楊達卿

4月18日，全國保障物流暢通促進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定電視電話會議在北京召開。會議要求，要關心群眾和防疫人員生活和身心健康，改善物流從業(yè)人員工作生活條件并給予延期還貸等金融支持，著力穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈。

受新冠肺炎疫情影響，近期全國多地遭遇物流不暢，引發(fā)部分地區(qū)生活物資供應緊張。對此，4月10日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制緊急發(fā)布《關于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》，明令要求“嚴禁擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘。″交通運輸部、商務部等隨后密集出臺相關政策，推進貨運保通保暢，穩(wěn)定產業(yè)鏈和供應鏈。

這從另一方面警示了中國當前應急物流體系不完善的問題。事實上，防疫所需要的物流保障和防洪、戰(zhàn)備等一樣，爭的是生死時速，需要在短時間內快速、高效、精準反應,應對各種極限挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代物流原本始于美國20世紀以來參與海外戰(zhàn)爭的后勤保障體系，并從沃爾瑪?shù)壬虡I(yè)流通企業(yè)的應用中演化而來，它借助信息化科技和現(xiàn)代化運輸及倉儲設備設施，實現(xiàn)一體化管控，高時效投送,精準對接供需，而應急物流是它的一個標配。應急物流需要協(xié)同作戰(zhàn)，因此美國等發(fā)達國家建立了一套自上而下的應急物流保障機制，并有成熟的《災害救助和緊急援助法》《緊急狀態(tài)管理法》等法律保障。美國是由向總統(tǒng)直接匯報的聯(lián)邦應急管理署統(tǒng)籌協(xié)調應急物流，并下，設軍事化管理的國家應急反應隊,還設有專門的救災物流中心，能在地方政府請援時，根據(jù)災情迅速進入緊急反應狀態(tài)。

長期以來，中國向工業(yè)化發(fā)展過程中存在“重生產，輕流通”誤區(qū)，過去流通行業(yè)治理上存在“九龍治水”，統(tǒng)籌協(xié)調不足;流通服務供給存在“小馬拉大車”，難以應對綜合物流保障。這類問題近年雖有所解決,但在防疫中仍暴露出來存在短板，統(tǒng)籌協(xié)調不足造成“重防疫隔斷，輕物流保障”，使得城內快遞物流癱瘓,城外貨運物流受阻。

近兩年來，新冠肺炎疫情、鄭州特大暴雨等突發(fā)事件反復考驗中國應急物流，也催化了中國加速構建國家應急物流體系。去年年底，國務院批復了我國現(xiàn)代流通領域的首個五年規(guī)劃《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》,對“加強.高效應急物流體系建設”單列一節(jié)，并就社會資源參與應急物流明確提出,“增強應急物流社會動員能力，建立以企業(yè)為主體的應急物流隊伍，完善物流企業(yè)平急轉換機制，強化跨區(qū)域、跨領域應急物流協(xié)調組織，提升應急物流資源統(tǒng)籌調用能力，加強應急時期運輸綠色通道和物資中轉調運站建設，確保應急物資及時調配到位。”今年年初，國務院推出我國應急管理領域首個五年規(guī)劃《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》，明確提出，到2025年“形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系?！睉蔽锪饔绕湫枰绮块T協(xié)同，該規(guī)劃也明確提出到2035年“形成共建共治共享的應急管理新格局”，并提出“深化應急交通聯(lián)動機制，落實鐵路、公路、航空應急交通保障措施。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，發(fā)揮高鐵體勢構建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災害事故應急資源快速高效投送?！?/p>

當前，應對疫情多點散發(fā)；在應急物流體系建設上既要應對當前突"出問題，也應著眼于長遠的制度和法規(guī)設計。首先，在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制下強化當前的物流同工作，在當前運輸保通保暢方面，強化交通運輸部分工，在應急物流規(guī)劃和相關物流基喊設施建設，方面，強化國家發(fā)改委與應急管理部、自然資源部等方面協(xié)同。第二，推進共建全國應急物資供應鏈管理平臺，強化數(shù)字技術助力防疫，同時加強應急物資的需求預測、采購、運輸、存儲以及配送的全鏈路精準管控，同時確保應急物流信息的及時發(fā)布,推進跨區(qū)域的應急物流信息互通互認。第三，強化應急物流重點企業(yè)的聯(lián)系機制，推進大型骨干物流企業(yè)參與軍民融合的應急物流體系。

應急物流建設任重道遠。面對多發(fā)的自然災害以及復雜地緣摩擦，打造“平時應急，戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的國家應急物流體系勢在必行。（作者是中國物流與采購聯(lián)合會供應鏈專家委員）