨多元等亮點，但在經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)民持續(xù)增收面臨新變化、新挑戰(zhàn)，主要集中在四方面：一是農(nóng)民工資性收入增長放緩。多年來，廣東農(nóng)民工資性收入都是兩位數(shù)增長，2014年后下降至個位數(shù)。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，工資性收入作為農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能在逐漸減弱。二是經(jīng)營凈收入增長緩慢。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入增長緩慢。農(nóng)民經(jīng)營凈收入中，一半以上來自農(nóng)業(yè)，2018年占比為55.61%。但農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入增長緩慢，2016—2018年年均增長2.64%，主要原因是部分農(nóng)產(chǎn)品價格市場波動較大，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入穩(wěn)定增長。另一方面，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合困難。農(nóng)村地區(qū)長期處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的末端位置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤及其附加值長期被加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)拿走[9]。廣東多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與二三產(chǎn)業(yè)缺乏有效銜接和融合，很難在短時期內(nèi)形成帶動農(nóng)民增收的強勁動力。三是轉(zhuǎn)移凈收入面臨挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，財政收入增速放緩，2005—2011年廣東地方一般公共預(yù)算收入年均增長20%以上，2012—2017年年均增長12.3%，2018—2019年降至個位數(shù)，2018年增長7.9%，2019年僅增長4.5%。在這種形勢下，財政繼續(xù)以直接補貼的形式增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入將面臨較大壓力。四是財產(chǎn)凈收入增長潛力較大，但區(qū)域差異性很大，主要取決于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和土地產(chǎn)權(quán)強度。當(dāng)前，農(nóng)民承包地和宅基地各種權(quán)能仍缺乏有效的實現(xiàn)渠道，集體土地產(chǎn)權(quán)仍處于與國有土地產(chǎn)權(quán)不平等的地位[10]。

3.2 破解機遇

3.2.1 農(nóng)村土地制度改革 近年來，中國農(nóng)村開展的以“三權(quán)分置”為核心的農(nóng)村土地制度改革，開辟了農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的新空間。隨著系列改革措施的落實，農(nóng)民財產(chǎn)性收入將持續(xù)增長，在農(nóng)民收入中的占比將明顯提高[11]。一是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，這是中國第一部針對農(nóng)地“三權(quán)”分置的專門性政策文件。“三權(quán)分置”背景下，廣東積極創(chuàng)新放活土地經(jīng)營權(quán)方式，探索出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資本化的多種實踐方式（出租、轉(zhuǎn)包、互換、抵押、擔(dān)保、入股等）。2019年8月廣東出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，提出“將服務(wù)推動土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容，納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核”。二是宅基地“三權(quán)”分置改革。2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指出“鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目”。截至2018年底，廣東農(nóng)村居民用地84.32萬hm2，占全省建設(shè)用地的51.0%，人均農(nóng)村居民用地達253.64 m2，是人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2.7倍，利用較為粗放。廣東各地積極探索閑置宅基地盤活利用模式，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。例如，2019年3月廣州市明確提出閑置宅基地可拆舊建新建設(shè)民宿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3.2.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 2018年1月，廣東省委、省政府出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，明確提出“到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，力爭到2021年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革”。截至2018年底，廣東量化集體資產(chǎn)總額3772.14億元，占全省農(nóng)村集體資產(chǎn)的57.9%，確認(rèn)成員身份1340.25萬人，頒發(fā)股權(quán)證439.76萬本，進一步明晰了集體資產(chǎn)權(quán)屬。廣東省在加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面作出了一些有益的探索，積累了不少推進改革和加快發(fā)展的經(jīng)驗。以東莞為例，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)約占全省總量的三成，至2018年底全市村組集體總資產(chǎn)增至1725.9億元；純收入達153.6億元，同比增長14.6%，增幅為2000年以來最高；物業(yè)閑置率處于歷史同期新低。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇 鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)民收入是一種相互促進、相互影響的相輔相成關(guān)系[12]。廣東省委、省政府把“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程作為促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道的重要抓手[13]。自2018年起連續(xù)3年共投入75億元支持粵東西北省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，到2020年創(chuàng)建150個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。從2019年起連續(xù)3年每年扶持1000個村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。截至2019年底，全省建設(shè)國家、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園184個，實現(xiàn)主要涉農(nóng)縣全覆蓋；扶持1000個村、100個鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

3.2.4 城鎮(zhèn)化政策 城鎮(zhèn)化對農(nóng)民收入的影響不可忽視。1982—2019年，廣東城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到71.4%，新增城鎮(zhèn)人口7253.76萬人，平均每年新增城鎮(zhèn)人口196.05萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.44%。這種大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化不僅帶來大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，大量減少了農(nóng)村剩余勞動力，而且有力促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民收入增長?！稄V東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》提出，到2030年廣東常住人口城鎮(zhèn)化率將達到76.7%，也是農(nóng)民工就業(yè)和工資水平提升的最大動力。

4 抓住機遇促進農(nóng)民增收的對策

“十四五”時期，增加農(nóng)民收入是廣東推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在農(nóng)民收入增長“多輪驅(qū)動”階段，政府在制定政策時，應(yīng)全方位地釋放農(nóng)民收入增長的積極因素。從長期來看，應(yīng)圍繞農(nóng)民增收的關(guān)鍵節(jié)點，著重從提升農(nóng)民人力資本、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)權(quán)能、提高農(nóng)村社會保障水平等方面構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。

4.1 提升農(nóng)民人力資本，穩(wěn)定工資性收入增長

研究表明，人力資本投入對農(nóng)民收入具有顯著的增強作用，無論是受教育程度還是參加技能培訓(xùn)均有效作用于農(nóng)民收入[14]。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。教育可以提高外出務(wù)工對家庭人均收入的貢獻，受教育年限越高則其對家庭收入的貢獻越大，尤其是具有高中及以上教育水平的人群更為顯著[15]。因此，廣東在農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，爭取普及高中或高職教育，進一步提高農(nóng)民整體的基礎(chǔ)教育水平，從而提高務(wù)工收入。二是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。加強農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等重點群體就業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)規(guī)模，取消戶籍社保年齡限制，確保覆蓋每一個有培訓(xùn)意愿的勞動者。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，推進產(chǎn)教融合、校企合作，加強高水平師資隊伍建設(shè)，不斷提升職業(yè)教育水平。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，分別針對勞動者職業(yè)生命的不同階段，實施差異化、精準(zhǔn)化、持續(xù)化的培訓(xùn)補貼政策，為技能勞動者終身提升技能提供制度保障。

4.2 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為經(jīng)營凈收入增長注入新動力

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合能顯著提高農(nóng)戶收入，是促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵路徑[16]。一是繼續(xù)實施“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，帶動家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，實行綠色化、品牌化生產(chǎn)，完善社會化服務(wù)體系，提高機械化和智能化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出水平和質(zhì)量檔次，帶動經(jīng)營主體發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。二是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立鄉(xiāng)村振興機會清單制度，梳理、發(fā)布全省及各市縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目和支持政策信息，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供前期規(guī)劃、用地程序、環(huán)保監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、金融信貸等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)綜合服務(wù)，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。

4.3 完善農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)權(quán)能，拓展財產(chǎn)凈收入渠道

土地確權(quán)對農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有直接和間接的促增效應(yīng)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是土地確權(quán)促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的重要機制[17]。廣東農(nóng)民財產(chǎn)性收入比重偏低，但增長潛力較大，挖掘這一潛力需全面深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是繼續(xù)完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。通過土地產(chǎn)權(quán)改革讓農(nóng)民手中的土地變成可流動、能帶來收益的土地資本[18]。重點包括激勵放活承包地經(jīng)營權(quán)、細化落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、探索宅基地“三權(quán)”分置具體形式等政策措施，進一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易和收益分配機制等。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度建立起來后，可允許自愿退出的宅基地有條件地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，實現(xiàn)宅基地退出與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的有效銜接[19]，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。二是加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。鼓勵將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)量化到戶，賦予成員更多的財產(chǎn)性權(quán)益。

4.4 提高農(nóng)村社會保障水平，增加轉(zhuǎn)移凈收入

社會保障支出政策，對城鄉(xiāng)居民收入差距一直具有顯著的正向調(diào)節(jié)作用，但是支出規(guī)模的不平衡導(dǎo)致收入調(diào)節(jié)效果存在著極大地城鄉(xiāng)差異，以致加大了城鄉(xiāng)收入差距[20]。近年來，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在廣東農(nóng)村的覆蓋面快速擴大，但保障水平較低，對農(nóng)民收入和生活的影響不大。在當(dāng)前廣覆蓋、低水平的基礎(chǔ)上，進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)及報銷比例；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好農(nóng)村社會救助兜底工作，全面提升農(nóng)村社會保障水平。