鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

岑昭思

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著極其重要的作用。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景目的、歷史意義、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑和建議幾個(gè)方面進(jìn)行研究，以期為實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)支持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑;發(fā)展建議

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）09-0035-03

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景與目的

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景有以下幾個(gè)方面：區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。尤其是從沿海到內(nèi)陸、從東部到西部、從城市到鄉(xiāng)村呈階梯式發(fā)展;城市虹吸效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式落后，現(xiàn)代科技普及不足，產(chǎn)業(yè)鏈未形成，產(chǎn)業(yè)附加值低，無法支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施差距大，鄉(xiāng)村落后于城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目的在于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制和政策制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史意義

我國是農(nóng)業(yè)大國，作為關(guān)乎國計(jì)民生根本性問題的“三農(nóng)”問題，自始至終都是革命、改革、發(fā)展、建設(shè)的首要問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”[1]十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政突出位置，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，經(jīng)過8年的堅(jiān)持奮斗，我國貧困人口全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，各項(xiàng)幫扶政策得到了有效的落實(shí)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平得到明顯提高，區(qū)域性整體貧困得到解決，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?！叭r(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，事實(shí)證明，只有貧困問題得到徹底解決，各項(xiàng)事業(yè)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也就是我們常說的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。同樣，也只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興才能早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國城鄉(xiāng)關(guān)系的變化特征、著眼于黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往、遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家以及全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，也是貫徹落實(shí)黨的十九大、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、政府工作報(bào)告以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的客觀要求[2]。

2021年中央一號文件的發(fā)布，不但對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民富裕富足生活、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)具有重大大指導(dǎo)意義，同時(shí)也將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家以及全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治及政策保障[3]。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路徑

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著極其重要的作用，因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就要找準(zhǔn)主攻方向。下面，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑作以探討。

（一）不斷鞏固與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是指以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。通過土地制度改革的不斷深化，承包地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分置制度的不斷完善，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，土地承包關(guān)系保持長久不變（十九大報(bào)告明確指出第二輪土地承包到期后再延長三十年），既增強(qiáng)了農(nóng)民對未來的信心，也讓農(nóng)民安心，以保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投資預(yù)期。既維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，也有利于農(nóng)民在較長時(shí)期內(nèi)因地制宜、合理安排投資、統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化利用，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長[4]。

（二）繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)往往也發(fā)展得不錯(cuò)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老百姓抱團(tuán)取暖，有利于形成“村社合一”的新發(fā)展模式，通過繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)集體所有權(quán)，理清集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，明晰集體資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，探索與創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式與運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力[5～6]。

（三）確保國家糧食安全

糧食安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題。目前我國雖然在糧食產(chǎn)量上保持在1.3萬億斤以上已經(jīng)連續(xù)6年，但是仍然不能放松與自滿，還要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全，這是由我國作為人口大國這一基本國情所決定的。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

通過建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，開展多種形式的適度規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)緊密銜接，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)四大體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，不斷構(gòu)建與完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[7]。

（五）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合

積極推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既是新時(shí)代背景下黨中央對全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑，通過對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持與鼓勵(lì)，不斷促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速[8]。

（六）構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村作為國家構(gòu)成的基本單位，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，鄉(xiāng)村的全面振興目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)遇到諸多阻礙。因此加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，建立健全科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理體系在全面鄉(xiāng)村振興背景下顯得尤為重要。在鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建上，既要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)又要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，既要堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同也要堅(jiān)持法制自治德治相結(jié)合，建成充滿活力、科學(xué)合理、規(guī)范有序、行之有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制與體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航[9]。

四、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)定位

統(tǒng)籌考慮謀劃，站在全省乃至全國發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真分析本區(qū)域及其周邊地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合本地實(shí)際，挖掘找準(zhǔn)本區(qū)域優(yōu)勢及特色，精準(zhǔn)定位發(fā)展產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)定位發(fā)展目標(biāo)。如哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植、中藥材種植，哪些地方適合包括家畜養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種養(yǎng)殖等，哪些地方適合搞觀光旅游、古風(fēng)特色旅游及特色旅游。

（二）創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)動(dòng)群眾

要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，緊靠傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，發(fā)展精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良方。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要善于傾聽農(nóng)民心聲，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，如果民眾缺少主動(dòng)參與性，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程和未來發(fā)展，要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大民眾積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的激情與熱情，可以通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和圖片展、宣傳標(biāo)語等形式，開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓家家戶戶切實(shí)感受到鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和得到的實(shí)惠，主動(dòng)投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，充分尊重民眾權(quán)益，體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，將鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。

（三）全面統(tǒng)籌，拓寬渠道

鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村所需的資金會(huì)很多，不是一個(gè)小數(shù)目，全部依靠財(cái)政資金，壓力很大。因此，首先，要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。其次，要加大招商引資力度，拓寬融資渠道，吸引民間資本投資鄉(xiāng)村旅游，立足各地優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶來的經(jīng)濟(jì)收益一部分用來回報(bào)政府和民間資本，另一部分用來進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的維護(hù)工作，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）培育人才，發(fā)展科技

鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村人來實(shí)施，其素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、態(tài)度的積極與否直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果?！班l(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大?！盵10]習(xí)近平總書記的這句話，深刻闡述了鄉(xiāng)村干部在我國農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中的重要作用和重大責(zé)任。

1.要培育新時(shí)代的新型農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的真正實(shí)踐者和受益者，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并最終決定鄉(xiāng)村振興的成敗。對于本鄉(xiāng)村有能力的人員提供專業(yè)的知識培訓(xùn)，通過提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化水平和生產(chǎn)技能，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時(shí)，應(yīng)通過多種手段提升農(nóng)民的文化水平和民主意識，調(diào)動(dòng)他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性，在參與過程中培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識和合作精神，使其成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興主體[11]。

2.要調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)生、退伍軍人等參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為村莊人才，他們身上具有一般農(nóng)民所不具有的特殊的品質(zhì)和能力，這種品質(zhì)和能力使他們有可能成為農(nóng)村有號召力和影響力的人，甚至成為村民中的核心人物，因此要充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特作用。

3.制定優(yōu)惠政策，因地制宜留住人才。當(dāng)前農(nóng)村很多的年輕人選擇到城市打拼，只留下老人和孩子在家生活，人才缺失現(xiàn)象非常普遍，一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。建議通過制定相關(guān)政策：一是留住人才讓本土人才留下來。通過培養(yǎng)人才，為本鄉(xiāng)村有能力的人員提供專業(yè)的知識培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。二是鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村提供智力支持。三是引進(jìn)外來人才和團(tuán)隊(duì)，可實(shí)行“結(jié)對”辦法，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校師生對農(nóng)村進(jìn)行對應(yīng)幫扶，利用教學(xué)、實(shí)習(xí)和寒暑假社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定項(xiàng)目進(jìn)行科技扶貧，送技術(shù)下鄉(xiāng)。四是科企聯(lián)姻，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，允許鼓勵(lì)科研院所興辦涉農(nóng)惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予稅收減免等優(yōu)惠優(yōu)待政策，以積累科研經(jīng)費(fèi)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，為我國鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。

（五）保護(hù)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，立足本地生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)來發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有的地方自然資源豐富，可以大力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);有的地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)美或者有歷史古跡可以發(fā)展旅游業(yè);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要立足實(shí)際，因地制宜地制定發(fā)展舉措，不能盲目發(fā)展和跟風(fēng)發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展鄉(xiāng)村振興千萬不能走先污染后治理的老路子，要把生態(tài)文明理念融入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全過程，實(shí)施鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活污染源治理工程，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)生態(tài)的法律法規(guī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水域保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、山青、水凈”的生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量。再次，要努力提升農(nóng)村農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識，通過形式多樣的生態(tài)教育活動(dòng)，培育生態(tài)文明新風(fēng)尚，弘揚(yáng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文化，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)知識教育、完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)設(shè)施等，最終達(dá)到引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保風(fēng)尚、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的目的，形成一種綠色健康的生產(chǎn)生活氛圍。

3.完善村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，杜絕隨意傾倒或焚燒垃圾等不良行為，破除陳規(guī)陋習(xí)，堅(jiān)決遏制鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題。

總之，只有全面理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景與歷史意義才能從思想上認(rèn)同并參與其中，只有找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，采納科學(xué)合理的建議，才能真正發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。只要找準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主攻方向，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就能得到快速、長足發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就有了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，就能實(shí)現(xiàn)我們的偉大目標(biāo)。

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