聚焦目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)全方位加強(qiáng)水資源剛性約束

□河北省水利廳水資源管理處

近年來，河北省水資源管理工作深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊聚焦合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持夯實(shí)管理基礎(chǔ)，持續(xù)提升監(jiān)管能力，全方位加強(qiáng)水資源剛性約束。

1.扎實(shí)推進(jìn)河流水量分配，夯實(shí)地表水管理基礎(chǔ)

以開展河流水量分配為抓手，逐步細(xì)化完善地表水管控指標(biāo)，明確地表水初始水權(quán)，為健全水資源剛性約束指標(biāo)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 全面梳理河流水量分配名錄

組織人員對(duì)我省境內(nèi)河流進(jìn)行了全口徑梳理，明確了全省需開展水量分配的河流1126條，共劃分出18個(gè)跨市河流分水單元和68個(gè)跨縣區(qū)河流分水單元，制定印發(fā)《關(guān)于全面開展河流水量分配工作的通知》，明確水量分配的原則、方向和目標(biāo)任務(wù)，全面開啟河流水量分配工作。

1.2 大力推進(jìn)河流水量分配

跨省河流水量分配方面，配合海委、松遼委扎實(shí)開展潮白河、清漳河、西遼河、大凌河等跨省河流水量分配工作，配合黃委完成黃河流域（片）中流域面積1000km2以上河流的信息梳理、復(fù)核等工作?？缡锌h河流水量分配方面，會(huì)同有關(guān)地方政府編制印發(fā)青龍河、滏陽河等16個(gè)河流分水單元水量分配方案，組織各市編制印發(fā)潴龍河、午河等15個(gè)河流分水單元水量分配方案，同步督促各市縣加快相關(guān)河流水量分配工作進(jìn)度，力爭(zhēng)2023年上半年完成全省全部水量分配任務(wù)。

1.3 積極開展基本生態(tài)水量保障

按照“定斷面、定目標(biāo)、定保證率、定管理措施、定預(yù)警等級(jí)、定監(jiān)測(cè)手段、定監(jiān)管責(zé)任”的要求，持續(xù)推進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)河湖基本生態(tài)水量保障工作，先后印發(fā)青龍河、滹沱河、衡水湖、南大港、白洋淀、唐河、滏陽河和潴龍河等8個(gè)基本生態(tài)水量保障實(shí)施方案和灤河、永定河、西遼河、大凌河、潮白河、南運(yùn)河等6個(gè)生態(tài)水量保障目標(biāo)落實(shí)方案。下一步將依據(jù)已印發(fā)的水量分配成果確定的各行政區(qū)劃水量份額，督促各市縣持續(xù)推進(jìn)分水方案落實(shí)落地，保障河湖基本生態(tài)水量和基本下泄流量，推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，有效改善河湖水生態(tài)環(huán)境。

2.持續(xù)豐富科學(xué)管理手段，提升地下水監(jiān)管能力

充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，統(tǒng)籌實(shí)施指標(biāo)管控、取水井關(guān)停、取水許可審批、論證審查、用水統(tǒng)計(jì)、承載能力評(píng)價(jià)等各項(xiàng)管理措施和手段，切實(shí)管好管住“水龍頭”。

2.1 建立用水總量控制指標(biāo)體系

參考水資源三次評(píng)價(jià)、國土空間規(guī)劃、地表水配置規(guī)劃等相關(guān)成果，對(duì)各市及雄安新區(qū)“十四五”及分年度用水總量和地下水開采總量指標(biāo)進(jìn)行分解，制定印發(fā)《河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度用水總量紅線控制目標(biāo)分解方案（2021-2025年）》。各市及雄安新區(qū)依據(jù)分解方案，及時(shí)將相關(guān)指標(biāo)向所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行細(xì)化分解，建立了覆蓋省、市、縣3級(jí)的用水總量和地下水開采量控制指標(biāo)體系。

2.2 有序開展地下水管控指標(biāo)確定

按照水利部有關(guān)技術(shù)要求，以縣域?yàn)閱卧?，逐年明確地下水水量、水位雙控指標(biāo)和地下水取用水計(jì)量率、監(jiān)測(cè)井密度、灌溉用機(jī)井密度3個(gè)管理指標(biāo)，編制形成了我省地下水管控指標(biāo)確定報(bào)告。

2.3 嚴(yán)格取水許可審批

依法依規(guī)嚴(yán)格審批新辦地下水取水許可，同時(shí)對(duì)用水量、許可水量等達(dá)到或接近控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)）予以停批限批新增取水許可。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可審批，完成各縣級(jí)行政區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可補(bǔ)辦工作。大力推進(jìn)取水許可證電子化轉(zhuǎn)換，截至2021年6月底，我省全部完成存量紙質(zhì)版取水許可證電子化轉(zhuǎn)換，完成數(shù)量和完成率均居全國同期第一。

2.4 繼續(xù)加強(qiáng)水資源論證審查

組織修訂《河北省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水資源論證工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證審查，科學(xué)確定取水規(guī)模、水源類型、取水地點(diǎn)和用水工藝等事項(xiàng)。創(chuàng)新區(qū)域取水許可審批管理，指導(dǎo)秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滄州渤海新區(qū)等地開展水資源論證區(qū)域評(píng)估，形成區(qū)域評(píng)估報(bào)告。

（2）起重機(jī)載荷值：計(jì)算框架或剛架時(shí)，多臺(tái)起重機(jī)的垂直載荷和水平載荷的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)乘以載荷規(guī)范規(guī)定的縮減系數(shù)；當(dāng)要定義起重機(jī)時(shí)，程序?qū)⒃诜治鲞^程中以雙層起重機(jī)的特殊方式組合，并獲得正確的計(jì)算結(jié)果。否則，起重機(jī)的組合負(fù)荷值將太大，并且用于結(jié)構(gòu)構(gòu)件的鋼的量將相應(yīng)地大。

2.5 強(qiáng)力推進(jìn)取水井關(guān)停

組織各地深入開展取水井摸底排查，全面掌握全省取水井分布、數(shù)量、類型等情況，對(duì)每眼取水井進(jìn)行電子標(biāo)識(shí)認(rèn)證，并將相關(guān)信息錄入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)110余萬眼取水井“身份證”式管理。按照省委省政府要求和“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、先通后關(guān)、關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急”的原則，通過細(xì)化各地關(guān)井計(jì)劃、督促各地加快水源置換、定期通報(bào)完成情況和嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲等措施，確保關(guān)井任務(wù)順利完成。

2.6 嚴(yán)格實(shí)施地下水位監(jiān)測(cè)

充分利用全省布設(shè)的地下水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)收集、動(dòng)態(tài)分析地下水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)各地每月水位升降情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)下降幅度大的進(jìn)行預(yù)警約談，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)，對(duì)不具備正常監(jiān)測(cè)條件的站點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行更新和替換，確保各地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局合理、運(yùn)行穩(wěn)定，能夠真實(shí)反映本地區(qū)地下水位變化情況，有效解決地下水“看不見”“摸不著”“測(cè)不準(zhǔn)”的難題。

2.7 扎實(shí)開展用水調(diào)查統(tǒng)計(jì)

堅(jiān)決落實(shí)依法統(tǒng)計(jì)，定期更新和維護(hù)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫，組織全省取用水戶按時(shí)規(guī)范填報(bào)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理系統(tǒng)基層報(bào)表，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)會(huì)商，健全數(shù)據(jù)會(huì)審機(jī)制，嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠。定期開展分行業(yè)、分水源數(shù)據(jù)復(fù)核，加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送、質(zhì)量審核和用水總量核算，做好年度水資源公報(bào)編制工作，不斷提升用水調(diào)查統(tǒng)計(jì)管理水平。

3.不斷完善監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范取用水管理秩序

堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)，集中開展取水口清理排查和整改提升，強(qiáng)力推進(jìn)取水井關(guān)停，全面規(guī)范取用水秩序。

3.1 持續(xù)推進(jìn)取水口整改提升

按照水利部統(tǒng)一安排部署，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查，組織市縣對(duì)全省取水口存在的取用水方面問題進(jìn)行梳理復(fù)核，建立問題整改臺(tái)賬，督促市縣加快推進(jìn)問題整改，截至目前完成率為99.58%，位居全國前列。

3.2 扎實(shí)開展取水排查整改行動(dòng)

堅(jiān)持“查改、關(guān)停、督查”一體推進(jìn)，在全省范圍內(nèi)開展取水井關(guān)停和違法違規(guī)取水問題整治專項(xiàng)行動(dòng)。充分利用水資源稅改革、取水許可、機(jī)井管理等系統(tǒng)平臺(tái)，通過多系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交叉比對(duì)和邏輯關(guān)系異常情況分析，識(shí)別疑似存在的各類違法違規(guī)取水問題線索，并形成各市縣問題清單，組織市縣對(duì)照系統(tǒng)比對(duì)排查出的問題，逐村、逐社區(qū)、逐企事業(yè)單位開展問題核實(shí)。對(duì)核查出的問題，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)行政處罰、行政強(qiáng)制、責(zé)任追究等處置措施，抓緊完成整改。

3.3 開展監(jiān)督檢查對(duì)整改情況“再回頭、再督導(dǎo)”

印發(fā)《水資源管理監(jiān)督檢查工作方案》，從廳有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位和各市抽調(diào)骨干力量組成若干檢查組分別包聯(lián)各市縣，將日常疑似問題預(yù)警通報(bào)和定期實(shí)地檢查相結(jié)合，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)各市監(jiān)督檢查全覆蓋，進(jìn)一步全面規(guī)范取用水秩序。

4.著力健全計(jì)量監(jiān)控體系，提高水資源精細(xì)管理水平

著力健全全省取用水計(jì)量監(jiān)控體系，為取水許可管理、取用水統(tǒng)計(jì)、水資源稅征收等工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

4.1 持續(xù)推進(jìn)非農(nóng)計(jì)量監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)

以監(jiān)控水量“先大后小”為原則，積極推進(jìn)非農(nóng)在線計(jì)量監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，全省年取水量1萬m3以上的非農(nóng)取用水戶基本實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量監(jiān)控全覆蓋。組織開展監(jiān)測(cè)站通訊卡池建設(shè)，對(duì)全省在線計(jì)量監(jiān)控站點(diǎn)集中更換、調(diào)試通訊卡，保障監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定準(zhǔn)確上傳。探索實(shí)施監(jiān)控站點(diǎn)“大運(yùn)維”管理，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、公開招采、包干運(yùn)維、達(dá)標(biāo)支付”的總體建設(shè)思路，在全省開展在線監(jiān)控站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)，大幅提升監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確性和上傳率。

4.2 探索推進(jìn)農(nóng)灌“以電折水”計(jì)量

與河北電力、冀北電力2家公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合工作機(jī)制，集中開展電表—機(jī)井信息關(guān)聯(lián)摸底排查并建立臺(tái)賬，現(xiàn)已基本完成全部農(nóng)灌機(jī)井的電力計(jì)量信息摸排和匹配工作，并與電力部門建立信息共享機(jī)制，由電力部門每月向我廳提供機(jī)井耗電量數(shù)據(jù)；利用全省已建成的以電折水長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，組織各地對(duì)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究，科學(xué)復(fù)核、確定各地以電折水系數(shù)，我省“以電折水”經(jīng)驗(yàn)做法被水利部在全國推廣。

4.3 積極開展用水計(jì)量全覆蓋項(xiàng)目建設(shè)

在唐山豐南區(qū)和張家口察汗淖爾地區(qū)的張北、尚義、康?？h探索推進(jìn)全域取水口在線計(jì)量監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善計(jì)量設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理措施和機(jī)制，為建立區(qū)域精準(zhǔn)計(jì)量全覆蓋體系積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

5.積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域改革，拓寬水資源創(chuàng)新管理平臺(tái)

面向新時(shí)期水資源管理需求，堅(jiān)持直面問題，積極探索，深化改革，大膽創(chuàng)新，不斷提升水資源綜合監(jiān)管能力和水平。

5.1 深入實(shí)施水資源稅改革

作為首批唯一試點(diǎn)省份，稅改試點(diǎn)實(shí)施6年多來，我省構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式，累計(jì)核定非農(nóng)用水量近180億m3。取得的良好經(jīng)驗(yàn)被國家推廣至北京、天津、山西等10個(gè)省區(qū)市。水資源稅改革不僅大幅增加稅收，而且發(fā)揮出明顯的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，在抑制地下水超采、促進(jìn)節(jié)約用水、助力水資源保護(hù)等方面展現(xiàn)出良好效果。

5.2 研發(fā)水資源綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)

按照“統(tǒng)一入口、一數(shù)一源、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互通、聯(lián)合監(jiān)管”的原則，通過對(duì)稅改、許可、節(jié)水、機(jī)井、監(jiān)控和綜合信息服務(wù)等6個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了取水審批、水量核定、機(jī)井關(guān)停、用水計(jì)量等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管和大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)決策支撐，平臺(tái)已于2021年5月底正式上線運(yùn)行。

5.3 積極構(gòu)建地下水管理模型

充分利用數(shù)據(jù)庫、GIS和三維可視化等技術(shù)，模擬展示平原區(qū)三維水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行地下水資源動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)。目前模型已完成開發(fā)并將成果應(yīng)用到省綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)子系統(tǒng)中。同時(shí)，委托中國水科院開展地表—地下耦合水流數(shù)值模擬模型研發(fā)，結(jié)合河北平原區(qū)水文氣象、地質(zhì)條件和地下水開發(fā)利用等情況，開展水資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、地下水資源演變?cè)蚍治?、地下水超采綜合治理方案情景模擬等工作，目前模型已完成一期開發(fā)，正在對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行進(jìn)一步驗(yàn)證優(yōu)化。

5.4 開展區(qū)域農(nóng)灌用水量遙感測(cè)算試點(diǎn)研究

選取正定、辛集、河間和威縣4個(gè)縣作為試點(diǎn)，完成主要農(nóng)灌作物種植面積布局圖解譯、典型觀測(cè)站選取和計(jì)量設(shè)施安裝等工作，正在實(shí)時(shí)監(jiān)控觀測(cè)井實(shí)際畝均灌溉用水量，收集農(nóng)灌用水實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

5.5 探索落實(shí)水資源剛性約束制度路徑與方法

在靈壽、尚義、興隆、易縣、故城、平鄉(xiāng)等6縣開展落實(shí)水資源剛性約束制度示范縣建設(shè)，重點(diǎn)圍繞建立水資源剛性約束指標(biāo)體系、開展縣域水資源承載能力評(píng)價(jià)、嚴(yán)格實(shí)行水資源用途管制等方面探索路徑、做好示范，為進(jìn)一步全面系統(tǒng)推行水資源剛性約束制度積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

過往成績(jī)，皆為序章。下一步，河北省水資源管理工作將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板不足，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，提升精細(xì)水平，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，不懈努力，為全省建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水資源保障，力爭(zhēng)以優(yōu)異工作成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。