民國時期湖北水上警察沿革及其職能考察余靜林 張?zhí)煊?/h1>
2022-04-16 14:24:40余靜林張?zhí)煊?/span>
荊楚學(xué)刊 2022年2期
余靜林 張?zhí)煊?/p>
摘要：湖北水上警察于1913年沿襲清季水師而立。作為法治變革的產(chǎn)物，湖北水警不僅是近代行政管理系統(tǒng)的組成要素，更是國家近代化的重要內(nèi)容。與此同時，湖北水警通過履行管理船舶戶口、編組水上保甲、積極布置冬防及“協(xié)緝”違法職員等職能，保障了長江中游水域的良性治安，推動了警政近代化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：民國;湖北;水上警察;《水警季刊》
中圖分類號：K25? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1672-0768（2022）02-0074-07
學(xué)界對于抗戰(zhàn)勝利后重建的湖北水上警察進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究（ 1 ），但對于抗戰(zhàn)前的湖北水上警察探析尚付闕如，所見成果寥若晨星。實際上，民國時期湖北水上警察既是伴隨晚清至民國“時代的轉(zhuǎn)移”及航運(yùn)事業(yè)興起而出現(xiàn)的一種新型職業(yè)群體，又綜合多種歷史因素，在維護(hù)湖北水上治安的客觀需要中發(fā)展演進(jìn)。水警不僅負(fù)有推行政令、明正風(fēng)紀(jì)之責(zé)，民眾更依賴水上警察增進(jìn)福利、保護(hù)安寧。湖北歷來為華中重地，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，湖蕩棋布。除長江、漢江干流外，還有沮水、漳水、清江、舉水等大型水系。不僅如此，在江漢平原上還分布著洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖等800余個大型湖泊，故有“千湖之省”之稱。但是，復(fù)雜的水域環(huán)境也為水上治安帶來了較大的困難，河湖劫案頻繁發(fā)生。因而“水上行政”對于“港汊紛歧”的湖北尤關(guān)重要。1933年6月，長江各省水警總局湖北分局成立后，基于增進(jìn)警政效率的需要，在武漢創(chuàng)辦《水警季刊》。就橫向研究而言，《水警季刊》專司刊載近代湖北水上警察的政令、紀(jì)律及建設(shè)信息，為研究湖北水警提供了原始史料;從縱深銜接而論，《水警季刊》系統(tǒng)記載了湖北水警的建制沿革及職能，從而有益于整體把握湖北水警建設(shè)。有鑒于此，本文擬根據(jù)《水警季刊》的相關(guān)記載，對民國湖北水警建制沿革及職能履行進(jìn)行梳理，不僅有助于縱覽湖北水警的完善歷程，更有益于透視湖北水警在維護(hù)水上治安、促進(jìn)警政近代化方面的重要作用。
一、湖北水上警察建制沿革
湖北水上警察的形成，并非一蹴而就。其從水師過渡到水警，過程漫長而復(fù)雜。晚清民國以降，伴隨內(nèi)河航運(yùn)的快速發(fā)展和水上治安形勢的急劇惡化，傳統(tǒng)水師難以發(fā)揮“維穩(wěn)”作用。1911年12月11日，《湖北公報》刊載了時任中華民國副總統(tǒng)兼湖北都督黎元洪關(guān)于《荊襄長江水師改辦水上警察》的批文，“照得外江內(nèi)河奸宄匿跡，水上警察宜并興”。黎元洪曉諭民政長官“惟當(dāng)財政困難，開辦甚非易，再四籌商會以荊襄長江水師改辦水上警察成立既速，經(jīng)費(fèi)亦不必另籌，本都督覆核無共，當(dāng)經(jīng)通電北京及水師李司令并飭轉(zhuǎn)湖北巡警廳長夏炎甲”[ 1 ]。為“維持水上治安之必要”，1912年8月，黎元洪在“沁電”中再次主張將“長江及荊襄水師均改為水上警察，歸民政長節(jié)制”[ 2 ]?；诖?，翌年2月22日，北洋政府內(nèi)務(wù)部正式頒布《長江及其他水師改組令》，要求“長江及其他水師，改為水上警察，設(shè)水上警察廳管轄之”[ 3 ]。因此，在鄂的水師營率先改組，從而逐步完成“水師水警化”的過渡。
清廷在鄂省設(shè)立的長江水師是湖北水上警察成立的濫觴。誠如《水警季刊》所載，“查湖北水警系由清季長江水師十營、襄河水師八營改編，以水師鎮(zhèn)部改為水警總廳”[ 4 ]。然而，也有資料認(rèn)為，當(dāng)時一并被改為水警的還有“湖北省巡沔湖河炮船和省河護(hù)運(yùn)炮船”[ 5 ] 482兩支水師，這一說法同樣在高等警官學(xué)校教務(wù)長王揚(yáng)濱的《水上警察》一文中得到證實。由此可知，1913年先后有4支清末水師被合編為湖北水上警察。同年7月4日，湖北省民政廳長夏壽康正式籌建湖北水上警察總廳，由陸軍中將何錫藩擔(dān)任廳長，設(shè)參議2名，秘書長1名，并置總務(wù)、行政、司法、偵察4科，各設(shè)科長1名。規(guī)定“該水上警察各廳遇有稟請冊報各事件應(yīng)由湖北巡警廳轉(zhuǎn)呈民政辦理，毋庸來都督府呈請，以清權(quán)限”[ 1 ]，從而實現(xiàn)軍警分治。與此同時，湖北省將原屬長江水師的第一協(xié)、二協(xié)分別改為第一分廳、二分廳，“協(xié)下四標(biāo)改為四專署，標(biāo)下十八營改為十八分署”[ 4 ]，負(fù)責(zé)巡管江河、湖區(qū)流域的水上治安，從而在湖北形成了廳、分廳、專署、分署的四級管理體制，規(guī)模之大、實力之厚，可謂空前。正如時論所言，此時的湖北水上警察“規(guī)模之宏大、實力之充足，為各省水警所不及”[ 4 ]。時至1915年3月，湖北水上警察總廳改稱為“湖北全省水上警察廳”[ 6 ] 49。此時，不僅水警總署的名稱發(fā)生變化，即使是內(nèi)部機(jī)構(gòu)也有所差別。湖北全省水上警察廳在原有的基礎(chǔ)上，增設(shè)警正2人、警佐6人、勤務(wù)督察1人、技正1人、技士2人，下屬建制劃為5區(qū)和1個造船廠，區(qū)下設(shè)水警大隊、分隊和教練隊，以艦船為單位，由大隊長、分隊長和水巡分別作為主管人員，分防在全省的各個水域。
在1926年—1933年的7年里，囿于時局動蕩，湖北水警名稱變更頻繁。1926年，湖北全省水上警察廳改稱“湖北江防局”，但時隔不久即撤除，“改由武漢衛(wèi)戍司令部組織水上巡查隊三隊，旋即又恢復(fù)為江防局”[ 7 ] 67。北伐軍攻克武漢后，國民政府于1927年1月由廣州遷到武漢，并定武漢為國都，劃武昌、漢陽、漢口為京兆區(qū)，成立武漢市公安局。同年10月，基于統(tǒng)一首都警察機(jī)構(gòu)的需要，國民政府又將江防局改為“湖北水上公安局”，下設(shè)八分局。1932年8月，湖北省政府為打擊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的太平、洪湖游擊隊，繼而創(chuàng)建了太平湖水警大隊，設(shè)置大隊長1人，大隊副1人，下轄3個水警中隊，共有警士、夫役351人，駐扎于太平湖內(nèi)的麻河渡。1933年1月，“最高當(dāng)局為謀根本改善，統(tǒng)一指揮”[ 8 ]，將湖北水上公安局改稱為“長江水上警察總局湖北分局”，是年6月，湖北水警分局正式創(chuàng)辦《水警季刊》（見圖1）（ 2 ），專司刊載有關(guān)湖北水警的政令、紀(jì)律及建設(shè)信息。9月，水警湖北分局又被改為“湖北全省水上公安局”，隨后又改為“湖北水上警察局”，由任鴻鈞出任局長兼水警教練所所長。至此，湖北水上警察名稱才得以最終確立，“湖北水警始步入名實相符之途矣”[ 8 ]，除設(shè)秘書、會計、總務(wù)、行政、司法等科室外，湖北水警局還設(shè)置督察室、偵緝隊、警察大隊，并直屬“忠孝”、“仁愛”兩艘新炮艦。與此同時，水上警察局下設(shè)了4個分局。其中，第一分局駐扎漢陽，第二分局設(shè)于仙桃，第三分局分防沙洋，第四分局駐守新堤。
全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，湖北水警幾經(jīng)打擊，“乃告結(jié)束”，直至抗戰(zhàn)勝利后才得以重建。1938年日軍大肆進(jìn)攻武漢，湖北水上警察局應(yīng)戰(zhàn)爭需要，改編為“湖北水上別動總隊”，“長湖一役，員警壯烈犧牲損失慘重，加以敵機(jī)在長江上游大肆濫炸，僅余巡艦二艘，巡艇三只”[ 8 ]，不久即改稱為“湖北全省水警總隊”。武漢陷落后，“敵人以鄂境湖泊之處，及急欲其為侵略之助”，同樣設(shè)立偽湖北水上警察機(jī)構(gòu)?？箲?zhàn)勝利后，囿于缺乏交通工具，國民政府接收人員難以按時趕赴武漢，偽湖北水警局長邵虎乘隙將總局的“重要物件，搬匿一空”。1945年9月25日國民黨接收時，“僅有低級職員44名，損壞步槍73支，老弱偽警105名，損壞小輪3只及少數(shù)破舊棹椅服裝與零星物件而已”[ 8 ]。1949年中國人民解放軍解放武漢后，湖北水上警察局被撤銷。至是，湖北水上警察完成了歷史使命，轉(zhuǎn)為新中國管理湖北全境水域的重要力量。
二、湖北水上警察職能探析
（一）管理船舶戶口
登記船舶戶口是水上警察最基礎(chǔ)的職能。正如《水警旬刊》所載，“水上警察之任務(wù)，為維持水上之治安，則其轄境河海內(nèi)之船舶，自應(yīng)統(tǒng)歸管理，以一事權(quán)，而期成效”[ 9 ]。就湖北省而言，水上警察亟待加強(qiáng)船舶管理原因有三。其一，境內(nèi)水域環(huán)境極其復(fù)雜，易被水匪利用，行殺人越貨之事。誠如《水警季刊》所載，“查本省水道外而長江內(nèi)而襄河，迂回曲折達(dá)四千余里，港汊紛歧，帆檣如織，航民眾多，戶籍復(fù)雜”，若不分別登記，則“無以別良莠而清匪源”。但“戶籍既定，則可組織水上保甲，平時守望相助，遇事互為救應(yīng)”，使水匪有所顧忌，“無可混跡”[ 10 ]。第二，清剿打擊共產(chǎn)黨游擊隊的需要。湖北據(jù)長江中游，作為南北交通的樞紐，自古即為兵家必爭之地，“其關(guān)于全國之安危者，至大且巨”。但是，“頻年以來，洪湖、沙湖等處大都淪為匪藪，赤化最深，現(xiàn)時雖經(jīng)清剿收復(fù)，難免仍有不良份子潛伏其間”，一旦船舶戶口實名登記，則彼此聯(lián)保，“互負(fù)察奸弭盜責(zé)任，不敢再為隱庇藏匿之事，取締既便，稽查又易”[ 10 ]。第三，緩解經(jīng)費(fèi)支絀的現(xiàn)實困境。民國時期，整個中國經(jīng)濟(jì)狀況并不十分景氣，各地政府財政支絀的形勢根本無法完全滿足警政建設(shè)的需要。如湖北水警分局“每月經(jīng)常費(fèi)僅領(lǐng)九千余元，以之維持現(xiàn)狀尚虞不足，以言擴(kuò)充進(jìn)展戛戛其難”[ 10 ]。因此，民國時期的警察經(jīng)費(fèi)體制采用“公私居半”的辦法[ 11 ] 54，實行政府撥款與“就地抽捐”相結(jié)合。實行船舶登記后，湖北水警分局將頒發(fā)統(tǒng)一的牌照作為船民自由營業(yè)的憑證，“受水警保護(hù)”，但需要繳納一定的牌照費(fèi)。因此，牌照收入便可撥作水警經(jīng)費(fèi)之用。雖然此種方式會增加船民負(fù)擔(dān)，但“取之于民，仍用之于民，必樂于輪將”[ 10 ]。
基于此，1933年湖北水警分局制定了《長江各省水警總局湖北分局船舶登記計劃案》，確立了船舶管理的區(qū)域、登記船舶的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)程序。鄂省水域遼闊，河湖港汊支流歧出，“情形各殊”，同時實行船舶登記，“勢所難能”，因而水警分局?jǐn)M定進(jìn)行分區(qū)登記，逐漸推進(jìn)，以求最短時間將登記事宜完竣。湖北水警分局根據(jù)地理因素將登記區(qū)域劃分為五區(qū)。第一區(qū)為武漢三鎮(zhèn)武昌段、漢口段及漢陽段;第二區(qū)為襄河流域蔡仙段、襄沙段及河城段;第三區(qū)為長江流域荊宜段、新陸段及鄂黃段;第四、五區(qū)分別為洪湖和太平湖所在流域。分區(qū)登記劃定后，湖北水警分局首先在局內(nèi)設(shè)船舶登記處，“再于各區(qū)段另設(shè)分處”，調(diào)用局內(nèi)人員專司船舶登記事宜。在船舶登記伊始，先行“印發(fā)白話布告，分貼各區(qū)碼頭及各埠”[ 10 ]，說明登記之意義與手續(xù);其次，由船舶登記處派員向各埠船戶進(jìn)行動員，“欲盡宣傳之能事，以期家喻戶曉”;第三，按照水警分局劃分的“五區(qū)”，分區(qū)召集水保談話，“使其負(fù)責(zé)協(xié)助登記各事之推行”[ 10 ];最后，船舶登記處遴選負(fù)責(zé)辦理登記的人員分赴各區(qū)進(jìn)行船舶登記。湖北水警分局通過上述措施為管理船舶作了充足準(zhǔn)備，從而有利于登記事宜的順利推行。
船舶登記雖然有利于水警掌握船戶人數(shù)，但由于對船舶航行規(guī)則、攜帶貨物重量等問題的忽視，湖北水域一度安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了水運(yùn)交通的正常秩序。如1933年3月，水警第一大隊隊長雷子芹報稱，“近日由蔡甸來漢劃船頻多，貪資逾量多裝，危險之至，雖迭經(jīng)嚴(yán)為制止，無如該劃戶等只知利之所在，不顧其他。事關(guān)水面生命財產(chǎn)，若不嚴(yán)予取締，殊不足以維航政，亟應(yīng)報告，請予懇出禁令”[ 12 ]?；诖?，為規(guī)范內(nèi)河船舶航行、“維持水上秩序及公安”起見，湖北水警分局于1933年頒布《取締船舶暫行規(guī)則》，要求“凡本省轄內(nèi)江河湖灣港汊進(jìn)出停泊之各種船只均依照本規(guī)則之規(guī)定取締之”[ 10 ]。該規(guī)則首條明確規(guī)定，航行湖北境內(nèi)的船舶一律申請登記，同時填寫申請書及“五家船戶之連環(huán)保結(jié)書”呈交水警分局審核，經(jīng)分局核準(zhǔn)后，方能頒發(fā)船牌登記執(zhí)照及鐵質(zhì)船牌。申請內(nèi)容（見圖2）（ 3 ）。
與此同時，為保障船戶安全，水警分局還要求每日船舶開泊時須“自晨時起至酉時止”，不得貪風(fēng)夜行;船舶航行時，不得裝載與船體不相當(dāng)?shù)呢浳锘蛴庖?guī)人數(shù);不得私運(yùn)軍械火藥及危險物品;嚴(yán)禁從事賭博、吸食鴉片及秘密賣淫等;船舶在駛?cè)敫劭跁r，“須魚貫而進(jìn)，不得爭越”，且每船須間隔四五尺，以免相撞[ 10 ]。除制定一般規(guī)則外，湖北水警分局還分別制定漁船守則、糞船守則、夜渡劃船守則、駁船守則及公渡紅船守則等，從而使各類船只安全均可得到保障。
上述水上法規(guī)和船舶管理辦法，從船舶登記、船舶守則、航運(yùn)經(jīng)營及等方面對航行的客貨船做了具體規(guī)定，使船舶登記有章可循，船舶管理有法可依，對減少水上交通事故、保障乘客安全、繁榮航運(yùn)業(yè)起到了積極作用。
（二）編組水上保甲
作為一種基層管理體制，保甲制度在維護(hù)地方治安方面發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)20-30年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色革命席卷全國。湖北地處“九省通衢”的關(guān)鍵位置，也成為中共開辟紅色革命根據(jù)地的重要省份之一。紅軍力量的迅速壯大，引起了國民黨的極大恐慌。為清剿紅軍，1932年8月，軍事委員會頒布《剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》及規(guī)定住戶戶口調(diào)查表、船戶戶口調(diào)查表、公共處所調(diào)查表、省縣戶口統(tǒng)計表等文件，下令各省限期清查戶口并編組保甲。湖北水上公安局出于管理船舶和“剿匪清共”的雙重需要，于1936年6月正式頒行《湖北省編查水上保甲辦法》，決意維護(hù)水上交通，肅清“匪患”。
《編查水上保甲辦法》首先確定了保甲數(shù)量、選舉及變更方式。與陸地保甲制度不同，水上保甲以一船為一戶，船主即戶長;十戶至三十戶為一甲，設(shè)甲長一名;十甲至三十甲為一保，設(shè)保長一名，若“編余之戶不滿一甲者，六戶以上得另立一甲，五戶以下并入臨近之甲”;就“編余之甲”而言，同是如此。“不滿一保者，六甲以上另立一保，五甲以下，并入臨近之?！盵 13 ]。此外，“凡在同一碼頭編成五保以上者，得聯(lián)合各保組設(shè)保長聯(lián)合辦公處，并公推一人為聯(lián)保主任”[ 13 ]。但對于船戶稀少的碼頭，須聯(lián)合其他碼頭組設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，距離不得超出二十里。對于保甲長的選舉，則均以“公推”的方式產(chǎn)生。其中，甲長由所轄甲內(nèi)的各戶長公推，保長則由轄內(nèi)的甲長公推。如甲長需要變更，需要主管保長裁定，但保長更換，則須上報縣政府或水上公安局予以重新委任。
不僅如此，厘定保甲數(shù)量后，各保甲長須逐次編查船民戶口，并發(fā)給門牌，由船戶懸掛于船內(nèi)明顯之處，不得遺失。船戶須據(jù)實填寫“民船調(diào)查表”、“船戶戶口調(diào)查表”（見圖3）（ 4 ），并由水上公安分局造具各保民船編組清冊保存。除此之外，保長還會每月定期抽查一次、水上公安局每月抽查兩次船民戶口情況，檢驗船戶是否私自變更信息。為防止船戶藏匿“匪共”，湖北水上公安局還實行“五戶相連”的保結(jié)制度。要求水上保甲編定后，“各船戶長應(yīng)聯(lián)合甲內(nèi)船戶至少五人共具聯(lián)保連坐，并在切結(jié)式上簽名畫押”[ 13 ]，承諾“無為匪、通匪、窩匪及裝運(yùn)違警物品”，從而使連結(jié)之內(nèi)的船戶互相監(jiān)督、彼此連坐。
《編查水上保甲辦法》還詳細(xì)規(guī)定了水上保甲的職責(zé)。要求保長要定期召集甲長會議，制定保甲規(guī)約，經(jīng)各戶長、保甲長簽名及水上公安局派員宣讀后方能“依約執(zhí)行”。內(nèi)容主要包括船戶征調(diào)服役、水上衛(wèi)生清潔、運(yùn)輸貨物及裝載客商注意事項、水火風(fēng)災(zāi)及其他事變之警戒救護(hù)、保持水上交通、經(jīng)費(fèi)籌集與支用、保甲職員怠于職務(wù)之處罰、賞恤等事項。
最后，為保障水上保甲的實施效果，湖北水上公安局還創(chuàng)造性地建立了保甲人員獎懲激勵機(jī)制。實施獎懲制度不僅是規(guī)范保甲行為的重要制度約束，更直接影響著水上保甲工作的穩(wěn)定性和保甲長履職的積極性。就懲處而言，如發(fā)現(xiàn)保甲內(nèi)船戶有勾結(jié)窩藏盜匪或故縱逃脫者，除依法懲罰外，各連坐切結(jié)內(nèi)的戶長應(yīng)科四日以上、三十日以下拘留，但戶長自行舉報并協(xié)助搜捕，免于處罰。但對于拒絕加入保甲規(guī)約、填報調(diào)查表不實或任意銷毀門牌、不遵辦分配的工作、瀆職等情形，須科以三十元以下罰金，若保甲長濫用職權(quán)、貽誤要公者，由水上公安分局長按情節(jié)輕重分別予以百元以下罰金、當(dāng)眾申誡或免職等處分。在制定處罰條例的同時，湖北水上公安局還規(guī)定了各類獎勵。對于迅速偵悉匪徒、破獲“匪共”重要機(jī)關(guān)或擒獲著名“匪徒”、搜獲“匪黨”密運(yùn)或藏匿槍械子彈、協(xié)助軍警抵御土匪、踴躍服役、積極捐助經(jīng)費(fèi)、辦事成績異常優(yōu)良等情形，由水上公安局呈報民政廳予以獎勵。如有因公致傷或死亡的，則由省政府給予撫恤金[ 13 ]。通過建立水上保甲組織，湖北水上公安局強(qiáng)化了對動態(tài)船戶的管制，使得“水面治安益臻鞏固”[ 14 ]。
（三）積極布置冬防
每當(dāng)冬季屈臨，為生存所迫，“老弱者難免轉(zhuǎn)乎溝壑，少壯者不無存僥幸之想，乃鋌而走險，不顧以身試法”（ 5 ），導(dǎo)致各地?fù)尳侔讣?。正如時論所言，“冬防瞬將屆期，地方未靖，凡散兵土匪及宵小之類，潛藏混跡，若不嚴(yán)加防范，難免滋生事端、擾害地方”[ 15 ]。因此，在冬季要采取嚴(yán)厲的管制措施，以肅清盜匪，確保水上安寧?；诖?，1915年湖北水警總廳長何錫藩稱，“因現(xiàn)屆冬防，宵小易生，兼以今年旱魃為虐，四境兇荒，歐戰(zhàn)流潮，全球震動，在在勘虞”[ 16 ]，水警職司全省水上保安事宜，若不“明定條規(guī)，各長警無所憑式”。因此，湖北水警總廳制定了《冬防辦法十四條》，要求所轄水警各隊“同心協(xié)力謹(jǐn)就范圍，切實奉行，以收圓滿之效果”[ 16 ]。
《冬防辦法》對航行船舶進(jìn)行了嚴(yán)格約束。要求無論何種船舶一律禁止在夜間航行，即使“傍入口岸停泊的船只”，水警也“應(yīng)即隨時監(jiān)視”[ 16 ]。若發(fā)現(xiàn)貨物及搭客有形跡可疑之處，須嚴(yán)加盤查。此外，所有的住家坐船和營業(yè)性質(zhì)的漁船、駁船等，除按照平時取締法辦理外，“尤應(yīng)綿密稽查，以杜奸宄”[ 16 ]。對于他省往來商船，水警隊?wèi)?yīng)會同就近征收局嚴(yán)密檢查是否攜運(yùn)違禁物品。冬防期內(nèi)，嚴(yán)禁在水上進(jìn)行演說、結(jié)社及“嘯集招搖”等行為，以遏亂萌。
冬防期間，水警的首要任務(wù)是維護(hù)全省水上交通安全及防緝盜賊，從而保障水運(yùn)暢通，使“航民親業(yè)”。因此，首當(dāng)加強(qiáng)警戒巡邏，“各區(qū)段應(yīng)晝夜分班督率，致力更番巡邏”，確保船舶碼頭秩序安寧。在各通商口岸及緊要區(qū)域，夜間務(wù)必加派巡劃，“輪流司更”，并及時與陸地軍警聯(lián)絡(luò)會哨。對于偏遠(yuǎn)地點或陸地警察警力薄弱區(qū)，除必要的水上巡邏外，水上警察須在岸上派出外崗嚴(yán)密巡視，“倘事出意外，一面酌量兼顧彈壓，一面分別報告，以資援助”[ 16 ]。為防止水匪搶奪過往船商，湖北水警還在冬防時組建了巡防隊哨，要求“每署抽調(diào)師船二三只，專司該署游緝?nèi)蝿?wù)，上下梭巡，以為應(yīng)援各地臨時緊急之用”[ 16 ]。不僅如此，各地的水警署長還須每月巡視一次或兩次，考察各防區(qū)的勤惰情形，并將巡查情況詳報水警總廳備核。同時，總廳也會隨時遴派四名督察員考察各地水警防務(wù)。此外，湖北水警還特別注意和鄰省交界地區(qū)的水上防務(wù)?！抖擂k法》規(guī)定“凡與川湘贛交界各地方，應(yīng)由該管署長隨時通知臨近的各省水警會同巡查，以期周密”[ 16 ]。
最后，為提高警員冬防的積極性、保障冬防措施認(rèn)真落實，湖北水警總廳還專門制定冬防期間的獎懲辦法。要求各區(qū)段如發(fā)生搶劫重案，原署的長警須限期破案，并根據(jù)案件破獲情形分別獎懲，以資策勵。通過嚴(yán)格執(zhí)行冬防計劃、各方聯(lián)動維護(hù)水上治安，冬防收效甚著，不僅航民、商旅生命財產(chǎn)得到保障，還帶動了長江中游航運(yùn)業(yè)的繁榮。但是，由于冬防只是特殊時期的強(qiáng)制性措施，在規(guī)定的期限內(nèi)，由于打擊力度大、涉及范圍廣，收效較為顯著。一旦冬防期撤除，奸宄水匪亦將再次霍亂地方，“治標(biāo)不治本”。正如時論所言，“消極加強(qiáng)冬防措施非澈底解決，必須積極安定民生，使人民溫飽，民為盜賊而我防是治標(biāo)，使民不為盜賊是治本”（ 6 ）。
（四）“協(xié)緝”違法職員
湖北水上警察作為警政系統(tǒng)的重要組成部分，還承擔(dān)著“協(xié)緝”其他機(jī)關(guān)逃犯及鄰省罪犯的重任。實際上，“鄰省協(xié)緝”在清朝便已得到政府重視。據(jù)記載，“有清一代，為‘嚴(yán)緝捕之責(zé)，確保無一人漏網(wǎng)，除本任承緝、繼任接緝外，還有臨近協(xié)緝、直省通緝等形式”[ 17 ]。清廷曾極力推動“比鄰”合作，共同緝捕逃犯，并多次勸諭地方“意存畛域，殊非封疆大臣之體”，鼓勵鄰省及州縣“不分畛域之見，通力合作”[ 17 ]。
民國以降，湖北水警沿襲清季舊制，多次協(xié)助追緝其他政府機(jī)關(guān)逃犯。誠如《水警季刊》所載，1933年5月，湖北保安隊第四中隊長劉義光，于“本月21日晚間偷手槍一支、大洋七十余元潛逃”，湖北保安處丁參謀長請求湖北水警分局“通緝到案嚴(yán)辦，以肅法紀(jì)”。湖北水警分局長張驥當(dāng)即令所屬水警各隊“一體嚴(yán)緝，務(wù)獲解究”[ 18 ]。同月25日，武漢警備司令部再次請求湖北水警分局協(xié)緝黃梅縣長桂負(fù)蒼，稱其在任監(jiān)利縣三帝廟堤工處長時，不僅擅改堤線，還多報材費(fèi)，致使“超過原定工價甚巨，所有經(jīng)手工款糾紛又復(fù)延宕竣”，湖北民政廳當(dāng)即嚴(yán)令該處清算，不料桂負(fù)蒼竟棄職潛逃，“若不嚴(yán)予究辦，何以儆貪污而肅綱紀(jì)”[ 19 ]。僅過一個月，武漢警備司令部再次請求湖北水警協(xié)緝?yōu)^職逃犯鄧策等人，水警局長張驥隨即飭令所屬水警隊“一體協(xié)緝”[ 20 ]。
與此同時，湖北水警在通緝逃兵問題上也扮演重要角色。相比陸地而言，湖北省水網(wǎng)密布，“港灣河汊，錯綜境內(nèi)”，水上潛逃較為隱蔽，因而水上警察的“協(xié)緝”作用更顯突出。誠如《湖北民政公報》所載，1933年6月，鄂豫皖三省保安司令部團(tuán)干部訓(xùn)練班大隊長陳紹平稱，“本班學(xué)生李正明于本月十一日星期日例假外出，迄至十三日尚未歸隊，必系逃亡”[ 21 ]，懇請湖北水警嚴(yán)緝，以肅軍紀(jì)。同年7月，湖北水警分局在松湖口發(fā)現(xiàn)三十四師叛兵四十五人“搶奪來往船只”，并由誠陵口，經(jīng)九合垸、三義鎮(zhèn)、莫河向孝感方向逃竄，水警局長張驥迅即派隊“嚴(yán)密堵剿，以清匪患，毋稍大意”（ 7 ）。由此觀之，作為水上警備力量，湖北水警協(xié)助其他機(jī)關(guān)緝拿逃犯已成常態(tài)。
三、余論
作為近代法治變革的產(chǎn)物，民國時期的湖北水警伴隨時局發(fā)展而日益完善。在錯綜復(fù)雜的長江中游水域環(huán)境中，湖北水警通過有效管理船舶、編組水上保甲、積極布置冬防等措施，在一定程度上保障了水上良性治安的實現(xiàn)，促進(jìn)了長江航運(yùn)業(yè)的繁榮。與此同時，湖北水警還擔(dān)負(fù)著“協(xié)緝”違法職員、聯(lián)動各方治理的職能，對于加強(qiáng)區(qū)域合作、促進(jìn)警政現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。但是，國民黨政權(quán)的性質(zhì)決定了水警服務(wù)的階級屬性，因而湖北水警不可避免地參與了國民黨對共產(chǎn)黨的政治打壓斗爭，是一種逆歷史潮流的行為，“在一定程度上沖淡了水警維護(hù)水上治安的作用”[ 22 ]。
注釋：
（1）孫靜.論抗戰(zhàn)后湖北水警建設(shè)之得失[J].襄樊學(xué)院學(xué)報，2010，31（4）;郭超.抗戰(zhàn)勝利后湖北水上警察局研究（1945-1949）[D]，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020.
（2）水警季刊封面[J].水警季刊，創(chuàng)刊號，1933：1.
（3）長江各省水警總局湖北分局船舶登記計劃案[J].水警季刊，創(chuàng)刊號，1933：56-68.
（4）湖北省編查水上保甲辦法[J].湖北省政府公報，1936（211）：35-49.
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（6）義路.冬防！冬防！消極加強(qiáng)冬防機(jī)構(gòu)非澈底解決，必須積極安定民生使人民溫飽[J].針報，1946（52）：14.轉(zhuǎn)引自劉寶真.民國時期水上警察治安職能初探[J].暨南史學(xué)，2020（1）：198-220.
（7）令孝感縣縣長：據(jù)長江水警總局湖北分局局長張驥呈稱：松湖口發(fā)現(xiàn)三十四師叛兵四十五人，經(jīng)派隊追剿，該叛兵等向孝感方向逃竄等情，仰該縣長派隊堵剿由[J].湖北民政公報，1933，1（17）：34.
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[22]劉寶真.民國時期水上警察治安職能初探[J].暨南史學(xué)，2020（1）：198-220.
Investigation on the Evolution and Function of Hubei Marine Police in the Period of Republic of China
YU Jinglin，ZHANG Tianyu
（College of Philosophy History and Culture， Xiangtan University，Xiangtan? 411105， China）
Abstract： Hubei Marine Police was established in 1913 following the Qing Dynasty. As the result of the rule of law， Hubei Water police is not only a component element of modern administrative system， but also an important content of national modernization. At the same time， the Hubei Marine police ensured the benign public security in the middle reaches of the Yangtze River and promoted the modernization of the police and government by performing the functions of managing ship accounts， organizing aquatic guards， actively arranging winter defense and “assisting and arresting” illegal staff.
Key words：? republic of china;hubei， marine police;Marine Police Quarterly
收稿日期：2021-11-04
基金項目：2021年度河南省教育廳高等學(xué)校重點科研項目“國家戰(zhàn)略背景下黃河流域水上警察完善對策研究”（21B630009）
作者簡介：余靜林（1996-），男，湖北十堰人，湘潭大學(xué)碧泉書院·哲學(xué)與歷史文化學(xué)院碩士研究生，助教，主要從事中國近代史研究;
張?zhí)煊睿?997-），男，山東濱州人，湘潭大學(xué)碧泉書院·哲學(xué)與歷史文化學(xué)院碩士研究生，主要從事中國近代史研究。
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余靜林 張?zhí)煊?/p>
摘要：湖北水上警察于1913年沿襲清季水師而立。作為法治變革的產(chǎn)物，湖北水警不僅是近代行政管理系統(tǒng)的組成要素，更是國家近代化的重要內(nèi)容。與此同時，湖北水警通過履行管理船舶戶口、編組水上保甲、積極布置冬防及“協(xié)緝”違法職員等職能，保障了長江中游水域的良性治安，推動了警政近代化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：民國;湖北;水上警察;《水警季刊》
中圖分類號：K25? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1672-0768（2022）02-0074-07
學(xué)界對于抗戰(zhàn)勝利后重建的湖北水上警察進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究（ 1 ），但對于抗戰(zhàn)前的湖北水上警察探析尚付闕如，所見成果寥若晨星。實際上，民國時期湖北水上警察既是伴隨晚清至民國“時代的轉(zhuǎn)移”及航運(yùn)事業(yè)興起而出現(xiàn)的一種新型職業(yè)群體，又綜合多種歷史因素，在維護(hù)湖北水上治安的客觀需要中發(fā)展演進(jìn)。水警不僅負(fù)有推行政令、明正風(fēng)紀(jì)之責(zé)，民眾更依賴水上警察增進(jìn)福利、保護(hù)安寧。湖北歷來為華中重地，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，湖蕩棋布。除長江、漢江干流外，還有沮水、漳水、清江、舉水等大型水系。不僅如此，在江漢平原上還分布著洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖等800余個大型湖泊，故有“千湖之省”之稱。但是，復(fù)雜的水域環(huán)境也為水上治安帶來了較大的困難，河湖劫案頻繁發(fā)生。因而“水上行政”對于“港汊紛歧”的湖北尤關(guān)重要。1933年6月，長江各省水警總局湖北分局成立后，基于增進(jìn)警政效率的需要，在武漢創(chuàng)辦《水警季刊》。就橫向研究而言，《水警季刊》專司刊載近代湖北水上警察的政令、紀(jì)律及建設(shè)信息，為研究湖北水警提供了原始史料;從縱深銜接而論，《水警季刊》系統(tǒng)記載了湖北水警的建制沿革及職能，從而有益于整體把握湖北水警建設(shè)。有鑒于此，本文擬根據(jù)《水警季刊》的相關(guān)記載，對民國湖北水警建制沿革及職能履行進(jìn)行梳理，不僅有助于縱覽湖北水警的完善歷程，更有益于透視湖北水警在維護(hù)水上治安、促進(jìn)警政近代化方面的重要作用。
一、湖北水上警察建制沿革
湖北水上警察的形成，并非一蹴而就。其從水師過渡到水警，過程漫長而復(fù)雜。晚清民國以降，伴隨內(nèi)河航運(yùn)的快速發(fā)展和水上治安形勢的急劇惡化，傳統(tǒng)水師難以發(fā)揮“維穩(wěn)”作用。1911年12月11日，《湖北公報》刊載了時任中華民國副總統(tǒng)兼湖北都督黎元洪關(guān)于《荊襄長江水師改辦水上警察》的批文，“照得外江內(nèi)河奸宄匿跡，水上警察宜并興”。黎元洪曉諭民政長官“惟當(dāng)財政困難，開辦甚非易，再四籌商會以荊襄長江水師改辦水上警察成立既速，經(jīng)費(fèi)亦不必另籌，本都督覆核無共，當(dāng)經(jīng)通電北京及水師李司令并飭轉(zhuǎn)湖北巡警廳長夏炎甲”[ 1 ]。為“維持水上治安之必要”，1912年8月，黎元洪在“沁電”中再次主張將“長江及荊襄水師均改為水上警察，歸民政長節(jié)制”[ 2 ]?；诖?，翌年2月22日，北洋政府內(nèi)務(wù)部正式頒布《長江及其他水師改組令》，要求“長江及其他水師，改為水上警察，設(shè)水上警察廳管轄之”[ 3 ]。因此，在鄂的水師營率先改組，從而逐步完成“水師水警化”的過渡。
清廷在鄂省設(shè)立的長江水師是湖北水上警察成立的濫觴。誠如《水警季刊》所載，“查湖北水警系由清季長江水師十營、襄河水師八營改編，以水師鎮(zhèn)部改為水警總廳”[ 4 ]。然而，也有資料認(rèn)為，當(dāng)時一并被改為水警的還有“湖北省巡沔湖河炮船和省河護(hù)運(yùn)炮船”[ 5 ] 482兩支水師，這一說法同樣在高等警官學(xué)校教務(wù)長王揚(yáng)濱的《水上警察》一文中得到證實。由此可知，1913年先后有4支清末水師被合編為湖北水上警察。同年7月4日，湖北省民政廳長夏壽康正式籌建湖北水上警察總廳，由陸軍中將何錫藩擔(dān)任廳長，設(shè)參議2名，秘書長1名，并置總務(wù)、行政、司法、偵察4科，各設(shè)科長1名。規(guī)定“該水上警察各廳遇有稟請冊報各事件應(yīng)由湖北巡警廳轉(zhuǎn)呈民政辦理，毋庸來都督府呈請，以清權(quán)限”[ 1 ]，從而實現(xiàn)軍警分治。與此同時，湖北省將原屬長江水師的第一協(xié)、二協(xié)分別改為第一分廳、二分廳，“協(xié)下四標(biāo)改為四專署，標(biāo)下十八營改為十八分署”[ 4 ]，負(fù)責(zé)巡管江河、湖區(qū)流域的水上治安，從而在湖北形成了廳、分廳、專署、分署的四級管理體制，規(guī)模之大、實力之厚，可謂空前。正如時論所言，此時的湖北水上警察“規(guī)模之宏大、實力之充足，為各省水警所不及”[ 4 ]。時至1915年3月，湖北水上警察總廳改稱為“湖北全省水上警察廳”[ 6 ] 49。此時，不僅水警總署的名稱發(fā)生變化，即使是內(nèi)部機(jī)構(gòu)也有所差別。湖北全省水上警察廳在原有的基礎(chǔ)上，增設(shè)警正2人、警佐6人、勤務(wù)督察1人、技正1人、技士2人，下屬建制劃為5區(qū)和1個造船廠，區(qū)下設(shè)水警大隊、分隊和教練隊，以艦船為單位，由大隊長、分隊長和水巡分別作為主管人員，分防在全省的各個水域。
在1926年—1933年的7年里，囿于時局動蕩，湖北水警名稱變更頻繁。1926年，湖北全省水上警察廳改稱“湖北江防局”，但時隔不久即撤除，“改由武漢衛(wèi)戍司令部組織水上巡查隊三隊，旋即又恢復(fù)為江防局”[ 7 ] 67。北伐軍攻克武漢后，國民政府于1927年1月由廣州遷到武漢，并定武漢為國都，劃武昌、漢陽、漢口為京兆區(qū)，成立武漢市公安局。同年10月，基于統(tǒng)一首都警察機(jī)構(gòu)的需要，國民政府又將江防局改為“湖北水上公安局”，下設(shè)八分局。1932年8月，湖北省政府為打擊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的太平、洪湖游擊隊，繼而創(chuàng)建了太平湖水警大隊，設(shè)置大隊長1人，大隊副1人，下轄3個水警中隊，共有警士、夫役351人，駐扎于太平湖內(nèi)的麻河渡。1933年1月，“最高當(dāng)局為謀根本改善，統(tǒng)一指揮”[ 8 ]，將湖北水上公安局改稱為“長江水上警察總局湖北分局”，是年6月，湖北水警分局正式創(chuàng)辦《水警季刊》（見圖1）（ 2 ），專司刊載有關(guān)湖北水警的政令、紀(jì)律及建設(shè)信息。9月，水警湖北分局又被改為“湖北全省水上公安局”，隨后又改為“湖北水上警察局”，由任鴻鈞出任局長兼水警教練所所長。至此，湖北水上警察名稱才得以最終確立，“湖北水警始步入名實相符之途矣”[ 8 ]，除設(shè)秘書、會計、總務(wù)、行政、司法等科室外，湖北水警局還設(shè)置督察室、偵緝隊、警察大隊，并直屬“忠孝”、“仁愛”兩艘新炮艦。與此同時，水上警察局下設(shè)了4個分局。其中，第一分局駐扎漢陽，第二分局設(shè)于仙桃，第三分局分防沙洋，第四分局駐守新堤。
全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，湖北水警幾經(jīng)打擊，“乃告結(jié)束”，直至抗戰(zhàn)勝利后才得以重建。1938年日軍大肆進(jìn)攻武漢，湖北水上警察局應(yīng)戰(zhàn)爭需要，改編為“湖北水上別動總隊”，“長湖一役，員警壯烈犧牲損失慘重，加以敵機(jī)在長江上游大肆濫炸，僅余巡艦二艘，巡艇三只”[ 8 ]，不久即改稱為“湖北全省水警總隊”。武漢陷落后，“敵人以鄂境湖泊之處，及急欲其為侵略之助”，同樣設(shè)立偽湖北水上警察機(jī)構(gòu)?？箲?zhàn)勝利后，囿于缺乏交通工具，國民政府接收人員難以按時趕赴武漢，偽湖北水警局長邵虎乘隙將總局的“重要物件，搬匿一空”。1945年9月25日國民黨接收時，“僅有低級職員44名，損壞步槍73支，老弱偽警105名，損壞小輪3只及少數(shù)破舊棹椅服裝與零星物件而已”[ 8 ]。1949年中國人民解放軍解放武漢后，湖北水上警察局被撤銷。至是，湖北水上警察完成了歷史使命，轉(zhuǎn)為新中國管理湖北全境水域的重要力量。
二、湖北水上警察職能探析
（一）管理船舶戶口
登記船舶戶口是水上警察最基礎(chǔ)的職能。正如《水警旬刊》所載，“水上警察之任務(wù)，為維持水上之治安，則其轄境河海內(nèi)之船舶，自應(yīng)統(tǒng)歸管理，以一事權(quán)，而期成效”[ 9 ]。就湖北省而言，水上警察亟待加強(qiáng)船舶管理原因有三。其一，境內(nèi)水域環(huán)境極其復(fù)雜，易被水匪利用，行殺人越貨之事。誠如《水警季刊》所載，“查本省水道外而長江內(nèi)而襄河，迂回曲折達(dá)四千余里，港汊紛歧，帆檣如織，航民眾多，戶籍復(fù)雜”，若不分別登記，則“無以別良莠而清匪源”。但“戶籍既定，則可組織水上保甲，平時守望相助，遇事互為救應(yīng)”，使水匪有所顧忌，“無可混跡”[ 10 ]。第二，清剿打擊共產(chǎn)黨游擊隊的需要。湖北據(jù)長江中游，作為南北交通的樞紐，自古即為兵家必爭之地，“其關(guān)于全國之安危者，至大且巨”。但是，“頻年以來，洪湖、沙湖等處大都淪為匪藪，赤化最深，現(xiàn)時雖經(jīng)清剿收復(fù)，難免仍有不良份子潛伏其間”，一旦船舶戶口實名登記，則彼此聯(lián)保，“互負(fù)察奸弭盜責(zé)任，不敢再為隱庇藏匿之事，取締既便，稽查又易”[ 10 ]。第三，緩解經(jīng)費(fèi)支絀的現(xiàn)實困境。民國時期，整個中國經(jīng)濟(jì)狀況并不十分景氣，各地政府財政支絀的形勢根本無法完全滿足警政建設(shè)的需要。如湖北水警分局“每月經(jīng)常費(fèi)僅領(lǐng)九千余元，以之維持現(xiàn)狀尚虞不足，以言擴(kuò)充進(jìn)展戛戛其難”[ 10 ]。因此，民國時期的警察經(jīng)費(fèi)體制采用“公私居半”的辦法[ 11 ] 54，實行政府撥款與“就地抽捐”相結(jié)合。實行船舶登記后，湖北水警分局將頒發(fā)統(tǒng)一的牌照作為船民自由營業(yè)的憑證，“受水警保護(hù)”，但需要繳納一定的牌照費(fèi)。因此，牌照收入便可撥作水警經(jīng)費(fèi)之用。雖然此種方式會增加船民負(fù)擔(dān)，但“取之于民，仍用之于民，必樂于輪將”[ 10 ]。
基于此，1933年湖北水警分局制定了《長江各省水警總局湖北分局船舶登記計劃案》，確立了船舶管理的區(qū)域、登記船舶的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)程序。鄂省水域遼闊，河湖港汊支流歧出，“情形各殊”，同時實行船舶登記，“勢所難能”，因而水警分局?jǐn)M定進(jìn)行分區(qū)登記，逐漸推進(jìn)，以求最短時間將登記事宜完竣。湖北水警分局根據(jù)地理因素將登記區(qū)域劃分為五區(qū)。第一區(qū)為武漢三鎮(zhèn)武昌段、漢口段及漢陽段;第二區(qū)為襄河流域蔡仙段、襄沙段及河城段;第三區(qū)為長江流域荊宜段、新陸段及鄂黃段;第四、五區(qū)分別為洪湖和太平湖所在流域。分區(qū)登記劃定后，湖北水警分局首先在局內(nèi)設(shè)船舶登記處，“再于各區(qū)段另設(shè)分處”，調(diào)用局內(nèi)人員專司船舶登記事宜。在船舶登記伊始，先行“印發(fā)白話布告，分貼各區(qū)碼頭及各埠”[ 10 ]，說明登記之意義與手續(xù);其次，由船舶登記處派員向各埠船戶進(jìn)行動員，“欲盡宣傳之能事，以期家喻戶曉”;第三，按照水警分局劃分的“五區(qū)”，分區(qū)召集水保談話，“使其負(fù)責(zé)協(xié)助登記各事之推行”[ 10 ];最后，船舶登記處遴選負(fù)責(zé)辦理登記的人員分赴各區(qū)進(jìn)行船舶登記。湖北水警分局通過上述措施為管理船舶作了充足準(zhǔn)備，從而有利于登記事宜的順利推行。
船舶登記雖然有利于水警掌握船戶人數(shù)，但由于對船舶航行規(guī)則、攜帶貨物重量等問題的忽視，湖北水域一度安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了水運(yùn)交通的正常秩序。如1933年3月，水警第一大隊隊長雷子芹報稱，“近日由蔡甸來漢劃船頻多，貪資逾量多裝，危險之至，雖迭經(jīng)嚴(yán)為制止，無如該劃戶等只知利之所在，不顧其他。事關(guān)水面生命財產(chǎn)，若不嚴(yán)予取締，殊不足以維航政，亟應(yīng)報告，請予懇出禁令”[ 12 ]?；诖?，為規(guī)范內(nèi)河船舶航行、“維持水上秩序及公安”起見，湖北水警分局于1933年頒布《取締船舶暫行規(guī)則》，要求“凡本省轄內(nèi)江河湖灣港汊進(jìn)出停泊之各種船只均依照本規(guī)則之規(guī)定取締之”[ 10 ]。該規(guī)則首條明確規(guī)定，航行湖北境內(nèi)的船舶一律申請登記，同時填寫申請書及“五家船戶之連環(huán)保結(jié)書”呈交水警分局審核，經(jīng)分局核準(zhǔn)后，方能頒發(fā)船牌登記執(zhí)照及鐵質(zhì)船牌。申請內(nèi)容（見圖2）（ 3 ）。
與此同時，為保障船戶安全，水警分局還要求每日船舶開泊時須“自晨時起至酉時止”，不得貪風(fēng)夜行;船舶航行時，不得裝載與船體不相當(dāng)?shù)呢浳锘蛴庖?guī)人數(shù);不得私運(yùn)軍械火藥及危險物品;嚴(yán)禁從事賭博、吸食鴉片及秘密賣淫等;船舶在駛?cè)敫劭跁r，“須魚貫而進(jìn)，不得爭越”，且每船須間隔四五尺，以免相撞[ 10 ]。除制定一般規(guī)則外，湖北水警分局還分別制定漁船守則、糞船守則、夜渡劃船守則、駁船守則及公渡紅船守則等，從而使各類船只安全均可得到保障。
上述水上法規(guī)和船舶管理辦法，從船舶登記、船舶守則、航運(yùn)經(jīng)營及等方面對航行的客貨船做了具體規(guī)定，使船舶登記有章可循，船舶管理有法可依，對減少水上交通事故、保障乘客安全、繁榮航運(yùn)業(yè)起到了積極作用。
（二）編組水上保甲
作為一種基層管理體制，保甲制度在維護(hù)地方治安方面發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)20-30年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色革命席卷全國。湖北地處“九省通衢”的關(guān)鍵位置，也成為中共開辟紅色革命根據(jù)地的重要省份之一。紅軍力量的迅速壯大，引起了國民黨的極大恐慌。為清剿紅軍，1932年8月，軍事委員會頒布《剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》及規(guī)定住戶戶口調(diào)查表、船戶戶口調(diào)查表、公共處所調(diào)查表、省縣戶口統(tǒng)計表等文件，下令各省限期清查戶口并編組保甲。湖北水上公安局出于管理船舶和“剿匪清共”的雙重需要，于1936年6月正式頒行《湖北省編查水上保甲辦法》，決意維護(hù)水上交通，肅清“匪患”。
《編查水上保甲辦法》首先確定了保甲數(shù)量、選舉及變更方式。與陸地保甲制度不同，水上保甲以一船為一戶，船主即戶長;十戶至三十戶為一甲，設(shè)甲長一名;十甲至三十甲為一保，設(shè)保長一名，若“編余之戶不滿一甲者，六戶以上得另立一甲，五戶以下并入臨近之甲”;就“編余之甲”而言，同是如此。“不滿一保者，六甲以上另立一保，五甲以下，并入臨近之?！盵 13 ]。此外，“凡在同一碼頭編成五保以上者，得聯(lián)合各保組設(shè)保長聯(lián)合辦公處，并公推一人為聯(lián)保主任”[ 13 ]。但對于船戶稀少的碼頭，須聯(lián)合其他碼頭組設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，距離不得超出二十里。對于保甲長的選舉，則均以“公推”的方式產(chǎn)生。其中，甲長由所轄甲內(nèi)的各戶長公推，保長則由轄內(nèi)的甲長公推。如甲長需要變更，需要主管保長裁定，但保長更換，則須上報縣政府或水上公安局予以重新委任。
不僅如此，厘定保甲數(shù)量后，各保甲長須逐次編查船民戶口，并發(fā)給門牌，由船戶懸掛于船內(nèi)明顯之處，不得遺失。船戶須據(jù)實填寫“民船調(diào)查表”、“船戶戶口調(diào)查表”（見圖3）（ 4 ），并由水上公安分局造具各保民船編組清冊保存。除此之外，保長還會每月定期抽查一次、水上公安局每月抽查兩次船民戶口情況，檢驗船戶是否私自變更信息。為防止船戶藏匿“匪共”，湖北水上公安局還實行“五戶相連”的保結(jié)制度。要求水上保甲編定后，“各船戶長應(yīng)聯(lián)合甲內(nèi)船戶至少五人共具聯(lián)保連坐，并在切結(jié)式上簽名畫押”[ 13 ]，承諾“無為匪、通匪、窩匪及裝運(yùn)違警物品”，從而使連結(jié)之內(nèi)的船戶互相監(jiān)督、彼此連坐。
《編查水上保甲辦法》還詳細(xì)規(guī)定了水上保甲的職責(zé)。要求保長要定期召集甲長會議，制定保甲規(guī)約，經(jīng)各戶長、保甲長簽名及水上公安局派員宣讀后方能“依約執(zhí)行”。內(nèi)容主要包括船戶征調(diào)服役、水上衛(wèi)生清潔、運(yùn)輸貨物及裝載客商注意事項、水火風(fēng)災(zāi)及其他事變之警戒救護(hù)、保持水上交通、經(jīng)費(fèi)籌集與支用、保甲職員怠于職務(wù)之處罰、賞恤等事項。
最后，為保障水上保甲的實施效果，湖北水上公安局還創(chuàng)造性地建立了保甲人員獎懲激勵機(jī)制。實施獎懲制度不僅是規(guī)范保甲行為的重要制度約束，更直接影響著水上保甲工作的穩(wěn)定性和保甲長履職的積極性。就懲處而言，如發(fā)現(xiàn)保甲內(nèi)船戶有勾結(jié)窩藏盜匪或故縱逃脫者，除依法懲罰外，各連坐切結(jié)內(nèi)的戶長應(yīng)科四日以上、三十日以下拘留，但戶長自行舉報并協(xié)助搜捕，免于處罰。但對于拒絕加入保甲規(guī)約、填報調(diào)查表不實或任意銷毀門牌、不遵辦分配的工作、瀆職等情形，須科以三十元以下罰金，若保甲長濫用職權(quán)、貽誤要公者，由水上公安分局長按情節(jié)輕重分別予以百元以下罰金、當(dāng)眾申誡或免職等處分。在制定處罰條例的同時，湖北水上公安局還規(guī)定了各類獎勵。對于迅速偵悉匪徒、破獲“匪共”重要機(jī)關(guān)或擒獲著名“匪徒”、搜獲“匪黨”密運(yùn)或藏匿槍械子彈、協(xié)助軍警抵御土匪、踴躍服役、積極捐助經(jīng)費(fèi)、辦事成績異常優(yōu)良等情形，由水上公安局呈報民政廳予以獎勵。如有因公致傷或死亡的，則由省政府給予撫恤金[ 13 ]。通過建立水上保甲組織，湖北水上公安局強(qiáng)化了對動態(tài)船戶的管制，使得“水面治安益臻鞏固”[ 14 ]。
（三）積極布置冬防
每當(dāng)冬季屈臨，為生存所迫，“老弱者難免轉(zhuǎn)乎溝壑，少壯者不無存僥幸之想，乃鋌而走險，不顧以身試法”（ 5 ），導(dǎo)致各地?fù)尳侔讣?。正如時論所言，“冬防瞬將屆期，地方未靖，凡散兵土匪及宵小之類，潛藏混跡，若不嚴(yán)加防范，難免滋生事端、擾害地方”[ 15 ]。因此，在冬季要采取嚴(yán)厲的管制措施，以肅清盜匪，確保水上安寧?；诖?，1915年湖北水警總廳長何錫藩稱，“因現(xiàn)屆冬防，宵小易生，兼以今年旱魃為虐，四境兇荒，歐戰(zhàn)流潮，全球震動，在在勘虞”[ 16 ]，水警職司全省水上保安事宜，若不“明定條規(guī)，各長警無所憑式”。因此，湖北水警總廳制定了《冬防辦法十四條》，要求所轄水警各隊“同心協(xié)力謹(jǐn)就范圍，切實奉行，以收圓滿之效果”[ 16 ]。
《冬防辦法》對航行船舶進(jìn)行了嚴(yán)格約束。要求無論何種船舶一律禁止在夜間航行，即使“傍入口岸停泊的船只”，水警也“應(yīng)即隨時監(jiān)視”[ 16 ]。若發(fā)現(xiàn)貨物及搭客有形跡可疑之處，須嚴(yán)加盤查。此外，所有的住家坐船和營業(yè)性質(zhì)的漁船、駁船等，除按照平時取締法辦理外，“尤應(yīng)綿密稽查，以杜奸宄”[ 16 ]。對于他省往來商船，水警隊?wèi)?yīng)會同就近征收局嚴(yán)密檢查是否攜運(yùn)違禁物品。冬防期內(nèi)，嚴(yán)禁在水上進(jìn)行演說、結(jié)社及“嘯集招搖”等行為，以遏亂萌。
冬防期間，水警的首要任務(wù)是維護(hù)全省水上交通安全及防緝盜賊，從而保障水運(yùn)暢通，使“航民親業(yè)”。因此，首當(dāng)加強(qiáng)警戒巡邏，“各區(qū)段應(yīng)晝夜分班督率，致力更番巡邏”，確保船舶碼頭秩序安寧。在各通商口岸及緊要區(qū)域，夜間務(wù)必加派巡劃，“輪流司更”，并及時與陸地軍警聯(lián)絡(luò)會哨。對于偏遠(yuǎn)地點或陸地警察警力薄弱區(qū)，除必要的水上巡邏外，水上警察須在岸上派出外崗嚴(yán)密巡視，“倘事出意外，一面酌量兼顧彈壓，一面分別報告，以資援助”[ 16 ]。為防止水匪搶奪過往船商，湖北水警還在冬防時組建了巡防隊哨，要求“每署抽調(diào)師船二三只，專司該署游緝?nèi)蝿?wù)，上下梭巡，以為應(yīng)援各地臨時緊急之用”[ 16 ]。不僅如此，各地的水警署長還須每月巡視一次或兩次，考察各防區(qū)的勤惰情形，并將巡查情況詳報水警總廳備核。同時，總廳也會隨時遴派四名督察員考察各地水警防務(wù)。此外，湖北水警還特別注意和鄰省交界地區(qū)的水上防務(wù)?！抖擂k法》規(guī)定“凡與川湘贛交界各地方，應(yīng)由該管署長隨時通知臨近的各省水警會同巡查，以期周密”[ 16 ]。
最后，為提高警員冬防的積極性、保障冬防措施認(rèn)真落實，湖北水警總廳還專門制定冬防期間的獎懲辦法。要求各區(qū)段如發(fā)生搶劫重案，原署的長警須限期破案，并根據(jù)案件破獲情形分別獎懲，以資策勵。通過嚴(yán)格執(zhí)行冬防計劃、各方聯(lián)動維護(hù)水上治安，冬防收效甚著，不僅航民、商旅生命財產(chǎn)得到保障，還帶動了長江中游航運(yùn)業(yè)的繁榮。但是，由于冬防只是特殊時期的強(qiáng)制性措施，在規(guī)定的期限內(nèi)，由于打擊力度大、涉及范圍廣，收效較為顯著。一旦冬防期撤除，奸宄水匪亦將再次霍亂地方，“治標(biāo)不治本”。正如時論所言，“消極加強(qiáng)冬防措施非澈底解決，必須積極安定民生，使人民溫飽，民為盜賊而我防是治標(biāo)，使民不為盜賊是治本”（ 6 ）。
（四）“協(xié)緝”違法職員
湖北水上警察作為警政系統(tǒng)的重要組成部分，還承擔(dān)著“協(xié)緝”其他機(jī)關(guān)逃犯及鄰省罪犯的重任。實際上，“鄰省協(xié)緝”在清朝便已得到政府重視。據(jù)記載，“有清一代，為‘嚴(yán)緝捕之責(zé)，確保無一人漏網(wǎng)，除本任承緝、繼任接緝外，還有臨近協(xié)緝、直省通緝等形式”[ 17 ]。清廷曾極力推動“比鄰”合作，共同緝捕逃犯，并多次勸諭地方“意存畛域，殊非封疆大臣之體”，鼓勵鄰省及州縣“不分畛域之見，通力合作”[ 17 ]。
民國以降，湖北水警沿襲清季舊制，多次協(xié)助追緝其他政府機(jī)關(guān)逃犯。誠如《水警季刊》所載，1933年5月，湖北保安隊第四中隊長劉義光，于“本月21日晚間偷手槍一支、大洋七十余元潛逃”，湖北保安處丁參謀長請求湖北水警分局“通緝到案嚴(yán)辦，以肅法紀(jì)”。湖北水警分局長張驥當(dāng)即令所屬水警各隊“一體嚴(yán)緝，務(wù)獲解究”[ 18 ]。同月25日，武漢警備司令部再次請求湖北水警分局協(xié)緝黃梅縣長桂負(fù)蒼，稱其在任監(jiān)利縣三帝廟堤工處長時，不僅擅改堤線，還多報材費(fèi)，致使“超過原定工價甚巨，所有經(jīng)手工款糾紛又復(fù)延宕竣”，湖北民政廳當(dāng)即嚴(yán)令該處清算，不料桂負(fù)蒼竟棄職潛逃，“若不嚴(yán)予究辦，何以儆貪污而肅綱紀(jì)”[ 19 ]。僅過一個月，武漢警備司令部再次請求湖北水警協(xié)緝?yōu)^職逃犯鄧策等人，水警局長張驥隨即飭令所屬水警隊“一體協(xié)緝”[ 20 ]。
與此同時，湖北水警在通緝逃兵問題上也扮演重要角色。相比陸地而言，湖北省水網(wǎng)密布，“港灣河汊，錯綜境內(nèi)”，水上潛逃較為隱蔽，因而水上警察的“協(xié)緝”作用更顯突出。誠如《湖北民政公報》所載，1933年6月，鄂豫皖三省保安司令部團(tuán)干部訓(xùn)練班大隊長陳紹平稱，“本班學(xué)生李正明于本月十一日星期日例假外出，迄至十三日尚未歸隊，必系逃亡”[ 21 ]，懇請湖北水警嚴(yán)緝，以肅軍紀(jì)。同年7月，湖北水警分局在松湖口發(fā)現(xiàn)三十四師叛兵四十五人“搶奪來往船只”，并由誠陵口，經(jīng)九合垸、三義鎮(zhèn)、莫河向孝感方向逃竄，水警局長張驥迅即派隊“嚴(yán)密堵剿，以清匪患，毋稍大意”（ 7 ）。由此觀之，作為水上警備力量，湖北水警協(xié)助其他機(jī)關(guān)緝拿逃犯已成常態(tài)。
三、余論
作為近代法治變革的產(chǎn)物，民國時期的湖北水警伴隨時局發(fā)展而日益完善。在錯綜復(fù)雜的長江中游水域環(huán)境中，湖北水警通過有效管理船舶、編組水上保甲、積極布置冬防等措施，在一定程度上保障了水上良性治安的實現(xiàn)，促進(jìn)了長江航運(yùn)業(yè)的繁榮。與此同時，湖北水警還擔(dān)負(fù)著“協(xié)緝”違法職員、聯(lián)動各方治理的職能，對于加強(qiáng)區(qū)域合作、促進(jìn)警政現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。但是，國民黨政權(quán)的性質(zhì)決定了水警服務(wù)的階級屬性，因而湖北水警不可避免地參與了國民黨對共產(chǎn)黨的政治打壓斗爭，是一種逆歷史潮流的行為，“在一定程度上沖淡了水警維護(hù)水上治安的作用”[ 22 ]。
注釋：
（1）孫靜.論抗戰(zhàn)后湖北水警建設(shè)之得失[J].襄樊學(xué)院學(xué)報，2010，31（4）;郭超.抗戰(zhàn)勝利后湖北水上警察局研究（1945-1949）[D]，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020.
（2）水警季刊封面[J].水警季刊，創(chuàng)刊號，1933：1.
（3）長江各省水警總局湖北分局船舶登記計劃案[J].水警季刊，創(chuàng)刊號，1933：56-68.
（4）湖北省編查水上保甲辦法[J].湖北省政府公報，1936（211）：35-49.
（5）上周間判決盜竊案統(tǒng)計[J].廣州民國日報，1929-11-25，第6版.轉(zhuǎn)引自張力.民國時期廣東冬防研究（1921-1938）[D].暨南大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2012.
（6）義路.冬防！冬防！消極加強(qiáng)冬防機(jī)構(gòu)非澈底解決，必須積極安定民生使人民溫飽[J].針報，1946（52）：14.轉(zhuǎn)引自劉寶真.民國時期水上警察治安職能初探[J].暨南史學(xué)，2020（1）：198-220.
（7）令孝感縣縣長：據(jù)長江水警總局湖北分局局長張驥呈稱：松湖口發(fā)現(xiàn)三十四師叛兵四十五人，經(jīng)派隊追剿，該叛兵等向孝感方向逃竄等情，仰該縣長派隊堵剿由[J].湖北民政公報，1933，1（17）：34.
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YU Jinglin，ZHANG Tianyu
（College of Philosophy History and Culture， Xiangtan University，Xiangtan? 411105， China）
Abstract： Hubei Marine Police was established in 1913 following the Qing Dynasty. As the result of the rule of law， Hubei Water police is not only a component element of modern administrative system， but also an important content of national modernization. At the same time， the Hubei Marine police ensured the benign public security in the middle reaches of the Yangtze River and promoted the modernization of the police and government by performing the functions of managing ship accounts， organizing aquatic guards， actively arranging winter defense and “assisting and arresting” illegal staff.
Key words：? republic of china;hubei， marine police;Marine Police Quarterly
收稿日期：2021-11-04
基金項目：2021年度河南省教育廳高等學(xué)校重點科研項目“國家戰(zhàn)略背景下黃河流域水上警察完善對策研究”（21B630009）
作者簡介：余靜林（1996-），男，湖北十堰人，湘潭大學(xué)碧泉書院·哲學(xué)與歷史文化學(xué)院碩士研究生，助教，主要從事中國近代史研究;
張?zhí)煊睿?997-），男，山東濱州人，湘潭大學(xué)碧泉書院·哲學(xué)與歷史文化學(xué)院碩士研究生，主要從事中國近代史研究。
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