淺談高速公路雙重預(yù)防機制下安全風(fēng)險分級管控機制的建立

摘要 為了有效降低高速公路運營行業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險，文章提出了高速公路行業(yè)安全風(fēng)險的概念，采用安全檢查表法（SBS）及作業(yè)單元危害分析法（JHA）分別對高速公路行業(yè)的四類安全風(fēng)險進行辨識，利用作業(yè)條件風(fēng)險分析法（STB評價法）對辨識出的安全風(fēng)險進行分級并根據(jù)不同的分級采取對應(yīng)的管控措施，對安全風(fēng)險進行動態(tài)更新管理。由此構(gòu)建了高速公路行業(yè)安全風(fēng)險分級管控機制，為高速公路行業(yè)雙重預(yù)防機制的建立提供有力支撐。

關(guān)鍵詞 高速公路;雙重預(yù)防機制;風(fēng)險分級管控

中圖分類號 F542;U491 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）06-0178-03

引言

《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法〉〈公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法〉的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號）等文件相繼發(fā)布，要求高速公路行業(yè)構(gòu)建行業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，堅決防范、遏制重特大事故的發(fā)生。建立安全風(fēng)險分級管控機制是構(gòu)建雙重預(yù)防機制的第一任務(wù)。通過編制完善的風(fēng)險分級管控程序，可以幫助高速公路行業(yè)管理單位更好地構(gòu)建高速公路安全風(fēng)險分級管控機制。

1 高速公路行業(yè)安全風(fēng)險的概念

通過歸納總結(jié)，提出高速公路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險是指高速公路建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營等活動，可以預(yù)見、抗御、克服的安全生產(chǎn)事故，涵蓋自然災(zāi)害、人的違規(guī)行為、物的不安全因素、管理的缺陷，包括道路交通類事故、經(jīng)營管理類事故、公路及其橋梁隧道重大損傷類事故。

2 安全風(fēng)險的分類

結(jié)合高速公路經(jīng)營管理單位的運營特點，在理論上可將高速公路行業(yè)風(fēng)險分為4個類別，分別為：“高速公路道路設(shè)施風(fēng)險”“高速公路通行環(huán)境風(fēng)險”“高速公路作業(yè)風(fēng)險”和“高速公路安全管理風(fēng)險”。

3 安全風(fēng)險辨識的研究方法

針對高速公路行業(yè)安全風(fēng)險四大分類，采用安全檢查表法（SBS）對高速公路道路設(shè)施、高速公路通行環(huán)境風(fēng)險開展識別[1];運用作業(yè)單元危害分析法（JHA）按照工作步驟分解對行業(yè)各單元作業(yè)過程中的物的不安全狀態(tài)、人員的不安全行為、環(huán)境的不安全因素及管理的缺陷進行細(xì)致辨識（見圖1）。

4 安全風(fēng)險評價及分級研究

4.1 風(fēng)險分級定義

相關(guān)資料表明，高速公路安全生產(chǎn)風(fēng)險等級按照產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故的后果和概率，從高到低劃分為重大風(fēng)險（Ⅰ級）、較大風(fēng)險（Ⅱ級）、一般風(fēng)險（Ⅲ級）和較小風(fēng)險（Ⅳ級）四個風(fēng)險等級[2]，四類風(fēng)險等級具體如下：

重大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致特別重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。

較大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。

一般風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。

較小風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。

同時滿足兩個以上條件的，按最高等級確定風(fēng)險等級。

4.2 風(fēng)險分級評價方法

依據(jù)作業(yè)條件風(fēng)險分析法（STB評價法），在完成風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對行業(yè)作業(yè)單元風(fēng)險等級進行評定并完成風(fēng)險分級。

S——高速公路行業(yè)事故發(fā)生的可能性;

T——高速公路行業(yè)作業(yè)單元暴露在事故環(huán)境的頻率;

B——高速公路行業(yè)事故產(chǎn)生的后果。

該方法主要研究高速公路行業(yè)運營過程中各作業(yè)單元的風(fēng)險程度，以所評估的作業(yè)環(huán)境與可供參考的作業(yè)環(huán)境相對比為評估依據(jù)。以所作業(yè)單元的危險性作為因變量，事故發(fā)生可能性、處在危險環(huán)境中的作業(yè)頻率及事故發(fā)生后的嚴(yán)重程度為自變量，以此確定風(fēng)險和作業(yè)單元直接的函數(shù)關(guān)系。評估人員依據(jù)實際經(jīng)驗，對所評估的作業(yè)單元S、T、B評分，再根據(jù)風(fēng)險值評估模型計算作業(yè)單元的危險性分?jǐn)?shù)值，依據(jù)模型計算分?jǐn)?shù)值查詢作業(yè)單元風(fēng)險大小。對于D、S、T、B的量化評價具體為：表1是事故發(fā)生可能性（S）的分?jǐn)?shù)值表，表2是暴露于危險環(huán)境頻率（T）中的分?jǐn)?shù)值，表3是發(fā)生事故產(chǎn)生后果（B）的分?jǐn)?shù)值表，表4是風(fēng)險危險程度（D）表。

5 安全風(fēng)險管控措施

5.1 一般要求

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果與風(fēng)險可接受程度，提出對應(yīng)的風(fēng)險控制對策，具體如表5所示。

根據(jù)不同的風(fēng)險等級提出風(fēng)險管控措施并對措施進行分級，對作業(yè)現(xiàn)場進行管理和監(jiān)控預(yù)警。各等級風(fēng)險管控措施建議如表6所示。

5.2 風(fēng)險管控措施建議

（1）應(yīng)對總體風(fēng)險評估和專項風(fēng)險評估制定相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。

（2）總體風(fēng)險管控措施應(yīng)提原則性建議，主要針對重點風(fēng)險作業(yè)單元以及投入成本較大的作業(yè)單元。

（3）專項風(fēng)險管控措施主要針對一般風(fēng)險源和重大風(fēng)險源，控制措施應(yīng)依據(jù)系統(tǒng)全面、突出重點的原則制定，為高速公路行業(yè)作業(yè)人員和使用人員提供安全的運營環(huán)境。

（4）調(diào)整作業(yè)方案，作業(yè)方案存在不合理或風(fēng)險較大時，應(yīng)調(diào)整作業(yè)方案，包括作業(yè)順序的調(diào)整，作業(yè)現(xiàn)場的布置以及作業(yè)工藝的改進。

（5）作業(yè)安全措施，行業(yè)運營應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的相關(guān)高速公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，還應(yīng)結(jié)合作業(yè)單元特點，使用安全有效的風(fēng)險管控措施，降低作業(yè)單元運營安全風(fēng)險。主要有安全技術(shù)措施、安全替代措施以及應(yīng)急救援措施。

1）安全技術(shù)措施：包括對風(fēng)險單元實時監(jiān)測并預(yù)警，加固并完善防護設(shè)施等。

2）安全替代措施：在人工作業(yè)單元存在較大風(fēng)險的，如橋梁風(fēng)險巡查，可采用新方法新技術(shù)作業(yè)。

3）應(yīng)急救援措施：根據(jù)作業(yè)單元特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并定期實施應(yīng)急預(yù)案演練，確保應(yīng)急預(yù)案一旦啟動，能及時、高效地執(zhí)行。

（6）從安全管理水平和人員素質(zhì)方面制定措施，管控安全風(fēng)險，主要有加強安全管理、提高作業(yè)人員素質(zhì)兩方面：

1）加強安全管理：主要有針對性地制定安全管理措施，并落實安全管理的人員和制度，且保障風(fēng)險管控措施需要的資金能夠到位，現(xiàn)場風(fēng)險管理措施能夠落實。

2）人員素質(zhì)提高：主要是進行經(jīng)常性的安全教育及培訓(xùn)，強化安全意識和觀念，提高安全的操作技能，對特殊工種專門培訓(xùn)，做到持證上崗，關(guān)鍵風(fēng)險控制點安排人員巡邏檢查，施工人員身體健康狀況符合工種要求，施工前做好安全技術(shù)交底[3]。

（7）風(fēng)險技術(shù)控制措施，參照《高速公路經(jīng)營管理單位安全生產(chǎn)風(fēng)險技術(shù)防控措施清單》。

5.3 風(fēng)險動態(tài)更新建議

（1）風(fēng)險的辨識、評價每年至少開展一次總體評價，對風(fēng)險較大作業(yè)單元可開展動態(tài)評價。

（2）遇有下列情況，及時更新危害因素的信息：

1）符合相關(guān)的法律、法規(guī)與高速公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求時;

2）公司活動、生產(chǎn)和服務(wù)發(fā)生變化時;

3）安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患時;

4）同行業(yè)出現(xiàn)安全事故或險情時;

5）相關(guān)方或管理評審有要求時。

6）頒布相關(guān)新的法律法規(guī)或法律法規(guī)更新時;

7）操作工藝發(fā)生變化時;

8）事故事件發(fā)生后;

9）組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整時。

發(fā)生上述任一情況時，在15日內(nèi)對發(fā)生變化的危害因素進行識別、評價，并更新危害因素辨識評價表。若涉及新的中度或重大危害因素，同時上報安全生產(chǎn)部。

（3）管理單位依據(jù)辨識評價結(jié)果，建立《風(fēng)險點統(tǒng)計表》，臺賬應(yīng)結(jié)合實際定期更新（每年至少一次）（見圖2）。

6 結(jié)語

建立高速公路雙重預(yù)防下安全風(fēng)險分級管控機制，有助于形成高速公路經(jīng)營管理單位安全風(fēng)險自辨自控、行業(yè)管理機構(gòu)指導(dǎo)、社會有序參與的工作格局，可實現(xiàn)重大風(fēng)險的可識、可防、可控和可服務(wù)，能夠持續(xù)提升安全生產(chǎn)防控的能力，有效防范和扼制高速行業(yè)重特大事故的發(fā)生。

參考文獻

[1]孫文晉， 鄔洪波. 在役公路隧道交通安全性評價技術(shù)[J]. 公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版）， 2019（3）： 184-190.

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[3]交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司. 高速公路路塹高邊坡工程施工安全風(fēng)險評估指南試行[M]. 北京：人民交通出版社， 2015.

收稿日期：2022-01-24

作者簡介：芮一鳴（1980—），男，本科，工學(xué)學(xué)士，高級工程師，研究方向：交通規(guī)劃。