陳倩文 薛力

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100000）

自2013 年提出以來，“一帶一路”倡議得到了世界各國(guó)的積極響應(yīng)，截至2021 年底，中國(guó)已同147 個(gè)國(guó)家和32 個(gè)國(guó)際組織簽署200 多份共建“一帶一路”合作文件。截至2022 年2 月，拉美和加勒比地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱拉美）的33 個(gè)國(guó)家中先后已經(jīng)有20 個(gè)與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”的合作備忘錄等文件。拉美事實(shí)上已成為了該倡議的重要組成部分。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等各領(lǐng)域工作中，以人文交流為主要內(nèi)容的“民心相通”被認(rèn)為是“五通”的基礎(chǔ)。學(xué)界對(duì)中國(guó)與拉美在人文領(lǐng)域的合作交流開展了較為充分的研究，可以總結(jié)梳理為以下三個(gè)視角。一是公共外交、軟實(shí)力的視角，認(rèn)為中國(guó)在拉美的軟實(shí)力尚存欠缺，中國(guó)有必要通過教育、傳媒、衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共外交形式與拉美積極開展交流，為雙方深化關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。[1]二是國(guó)家形象的視角，認(rèn)為由于文化差異等原因，中拉間依然存在著對(duì)對(duì)方的“誤解誤讀”等情況，中國(guó)在拉美的國(guó)家形象與中拉交往的密切程度并不匹配，需要通過加強(qiáng)文化交流來改善。[2]三是傳播學(xué)的視角，提出中拉交往中存在傳播中的“認(rèn)知錯(cuò)配”等問題，交流渠道不夠多元等問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這將成為雙方進(jìn)一步深化互信和深入合作的瓶頸。[3]上述研究各有側(cè)重，展現(xiàn)了中拉人文交流日益走深走實(shí)的發(fā)展趨勢(shì)，但也提出了對(duì)其進(jìn)行更具學(xué)理性研究的要求。本文意在從人文交流的視角出發(fā)，研究“一帶一路”倡議下中拉雙方交往的現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，并嘗試提出相應(yīng)的政策建議。

“人文”一詞最早出自《周易》，與天文、地理相對(duì)而言，“剛?cè)峤诲e(cuò)，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文，以察時(shí)變，觀乎人文，以化成天下。”[4]《辭?！氛J(rèn)為人文既可指人類的禮樂教化，也泛指人類社會(huì)的各種文化現(xiàn)象。“交流”一詞，漢代班昭的《東征賦》有“望河洛之交流兮，看成皋之旋門”，本義指江河合流?！吨芤住贰皟敦浴毕筠o則以兩水交流之象比喻“君子以朋友講習(xí)”，象征朋友間通過交流切磋來互相學(xué)習(xí)。[4]“人文交流”的涵義主要有三個(gè)層面，人員交流、思想交流和文化交流，目的是“促進(jìn)國(guó)家之間人民的相互了解認(rèn)識(shí)，從而塑造區(qū)域文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同，最后達(dá)成區(qū)域政治合法性的支持”。[5]“人文交流是人與人之間溝通情感和心靈的橋梁，是國(guó)與國(guó)加深理解與信任的紐帶……它同其它外交交流手段相比更具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、廣泛性和持久性?！盵6]

人文交流也被認(rèn)為是公共外交的主要內(nèi)容之一。與公共外交相比，人文交流有著自身的特點(diǎn)，主要集中于實(shí)施主體、交流層次和主要目的。一般認(rèn)為，公共外交以政府相關(guān)部門為主要實(shí)施者，方式偏向一國(guó)對(duì)另一國(guó)的單向輸出文化和價(jià)值觀，最終以塑造良好國(guó)家形象、服務(wù)國(guó)家利益為主要目的。而人文交流的實(shí)施主體偏重民間（people to people），政府部門只在幕后起到規(guī)劃引導(dǎo)作用。交流層次上，人文交流更側(cè)重雙向自發(fā)的交流，有著輸入和輸出同時(shí)進(jìn)行的過程。在實(shí)施目的上，人文交流促進(jìn)在世界范圍內(nèi)人民間的相互了解和認(rèn)識(shí)，促進(jìn)共識(shí)達(dá)成。人文交流被認(rèn)為具有直接性、便利性和柔性的特色，有利于直接在人民間開展交流，比一般政治宣傳更易被接受。

一、中拉交往的歷史

盡管地理距離遙遠(yuǎn)，中拉交往的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在16 世紀(jì)，中國(guó)與拉美便通過“馬尼拉大帆船”進(jìn)行貿(mào)易，這條“海上絲綢之路”連接起了中國(guó)泉州至墨西哥阿卡普爾科港。[7]墨西哥普埃布拉等地有著“中國(guó)公主”（China Poblana）隨商船而來的傳說。秘魯擁有300 萬華人移民及后代，占該國(guó)總?cè)丝诘?2%。幾個(gè)世紀(jì)以來，中拉間的人文交流通過各種渠道一直持續(xù)不斷。

20 世紀(jì)的中拉關(guān)系經(jīng)歷了“60 年代官方關(guān)系的突破與曲折發(fā)展，70 年代的建交高潮、80 年代的關(guān)系調(diào)整和90 年代的相互借重?！盵8]進(jìn)入新世紀(jì)以來，中拉政治互動(dòng)不斷提升，經(jīng)貿(mào)合作也日益密切。中國(guó)多年位居拉美的第二大貿(mào)易伙伴，拉美也成為中國(guó)在全球范圍內(nèi)的第二大投資目的地。中拉雙方的政治、經(jīng)貿(mào)交往呈爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而中國(guó)在拉美的國(guó)家影響力與中拉交往的密切度并不匹配，有學(xué)者指出“中國(guó)在拉美存在軟實(shí)力赤字”[9]。拉美對(duì)中國(guó)存在“威脅論”等種種誤解，而中國(guó)對(duì)拉美的認(rèn)識(shí)也存在片面、滯后和“標(biāo)簽化”的情況，這對(duì)中拉關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展帶來了不利影響。鑒于“人文交流的基本內(nèi)涵就是以和平的方式，推動(dòng)各國(guó)文明和文化之間的相互理解與共同繁榮，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)根基”[10]，中拉間的人文交流構(gòu)成了雙方持續(xù)增進(jìn)互信的必要紐帶。

隨著拉美對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略重要性日益提升，中國(guó)先后于2008、2016 年發(fā)布了兩版《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，不但提到“互鑒共進(jìn)，密切交流。積極開展人文交流，相互學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)”，還明確了“堅(jiān)持交流互鑒、鞏固世代友好，是中拉關(guān)系發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐?！盵11]習(xí)近平主席先后五次訪問拉美，提出了中拉“五位一體”關(guān)系新格局以及構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想。拉美對(duì)于“一帶一路”倡議從觀望逐漸轉(zhuǎn)向積極參與。2014 年，習(xí)近平主席在巴西利亞出席中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)提出，中拉要努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體。

中拉人文交流的重要性日益增加，在三屆中拉論壇的議程中也得到了體現(xiàn)。2015 年中國(guó)—拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將“人文交流”加入未來發(fā)展中拉關(guān)系中，使得“人文上互學(xué)互鑒”成為構(gòu)建五位一體中拉關(guān)系新格局的關(guān)鍵支撐。2018年在智利舉行的中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)表的《“一帶一路”特別聲明》，正式確認(rèn)“拉美是中國(guó)海上絲綢之路的自然延伸和‘一帶一路’不可或缺的參與方”，并將“人文交流”列為中拉合作的八大板塊之一。[12]2021 年12 月，中拉論壇第三屆部長(zhǎng)會(huì)議上“社會(huì)人文合作”部分得到了大幅擴(kuò)展，覆蓋領(lǐng)域和交流對(duì)象都更加多樣化。[13]同政治往來和經(jīng)貿(mào)合作相比，中拉間的人文交流越來越得到各方重視，總體水平不斷提升。

自“一帶一路”倡議提出以來，中拉合作在政策、貿(mào)易、資金、設(shè)施、民心等各方面取得了積極的進(jìn)展?！耙粠б宦贰背h不但為雙方提供了互利共贏的機(jī)會(huì)，也為促進(jìn)南南合作作出了貢獻(xiàn)。

政策溝通是中拉共建“一帶一路”的關(guān)鍵。中國(guó)提出了“1+3+6”，即“一個(gè)規(guī)劃”《中國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》，“三大引擎”貿(mào)易、投資和金融合作，以及“六大領(lǐng)域”能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)。中拉政策溝通有力地推動(dòng)了經(jīng)貿(mào)合作。智利、巴拿馬等根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃主動(dòng)與“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接，提出了“健康絲綢之路”、“數(shù)字絲綢之路”、“綠色絲綢之路”等概念。[14]除原有的雙邊對(duì)話機(jī)制外，中國(guó)也不斷完善與拉美的多邊對(duì)話機(jī)制。中拉積極推進(jìn)論壇框架下各領(lǐng)域合作，如發(fā)揮論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中國(guó)—拉共體“四駕馬車”外長(zhǎng)對(duì)話、國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議等機(jī)制作用，辦好中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇，不斷完善中拉論壇機(jī)制建設(shè)。

貿(mào)易暢通是中拉共建“一帶一路”的重點(diǎn)。中拉間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，貿(mào)易總額從2001 年的150 億美元躍升至2021 年的超4 000 億美元。[15]中國(guó)與智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加三國(guó)簽訂了雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)議，其中與智利的自貿(mào)協(xié)議已升級(jí)，與秘魯?shù)淖再Q(mào)協(xié)議升級(jí)正在談判中。中拉間的貿(mào)易投資自由化便利化水平大幅提高，政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不斷完善。

資金融通是中拉共建“一帶一路”的支撐。在“一帶一路”延伸到拉美之前，中拉間的資金融通便已初見成效。中國(guó)投向拉美地區(qū)的金融資源不少于1380 億美元，包括如中拉合作基金、中拉產(chǎn)能合作基金等。[16]還設(shè)有產(chǎn)能專項(xiàng)貸款和“絲路基金”等專項(xiàng)投資。中國(guó)人民銀行已和巴西、阿根廷、智利和蘇里南簽署了本幣互換協(xié)議。中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)交通銀行在拉美主要國(guó)家開設(shè)了十多家分支機(jī)構(gòu)。[17]2019年4 月，在中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行支持下，中拉開發(fā)性金融合作機(jī)制在北京建立，成為中拉間首個(gè)多邊金融合作機(jī)制。

設(shè)施聯(lián)通是中拉共建“一帶一路”的抓手?；A(chǔ)設(shè)施落后是拉美的發(fā)展難點(diǎn)之一。除部分非洲國(guó)家外，拉美國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施占GDP 比重在世界上位居倒數(shù)?！耙粠б宦贰背h下，中國(guó)積極推動(dòng)向拉美轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備制造業(yè)。中國(guó)在拉美的基建典型有中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)在巴西的美麗山項(xiàng)目，葛洲壩集團(tuán)在阿根廷的孔拉水電站項(xiàng)目等，不但推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

民心相通是中拉共建“一帶一路”的根基。依靠中拉論壇下設(shè)相關(guān)子論壇、孔子學(xué)院、中拉文化交流年等機(jī)制和項(xiàng)目，中拉在人文領(lǐng)域定期進(jìn)行交流互動(dòng)。特別是自新冠疫情在全球蔓延以來，中拉積極合作抗疫，相互支持分享防疫物資和抗疫經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拉近了中拉人民間的感情。中國(guó)政府、企業(yè)和民間團(tuán)體向拉美多國(guó)捐贈(zèng)了醫(yī)療物資并舉辦視頻交流會(huì)，還應(yīng)邀向多個(gè)拉美國(guó)家派出了醫(yī)療專家組。[18]2020 年7 月，中國(guó)與拉美13國(guó)舉行了新冠肺炎疫情特別外長(zhǎng)視頻會(huì)議并通過了聯(lián)合聲明。[19]

二、中拉人文交流的現(xiàn)狀

實(shí)踐表明，自“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)對(duì)拉人文交流取得了較為豐碩的成果，中拉間的雙邊、多邊人文交流覆蓋了教育、文化、體育、青年、衛(wèi)生、旅游和地方合作等多個(gè)領(lǐng)域。

（一）教育交流不斷拓展

“對(duì)外教育援助是重要的人文交流方式，不僅有助于改善受援國(guó)的教育條件，也是援助國(guó)提高國(guó)際影響力和培育國(guó)家軟實(shí)力的重要途徑，是促進(jìn)民心相通的重要方式?！盵20]2018 年，中國(guó)政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)孔子學(xué)院改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出“應(yīng)圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)孔子學(xué)院改革的發(fā)展，使其成為中外人文交流的重要力量，服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交”。

自2006 年第一所孔子學(xué)院在墨西哥城開設(shè)以來，截至2020 年中國(guó)在拉美23 國(guó)共設(shè)立了44家孔子學(xué)院和12 家孔子課堂，學(xué)員人數(shù)超6 萬人，培養(yǎng)的大量漢語人才在中拉關(guān)系中發(fā)揮了橋梁作用。除了日常的教學(xué)工作，孔子學(xué)院還參與各類大型活動(dòng)和國(guó)際會(huì)議的籌備接待工作?？自簬熒鷤儼缪葜懊耖g大使”的角色，促進(jìn)中拉間人文交流。2014 年孔子學(xué)院拉丁美洲中心在智利首都圣地亞哥正式成立，這是繼孔子學(xué)院美國(guó)中心之外的全球第二個(gè)地區(qū)中心，標(biāo)志著拉美正式加入中國(guó)文化的傳播重點(diǎn)領(lǐng)域。拉美近年來發(fā)展孔院最多的國(guó)家當(dāng)數(shù)巴西，境內(nèi)10 所孔院累計(jì)注冊(cè)學(xué)員2 萬多人?？自捍蛟斓囊恍┪幕?xiàng)目如“漢語橋”等已成為國(guó)際品牌。此外，一批拉美本土華文學(xué)校也是傳播中華文化的重要中心，共同構(gòu)成了中拉文化交流的關(guān)鍵紐帶。迄今，中拉間的教育交流逐步形成機(jī)制化、規(guī)模化效應(yīng)，派出的對(duì)外教育人才和培養(yǎng)的知華人士也在逐步成長(zhǎng)，未來能為中拉關(guān)系深入發(fā)展提供更多人才保障。

（二）文藝交流持續(xù)深入

中國(guó)是世界文明古國(guó)之一，拉美也是古文明的重要發(fā)源地，孕育了阿茲特克、瑪雅和印加三大古文明。中拉文化都具有積淀深厚、資源豐富、開放包容等共性，同時(shí)又都面臨著全球化的挑戰(zhàn)。近年來,隨著咖啡、探戈等“拉美文化”在中國(guó)成為時(shí)尚，中國(guó)的影視藝術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)也在拉美不少國(guó)家流行。據(jù)世界旅游城市聯(lián)合會(huì)（WTCF）數(shù)據(jù)，2018 年有約30 萬中國(guó)游客前往拉美旅游，首要目的地是巴西、阿根廷和墨西哥。[21]2016 年“中拉文化交流年”在北京開幕，舉辦“拉美及加勒比藝術(shù)節(jié)”，以及“中國(guó)文化拉美行”等活動(dòng)，涉及近30 個(gè)拉美國(guó)家，是新中國(guó)成立以來與拉美地區(qū)首次，也是最大規(guī)模的年度文化交流活動(dòng)。

中國(guó)豐富的傳統(tǒng)節(jié)日文化也是中拉文明交流的資源之一。由中宣部和國(guó)新辦共同推動(dòng)打造的“歡樂春節(jié)”“四海同春”等文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)政府與市場(chǎng)、官方與民間的積極性，提升中華文化國(guó)際影響力。其中“文化中國(guó)·四海同春”項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院僑辦和中國(guó)海外交流協(xié)會(huì)主辦，組織中國(guó)藝術(shù)團(tuán)組赴海外開展慰?jī)S演出，被稱為“海外春晚”。自2008 年起每年都到訪拉美各大主要城市，成為拉美主流社會(huì)了解中國(guó)文化的窗口。

中國(guó)文化中心也是中拉開展文化交流合作的重要平臺(tái)。首個(gè)在拉美設(shè)立的中國(guó)文化中心于2012 年成立于墨西哥。2016 年，南美首家中國(guó)圖書中心在秘魯首都利馬成立，由中國(guó)外文局與秘魯國(guó)家圖書館合作建設(shè)。此外還有一些通過民間渠道成立的中拉文化中心，如2013 年在巴西成立的伯南布哥大學(xué)中國(guó)文化中心、同年設(shè)立的中智文化藝術(shù)中心等。拉美也積極利用“一帶一路”加強(qiáng)與中國(guó)的文藝交流。2019 年阿根廷國(guó)立藝術(shù)大學(xué)在出席第二屆“一帶一路”音樂教育聯(lián)盟大會(huì)后，與中央音樂學(xué)院簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2021年中國(guó)首家探戈藝術(shù)研究中心在北京成立，由中阿合作培養(yǎng)人才。文化藝術(shù)交流是溝通民心的橋梁，而探戈作為阿根廷的國(guó)粹在中國(guó)被介紹、研究，成為“一帶一路”倡議下中拉藝術(shù)交流的經(jīng)典案例，表明中拉人文交流進(jìn)入了新階段，由“相互認(rèn)知”到了“深入了解”。

（三）體育交流多元進(jìn)展

“體育作為一種世界性通俗文化活動(dòng)，具有超越意識(shí)形態(tài)和文明的中性色彩，可以越過國(guó)際政治的障礙，為國(guó)家間相互理解和聯(lián)系創(chuàng)造條件。”[22]中拉間體育交流涵蓋較廣。2013 年習(xí)近平主席訪問墨西哥期間指出中墨應(yīng)加強(qiáng)雙邊教育、體育、文化等領(lǐng)域合作，并簽署中墨體育合作執(zhí)行計(jì)劃，以加強(qiáng)中墨在民間體育交流方面的合作。[23]2017 年5 月馬克里總統(tǒng)訪華參加“一帶一路”峰會(huì)期間，中阿兩國(guó)簽署了關(guān)于足球合作的諒解備忘錄。雙方同意互派人員進(jìn)行交流訓(xùn)練。[24]

中國(guó)、巴西企業(yè)簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，推出“足球幼苗計(jì)劃”，在華建立足球?qū)W校，并推廣留學(xué)活動(dòng)。2014 年山東魯能集團(tuán)收購(gòu)的“魯能巴西體育中心”在圣保羅州開始運(yùn)營(yíng)。該基地不但是魯能體育文化交流的海外平臺(tái)，還是國(guó)家電網(wǎng)南美國(guó)際文化交流中心。阿根廷作為南美的體育強(qiáng)國(guó)也與中國(guó)啟動(dòng)了足球合作項(xiàng)目，接受中國(guó)青年隊(duì)赴阿集訓(xùn)。自2003 年以來，中國(guó)已派出百余人的教練團(tuán)隊(duì)對(duì)拉美運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)，僅在墨西哥便培養(yǎng)出了多名世界冠軍和拉美地區(qū)冠軍。中國(guó)跳水教練馬進(jìn)在墨西哥培養(yǎng)出了該國(guó)歷史上首位跳水世界冠軍，獲得了該國(guó)政府向外國(guó)人授予的最高榮譽(yù)“阿茲特克雄鷹勛章”。[25]2021 年，中國(guó)圍棋協(xié)會(huì)和拉美圍棋聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)辦的拉美最大規(guī)模的洲級(jí)圍棋大賽—拉美圍棋巡回賽舉行，并舉辦了首屆中拉美Z 世代少年兒童網(wǎng)絡(luò)圍棋賽。可見的趨勢(shì)是，中拉體育交流從雙方的傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目擴(kuò)展到了各個(gè)領(lǐng)域，且越來越重視青少年之間的交流，形成實(shí)體基地與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)結(jié)合的“虛實(shí)并舉”多元渠道。

（四）媒體交流深化務(wù)實(shí)

“媒體是傳播信息、塑造國(guó)際形象的重要平臺(tái)，也是世界各國(guó)人民了解他國(guó)人民的重要窗口，是其他國(guó)家人民對(duì)中國(guó)認(rèn)知的重要來源之一?！薄?】中國(guó)與拉美國(guó)家媒體的交流是減少雙方誤解誤讀的重要渠道，也是推動(dòng)人文交流的重要領(lǐng)域。自2009 年以來，中國(guó)啟動(dòng)了國(guó)際傳播能力建設(shè)工程，加速推動(dòng)中國(guó)主流媒體的國(guó)際化。目前中國(guó)和拉美三大傳媒強(qiáng)國(guó)：巴西、阿根廷和墨西哥都達(dá)成了合作協(xié)議。

2016 年G20 杭州峰會(huì)期間,拉美主流媒體如巴西《環(huán)球報(bào)》、阿根廷《號(hào)角報(bào)》、墨西哥《太陽報(bào)》等參與報(bào)道，并與多家中國(guó)媒體廣泛協(xié)作并逐步達(dá)成機(jī)制化。中國(guó)外文局屬下的《今日中國(guó)》等雜志在拉美墨西哥、秘魯?shù)鹊卦O(shè)有多個(gè)分社，于2015 年與巴西出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，增設(shè)葡萄牙語版。通過與拉美本土媒體的全面合作，《今日中國(guó)》成為中國(guó)在拉美地區(qū)發(fā)行量最大的西班牙語期刊。拉美也存在一批致力中拉交流的本土雜志，如成立于2011 年的阿根廷著名文化類刊物《當(dāng)代》，是布宜諾斯艾利斯市政府重點(diǎn)扶持的文化項(xiàng)目，也是首份專門介紹中國(guó)和中阿關(guān)系的西班牙語季刊。中拉媒體的交流合作，增進(jìn)了中拉人民的了解和友誼，為雙方關(guān)系發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

自2014 年以來，人民日?qǐng)?bào)社每年都舉辦“一帶一路”媒體合作論壇，為“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)、媒體搭建對(duì)話與合作平臺(tái)。歷年前來參會(huì)的拉美媒體有阿根廷《號(hào)角報(bào)》、阿根廷美洲通訊社、巴西《巴西經(jīng)濟(jì)雜志》等。自2017 年始，中方增加了論壇議題設(shè)置中的文化因素，分論壇除了“媒體合作論壇對(duì)話”，還加入了“絲路文化發(fā)展對(duì)話”，邀請(qǐng)中方作家、藝術(shù)家群體參與外方交流，取得了良好反響。

自2016 年開始，中拉每年舉辦中拉媒體領(lǐng)袖峰會(huì)。首屆峰會(huì)在智利舉行，以“媒體攜手助力中拉務(wù)實(shí)合作”為主題。習(xí)近平主席出席峰會(huì)并發(fā)表《開創(chuàng)中拉媒體合作新局面》的致辭，指出“聲同則處異而相應(yīng)，德合則未見而相親”，媒體交流是中拉關(guān)系的重要組成部分。[26]同時(shí)宣布將設(shè)立中拉新聞交流中心，邀請(qǐng)拉美媒體記者赴華工作學(xué)習(xí)。首期的五年規(guī)劃中，中方將為拉方培訓(xùn)500名媒體從業(yè)人員。之后論壇每年都如期舉辦。2018 年中拉媒體論壇在阿根廷舉行，發(fā)布《2018年中拉媒體論壇公報(bào)》，指出打造中拉命運(yùn)共同體的倡議有助于加強(qiáng)相互了解和有助于提升媒體合作交流水平。習(xí)近平主席在峰會(huì)上發(fā)表演講指出“中拉雙方要相互借力，攜手提升中拉媒體影響力，向世界展示更加真實(shí)鮮活的中國(guó)和拉美，在世界和平與發(fā)展等重大問題上共同發(fā)出聲音，并推動(dòng)中拉媒體交流合作再上新臺(tái)階。”2020 年“拉美伙伴”媒體合作云峰會(huì)在線上舉行，圍繞“攜手抗疫，共克時(shí)艱”開展對(duì)話。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的作用使得各國(guó)人民間的交流更加“扁平化”和“多樣化”。中拉媒體合作向長(zhǎng)期化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，有利于拉美媒體獲得中國(guó)的一手信息，減輕對(duì)歐美媒體信息的傳統(tǒng)依賴，令拉美人民認(rèn)識(shí)一個(gè)更真實(shí)的中國(guó)。

（五）公共衛(wèi)生交流以民為本

中拉間的公共衛(wèi)生交流一直持續(xù)不斷，但尚未形成機(jī)制化。自2020 年新冠疫情在全球蔓延后，中拉在提供抗疫物資和分享醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)等方面積極合作，成為國(guó)際抗疫合作的典范。2020 年初在中國(guó)抗擊疫情最艱難時(shí)刻，拉美新聞聯(lián)盟旗下17 家媒體聯(lián)合向中央廣播電視總臺(tái)發(fā)來慰問視頻，給予聲援與支持。[27]2020 年7 月，拉美和加勒比地區(qū)新冠感染人數(shù)劇增，一度成為全球疫情的“震中”。中拉雙方積極就抗疫進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享與醫(yī)療合作。中拉抗疫的標(biāo)志性成果，是中國(guó)同拉加國(guó)家新冠肺炎疫情特別外長(zhǎng)視頻會(huì)議的召開。2020 年2 月，來自智利、阿根廷等10 多個(gè)拉美國(guó)家的兒童通過分享繪畫在互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)對(duì)中國(guó)人民抗疫的支持，成為疫情期間的一段佳話。通過網(wǎng)絡(luò)，中拉民眾實(shí)現(xiàn)互動(dòng)以表達(dá)相互支持。

截至2021 年3 月，中國(guó)已通過各種渠道向拉美地區(qū)30 國(guó)捐贈(zèng)醫(yī)療物資設(shè)備3 400 多萬件，舉辦經(jīng)驗(yàn)交流視頻會(huì)議40 余場(chǎng)。中拉之間開展了“元首外交”“云外交”合作抗疫。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平主席與拉美多國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次通話或致函致電。[28]中國(guó)的國(guó)藥、科興等疫苗在拉美多國(guó)的接種率過半，有效降低了重癥死亡率。泛美衛(wèi)生組織對(duì)于中國(guó)疫苗助力拉美緩和疫情給予了高度肯定。2021 年中國(guó)科興公司宣布將在智利投資建造疫苗研發(fā)中心和疫苗生產(chǎn)工廠。新華社拉美總分社開設(shè)了“每日全球疫情”、“防疫ABC”等欄目，直接面向拉美民眾介紹中國(guó)的防疫經(jīng)驗(yàn)，普及衛(wèi)生知識(shí)，以當(dāng)?shù)厥鼙姙閷?dǎo)向，取得了良好效果。[29]中拉間的公共衛(wèi)生交流，體現(xiàn)了“以人為本”、共建“人類衛(wèi)生健康共同體”的精神，在增進(jìn)中拉民眾健康中促進(jìn)了民心相通。

三、“一帶一路”倡議下中拉人文交流面臨的挑戰(zhàn)

自“一帶一路”倡議提出以來，中拉人文交流在各方面取得了豐碩成果，但也面臨著文化差異、第三方因素、人才隊(duì)伍等各方面的挑戰(zhàn)，需要在開展過程中高度重視。

（一）文化因素：中拉文化存在異質(zhì)性

中國(guó)與拉美之間的阻隔不僅是地理上的，更有文化差異。中國(guó)擁有儒家文明價(jià)值觀下的家國(guó)文化，強(qiáng)調(diào)對(duì)集體利益的個(gè)人服從，為了長(zhǎng)期目標(biāo)的忍耐付出，褒揚(yáng)“臥薪嘗膽”“十年寒窗”之類的價(jià)值觀。拉美深受天主教文明的影響，反對(duì)過度貪戀財(cái)富和追求物質(zhì)。拉美人并不過度看重工作，而具有及時(shí)行樂的生活觀念，在消費(fèi)觀念上也較為超前，這種工作和生活觀的差異往往代表文化群體的隔閡。[30]

拉美的民族史觀，部分媒體涉華宣傳的態(tài)度也會(huì)影響民眾對(duì)中國(guó)的態(tài)度。由于拉美幾個(gè)世紀(jì)的被殖民歷史，“外來者”往往與“侵略”和“殖民”聯(lián)系起來，喚起民眾的警惕心理。在拉美社會(huì)對(duì)于“外來者”的不信任心態(tài)是普遍而隱藏的。拉美媒體在涉華報(bào)道上經(jīng)常受到西方媒體的立場(chǎng)影響，常會(huì)加深民眾對(duì)中國(guó)的負(fù)面印象。中國(guó)對(duì)拉美的了解也存在“標(biāo)簽化”“片面化”的情況，民間對(duì)拉美文化的了解大多限于“足球”“貧民窟”等刻板印象。中國(guó)學(xué)界經(jīng)常有“拉美資源詛咒”“拉美中等收入陷阱”等提法，往往經(jīng)媒體報(bào)道予以夸大，在某種程度上也造成了對(duì)拉美國(guó)家的誤解誤讀。

（二）域外因素：各大國(guó)在拉美多方布局

美國(guó)作為拉美的近鄰，一直沒有放棄過對(duì)美洲事務(wù)的干預(yù)。特朗普政府時(shí)期的美國(guó)將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[31]，對(duì)中國(guó)在拉美的存在保持持續(xù)關(guān)注。在拉美事務(wù)上，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森指中國(guó)“以經(jīng)濟(jì)手段將拉美納入勢(shì)力范圍”[32]，告誡拉美國(guó)家要對(duì)中國(guó)保持警惕。2019 年美國(guó)公布了“美洲增長(zhǎng)倡議”，鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)積極參與拉美的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，[33]被外界解讀為對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的回應(yīng)。

另外，其它大國(guó)也在拉美多方布局，不斷深化合作。作為拉美的第三大貿(mào)易伙伴和第一大投資來源地，歐盟與拉美在經(jīng)濟(jì)、文化、安全等各領(lǐng)域均有全面合作。日本對(duì)拉美開展投資較早，憑借日裔僑民等聯(lián)系在公共外交方面的投入也領(lǐng)先中國(guó)。俄羅斯、印度對(duì)拉美的關(guān)注度也在不斷加大，在自然資源、科技等方面與拉美深化合作。在此背景下，中國(guó)在拉美推進(jìn)“一帶一路”需要注意發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)。

（三）人才隊(duì)伍：復(fù)合型人才培養(yǎng)處于起步階段

中拉間實(shí)現(xiàn)較好的人文交流不可或缺的因素是人才隊(duì)伍。以語言類人才培養(yǎng)為例，1999 年中國(guó)開設(shè)西班牙語的院校僅有40 所，而目前已經(jīng)達(dá)到近100 所，在校生人數(shù)2 萬多人。中國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)出了一批素質(zhì)較好的西葡語人才。然而精通語言，懂得政策且掌握某個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才依然稀缺。更有專家指出，對(duì)于國(guó)家整體的拉美人才培養(yǎng)而言，需要一個(gè)有利于培養(yǎng)人才的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制。[34]在拉美，老一輩“知華人士”屬鳳毛麟角且正在凋零。目前拉美對(duì)于漢學(xué)人才的培養(yǎng)也剛過起步階段?？傮w而言，目前中拉間的跨文化交流人才還處于培養(yǎng)的初步階段。

（四）疫情影響：多重危機(jī)深刻影響拉美各國(guó)

本次新冠疫情中，拉美的感染率和死亡人數(shù)一度高居全球之首，疫情給拉美經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊，繼而影響到社會(huì)穩(wěn)定。由于拉美的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，許多國(guó)家半數(shù)以上的就業(yè)崗位是由非正規(guī)經(jīng)濟(jì)提供的，疫情致拉美就業(yè)情況惡化，加上本就根深蒂固的社會(huì)不平等問題影響了疫情有效防控，助推了本土民粹主義思潮的泛起?！耙粠б宦贰背h的重點(diǎn)之一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往周期長(zhǎng)而收益慢，而拉美國(guó)家的政治周期存在“鐘擺現(xiàn)象”，左右翼政府更迭頻繁，往往一些政策缺乏連續(xù)性。受西方媒體“中國(guó)威脅論”等影響，部分民眾對(duì)孔子學(xué)院等文化交流項(xiàng)目抱有疑慮，這些都增加了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

四、政策建議

面對(duì)“一帶一路”倡議下中國(guó)與拉美人文交流面臨的挑戰(zhàn)，我們可以從以下幾點(diǎn)改進(jìn)做起。例如加強(qiáng)中拉人文交流的頂層設(shè)計(jì)、改進(jìn)傳播機(jī)制以提升“一帶一路”中國(guó)形象建設(shè)、培養(yǎng)人才隊(duì)伍并借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)、尊重文化差異抓好重點(diǎn)國(guó)家合作等。

（一）做好中拉人文交流的頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃

中拉間的友好往來離不開頂層機(jī)制的合理設(shè)計(jì)。既要加強(qiáng)中拉間的戰(zhàn)略合作，提升雙方的政治互信，也要加強(qiáng)民間團(tuán)體和基層的人文交流工作，實(shí)現(xiàn)官方合作、民間交流的并行推進(jìn)。在工作中，形成政府主導(dǎo)，民間促進(jìn)，學(xué)界建言的全方位多層次“一帶一路”中拉人文交流網(wǎng)絡(luò)。此外，可探討建立中拉人文交流協(xié)調(diào)機(jī)制，整合當(dāng)前中拉人文交流的決策機(jī)制與執(zhí)行力量，協(xié)調(diào)組織跨部門，跨領(lǐng)域的合作，推動(dòng)中拉人文交流的深入與可持續(xù)發(fā)展。有專家認(rèn)為“當(dāng)前中拉人文交流機(jī)制仍然有著人文交流項(xiàng)目分散、交流設(shè)計(jì)理念落后、交流領(lǐng)域缺少等三個(gè)方面”[35]，如主要交流機(jī)制中拉論壇下設(shè)有四大版塊（部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議、中國(guó)—拉共體“四駕馬車”外交對(duì)話會(huì)以及專業(yè)領(lǐng)域的分論壇），其中涉及人文交流的幾個(gè)子論壇分布在不同的專業(yè)領(lǐng)域，略顯碎片化。①

（二）改進(jìn)傳播機(jī)制并提升“一帶一路”中國(guó)形象建設(shè)

在文化交流過程中，中國(guó)應(yīng)注重闡釋和宣傳本國(guó)“和而不同”“以和為貴”的傳統(tǒng)文化因素，宣揚(yáng)中國(guó)和平發(fā)展的價(jià)值觀與追求，以應(yīng)對(duì)拉美民眾的疑慮和“中國(guó)威脅論”的影響。中方對(duì)拉美的人文交流外宣色彩過重，理念和內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)的更新。中國(guó)有必要充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，增進(jìn)中拉青少年之間的友好交流，在對(duì)“一帶一路”倡議等議題中，不斷培育新的交流渠道和開拓新的領(lǐng)域，打造中國(guó)負(fù)責(zé)任的和平大國(guó)形象，使得“中拉命運(yùn)共同體”理念深入人心。

（三）培養(yǎng)人才并借鑒其他國(guó)家人文交流的經(jīng)驗(yàn)

在對(duì)外文化推廣上，中國(guó)應(yīng)注重學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)的法語聯(lián)盟、德國(guó)的歌德學(xué)院、英國(guó)的文化教育協(xié)會(huì)等。制定專門的人文交流傳播人才培養(yǎng)規(guī)劃，打造一批精通語言、熟悉國(guó)際規(guī)則和相關(guān)國(guó)情的人才隊(duì)伍；推進(jìn)中拉間的漢語交流和智庫(kù)合作，支持民間力量參與中拉文化交流；合理引導(dǎo)海外華僑、駐拉美的中資企業(yè)積極參與進(jìn)來，將人文交流融入到中拉民眾的日常交往中。

（四）尊重中拉文化差異并做好重點(diǎn)國(guó)家的合作

拉美總體屬于“混血”型文明，深受歐洲基督教文化、非洲黑人文化和印第安文化三種融合的影響，與主張“家國(guó)同構(gòu)”“天下體系”的中華文明差異極大。[36]此外，每個(gè)拉美國(guó)家的國(guó)情各異，對(duì)“一帶一路”的態(tài)度也不同。因此在開展合作時(shí)應(yīng)充分考慮到不同類型國(guó)家間的差異，并對(duì)重點(diǎn)國(guó)家做好工作。有研究通過量化分析后得出，在拉美有六個(gè)國(guó)家是“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，將其作為重點(diǎn)合作對(duì)象有利于實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的效果。[37]

五、結(jié)論

“一帶一路”倡議是中國(guó)對(duì)全世界提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，是一個(gè)開放性的國(guó)際合作平臺(tái)。[38]新冠疫情使得拉美經(jīng)濟(jì)深受打擊，政治與社會(huì)穩(wěn)定受到影響。但中拉合作還在繼續(xù)加強(qiáng)，政治交往與互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)上漲。作為“一帶一路”的自然延伸，拉美在中國(guó)對(duì)外交往中越來越重要。中拉合作到了“升級(jí)提質(zhì)”的關(guān)鍵階段，迫切需要加強(qiáng)中拉間的人文交流，作為增強(qiáng)互信的紐帶。中拉人文交流從教育、文藝、體育、傳媒、公共衛(wèi)生等方面向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，并逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、機(jī)制化。盡管存在相關(guān)挑戰(zhàn)，以“一帶一路”倡議為助力繼續(xù)提升中拉人文交流水平，拓展更多交流領(lǐng)域和渠道，培養(yǎng)復(fù)合型的相關(guān)人才并搭建梯隊(duì)，做好經(jīng)驗(yàn)借鑒參考和效果評(píng)估，都會(huì)更有利于中拉間的“民心相通”，共同打造中拉命運(yùn)共同體。

注釋：

①目前與人文交流相關(guān)的子論壇有：科技創(chuàng)新論壇、智庫(kù)交流論壇、青年政治家論壇、民間友好論壇、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)交流論壇、武術(shù)交流論壇。參見：中國(guó)-拉共體論壇[EB/OL].http://infogate.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/ldmzs_673663/dqzz_673667/zglgtlt_685863/gk_685865/，2021-12-22.