凝心聚力謀發(fā)展勇?lián)姑菝裆μ嵘r村水利水電保障能力與服務水平

□河北省水利廳農村水利水電處

黨的十九大以來，全省農村水利水電工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將確保農村飲水安全作為首要任務，以提升農村供水保障能力、提高大中型灌區(qū)輸水效率、促進小水電綠色發(fā)展為重點，全力提升農村水利水電保障能力和服務水平。

1.農村供水保障水平穩(wěn)步提升

把保障農村飲水安全作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的底線任務，把提高農村供水保障能力作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，工程補短板和行業(yè)強監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，全省農村自來水入戶人口5504萬，占比96%，比全國平均水平高12個百分點。

1.1 提前完成脫貧攻堅任務

著眼確保貧困地區(qū)群眾全部吃上安全水這一目標任務，指導相關市縣根據(jù)水源條件、地形狀況和工程現(xiàn)狀，因地制宜確定工程建設模式，充分利用各類投資政策，多渠道籌措建設資金，加快推進農村飲水安全補短板建設。加強與水利部和省財政廳、省發(fā)改委匯報溝通，將2019年和2020年中央、省級補助資金7.35億元于2019年全部下達，兩年間共籌措資金17.48億元，使貧困村264.24萬群眾飲水安全得到提升，其中貧困人口53.52萬，提前一年超額完成“十三五”規(guī)劃任務，現(xiàn)行標準下全省農村飲水全部達標，為我省在2018年—2020年國家扶貧成效考核中連續(xù)評定為“好”等次提供了重要支撐。

1.2 著力推進規(guī)?；┧?/h3>

把提高工程建設標準作為保障農村供水安全的強基之策，按照“省級統(tǒng)籌、市管督導、縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，在南水北調受水區(qū)實施農村生活水源江水置換工程，全力推進農村供水規(guī)?；l(fā)展。2018年以來，累計投資335億元，通過建設農村地表水廠、鋪設輸配水管網、改造村內供水設施等措施，使96個縣（市、區(qū)）的2362萬農村居民喝上了優(yōu)質引江水。到2022年年底，將實現(xiàn)南水北調受水區(qū)（不含雄安新區(qū)）農村生活水源江水全覆蓋，全省規(guī)?；┧こ谈采w人口達到3664萬，占比64%，80個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

1.3 全面推行專業(yè)化管護

把實行專業(yè)化管護作為保障農村供水安全的重要支撐，印發(fā)了《關于推行農村飲水工程專業(yè)化管護的指導意見》，指導各地按照“集中統(tǒng)一、專業(yè)化管護”的思路，通過政府購買第三方服務、政府與社會資本合作等方式引入有實力的市場主體，依托現(xiàn)有規(guī)模化供水管理單位及原有抗旱服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等組建新的專業(yè)化供水管理機構等方式，對農村飲水工程進行集中統(tǒng)一管理，促進工程管理企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。目前，全省184個有農村供水任務的縣（市、區(qū)）全部完成專業(yè)化管護機構批復、組建、運行和驗收工作，基本建立起了“政府主導、集中統(tǒng)一、市場運作”的長效管護機制。

1.4 合力開展常態(tài)化監(jiān)測

把強化問題排查整改作為保障農村供水安全的有效手段，堅持日常動態(tài)監(jiān)測和集中排查整改相結合，確保農村供水問題動態(tài)清零。依托農村飲水安全信息管理系統(tǒng)建立了省、市、縣、村4級臺賬，實現(xiàn)農村飲水工程規(guī)模、水源類型、管護情況、飲水不安全人口監(jiān)測到村，通過基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，動態(tài)監(jiān)測評估農村供水風險。聚焦農村供水問題清零和強化工程運行管護，采取“市縣自查核查、省級明察暗訪”的形式，上下聯(lián)動開展專項排查整改。健全農村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，設立省、市、縣3級監(jiān)督服務電話197部，暢通群眾反映問題渠道；建立了信訪舉報現(xiàn)場核查、督辦和回訪制度，做好問題線索“接、轉、查、改”等工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保群眾飲水安全。

2.農田灌溉保障能力不斷增強

深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技國家糧食安全戰(zhàn)略，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實施農業(yè)灌溉水源置換，推進農業(yè)水價綜合改革，加強灌區(qū)行業(yè)管理，切實推動灌區(qū)高質量發(fā)展。

2.1 持續(xù)實施大中型灌區(qū)配套改造

以促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收為出發(fā)點和落腳點，在石津、漳滏河等17處大型灌區(qū)和遵化市黨峪東風、行唐縣磁左等19處中型灌區(qū)實施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，總投資15億元，通過渠道防滲配套、渠系建筑物提升改造、計量設施安裝、信息化工程建設等措施，恢復改善灌溉面積188萬畝，年新增節(jié)水能力9434萬m3，年新增糧食生產能力16370萬kg。2021年水利部在石家莊召開全國中型灌區(qū)建設管理交流會，推廣了靈壽磁右灌區(qū)建設管理和信息化建設的典型經驗。

2.2 有序開展農業(yè)灌溉水源置換

把農業(yè)灌溉水源置換工程建設作為地下水超采綜合治理的重要舉措，在灌溉水源有保障、骨干渠道運行基本正常、灌排渠系較完整的大中型灌區(qū)和引江、引黃等外調水區(qū)域，采取清淤疏浚渠道，擴容整治坑塘，建設閘涵、泵站、揚水點等措施，完善從水源到田間的灌排體系，擴大地表水灌溉面積，減少農業(yè)灌溉取用地下水。2018年以來，在55個縣（市、區(qū)）實施農業(yè)灌溉水源置換工程，項目總投資33.8億元，改造灌溉面積148萬畝，形成地下水壓采能力2.58億m3。

2.3 加快推進農業(yè)水價綜合改革

將實施農業(yè)水價綜合改革作為保障灌區(qū)良性運行的固本之舉，制定了工作推進方案，印發(fā)了改革實施方案編制指南，總結推廣“一提一補、節(jié)水獎勵”改革模式，通過現(xiàn)場會、業(yè)務培訓、聯(lián)合調研等多種方式開展經驗交流，成立專家組指導灌區(qū)開展供水成本監(jiān)審和水價核定，建立健全農業(yè)水價形成、精準補貼和節(jié)水獎勵、工程建設和管護、用水管理等4項機制。全省大中型灌區(qū)全部完成改革實施方案編制和農業(yè)用水成本核算，累計落實省級以上獎補資金4200萬元，26處灌區(qū)落地改革政策，完成改革面積484萬畝。

2.4 著力加強灌區(qū)規(guī)范化管理

圍繞“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的目標，制定了《河北省大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理實施細則》和《河北省節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建標準》，加快推進灌區(qū)建設管理現(xiàn)代化進程，不斷提升灌區(qū)管理能力和服務水平。全省已有24處灌區(qū)通過省級標準化規(guī)范化評價，8處灌區(qū)通過省級節(jié)水型灌區(qū)評價。指導相關市縣將地下水超采綜合治理農業(yè)灌溉水源置換工程全部納入灌區(qū)管理，明確管理機構、完善管理體制、加強運行管護，鞏固地下水超采綜合治理成果。

3.農村水電綠色發(fā)展成效明顯

全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，將小水電工作重心向生態(tài)保護、綠色發(fā)展與安全高效轉變，在全省深入開展小水電生態(tài)環(huán)境問題清理整改，保護和修復河流生態(tài)系統(tǒng)。

3.1 積極推進綠色電站創(chuàng)建

根據(jù)水利部開展綠色小水電站創(chuàng)建工作的要求，加強對全省綠色小水電站創(chuàng)建工作的組織領導，強化宣傳引導，營造支持綠色小水電發(fā)展良好氛圍；結合農村水電增效擴容改造項目，鼓勵符合條件的小水電站開展創(chuàng)建和申報工作。先后共有邯鄲市東武仕、石津灌區(qū)土賢莊、井陘縣乏驢嶺、平山縣秘家會和十里坪等5座水電站被水利部命名為“綠色小水電示范電站”。

3.2 著力保障小水電安生生產

強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，完善責任鏈條和工作機制，構建權責清晰、措施有力的安全監(jiān)管和防控體系。推進安全生產領域行政執(zhí)法，完善安全生產監(jiān)管行政執(zhí)法事項，規(guī)范監(jiān)管部門行政檢查和行政處罰程序，嚴厲打擊安全生產領域違法違規(guī)行為。指導全省小水電生產經營單位開展安全生產標準化建設、“風險辨識管控”和“隱患排查治理”雙重預防機制建設，推動落實企業(yè)安全生產主體責任，強化安全隱患排查治理，有效增強安全風險防范能力，整體提升行業(yè)安全生產水平。全省共177家水電生產經營單位完成雙重預防機制建設。

3.3 扎實開展安全生產標準化建設

在河北省政務服務網設立了農村水電站安全生產標準化達標行政確認事項，通過政策宣貫、學習參觀等形式，鼓勵、指導小水電生產經營單位開展安全生產標準化建設，建立安全生產責任制、安全生產管理制度、操作規(guī)程，明確企業(yè)安全生產目標，強化崗位責任落實，提高生產設施設備安全水平，增強運行管理人員素質，改善生產作業(yè)環(huán)境，保障水電生產經營單位安全運行。全省小水電生產經營單位安全生產標準化達標企業(yè)達到16家，其中二級達標企業(yè)11家。

3.4 穩(wěn)步實施小水電分類整改

會同省發(fā)改委等5個部門印發(fā)《關于進一步做好全省小水電分類整改工作的實施意見》，指導市縣按照“退出、整改、保留”做好評估分類，落實“一站一策”，有效解決小水電影響河流生態(tài)系統(tǒng)突出問題。完成《河北省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》編制和全省122座河道引水式水電站生態(tài)流量分析計算，督導相關市縣水電主管部門查清查準電站建設違法違規(guī)問題，編制符合實際、具有可操作性的綜合評估報告。相關市縣分級成立了領導小組和辦公室，完成了問題核查和綜合評估報告編制。

4.科學謀劃今后五年農村水利水電工作

深入貫徹落實黨的二十大精神，把中央決策部署要求落實到具體行動上，從講政治和踐行根本宗旨的高度，保證長期穩(wěn)定安全的農村供水，科學謀劃灌區(qū)現(xiàn)代化建設，推動農村水電規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展。

4.1 推進農村飲水安全向農村供水保障轉變

堅持以人民為中心，以問題為導向，以需求為牽引，指導市縣綜合考慮農村人居環(huán)境、改廁、旅游和二三產業(yè)發(fā)展等用水需求，細化“十四五”農村供水保障規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)供水一體化和農村供水規(guī)?；l(fā)展，進一步提升水量、水質、供水保證率、用水方便程度等供水保障水平，更好地滿足農民對美好生活的向往，更好地支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的供水需求。到2025年底，全省農村自來水普及率達到97.5%，規(guī)?；┧こ谈采w農村人口比例達到65%。

4.2 推動大中型灌區(qū)建設管理高質量發(fā)展

以提升農業(yè)用水效率、提高供水保障水平、保障國家糧食安全為目標，按照“抓關鍵、除隱患、促節(jié)水、補短板、提能力、強監(jiān)管”的要求，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，將農業(yè)灌溉水源置換工程納入《2023-2025年華北地區(qū)地下水超采綜合治理實施方案》，統(tǒng)籌推進大中型灌區(qū)配套改造與高標準農田建設，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農田。狠抓灌區(qū)管理體制機制改革，力爭在50%以上的灌區(qū)實現(xiàn)標準化規(guī)范化管理，30%以上的灌區(qū)達到節(jié)水型創(chuàng)建標準，推進灌區(qū)規(guī)范化運行和高質量發(fā)展。

4.3 推動農村水電規(guī)范綠色發(fā)展

扎實推進全省小水電分類整改，在完成核查評估的基礎上，指導退出類和整改類水電站2022年底逐站完成退出或整改方案編制，建立臺帳；督促退出類和整改類水電站業(yè)主按照整改方案嚴格實施整改，整改一座、驗收一座、銷號一座，到2024年全部完成分類整改工作。推動小水電站全面落實生態(tài)流量，加強小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理，促進小水電綠色發(fā)展。積極宣貫《綠色小水電評價標準》，鼓勵各地積極創(chuàng)建綠色小水電示范電站，修復減脫水段河流生態(tài)，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。