陳宇斌，王 森

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山西 太原 030006)

一、引言

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)更加出彩的必然選擇，是建設(shè)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并非高談闊論，其作為高質(zhì)量發(fā)展的重要成分，是高質(zhì)量發(fā)展在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)形式，這也決定了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繼承了高質(zhì)量發(fā)展的重要特性，其切實(shí)地體現(xiàn)了國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性思考和轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資源的供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展和轉(zhuǎn)變。而且，隨著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)的越發(fā)凸顯，探究農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制與提升策略具有重大戰(zhàn)略意義。

如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呢？土地被廣泛視作農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，但國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地零碎化、分散化現(xiàn)象被認(rèn)為是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙，所以推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)一直是國(guó)家政策層面倡導(dǎo)的方向。正因如此，業(yè)界和學(xué)界分別在土地流轉(zhuǎn)政策方面進(jìn)行了有效地實(shí)施和探索，同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響研究逐漸成為了學(xué)界長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)。已有研究中，不少文獻(xiàn)分別在土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)收入等影響研究層面做出了較大貢獻(xiàn)，即主要專(zhuān)注于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)“增量”的影響。然而，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，不再是單純地追求“增量”這一層面的目標(biāo)，而是必須滿足“增量、提質(zhì)、提效”等多重目標(biāo)，要保證基本糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，也要符合人民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，還要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益的提升。另外，以往研究多專(zhuān)注于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，而往往忽視了農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策本身的效果。然而，土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知作為農(nóng)地行為產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度改革和農(nóng)業(yè)前進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。所以，本文立足于高質(zhì)量發(fā)展階段，旨在探究土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施是否推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

事實(shí)上，2010年中央一號(hào)文件下發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《中發(fā)[2010]1號(hào)》)，該份文件明確指出要推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，早在2005年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，具體對(duì)土地流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)方式等做了初步規(guī)定。但由于當(dāng)時(shí)土地流轉(zhuǎn)政策剛被推出，政策體系不夠完善，加之金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致政策的實(shí)際落地效果不太明顯。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2005年、2006年的全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積分別為0.547億畝、0.555億畝，單年增長(zhǎng)率僅約為1.5%，而2010年、2011年流轉(zhuǎn)總面積分別為1.867億畝、2.279億畝，單年增長(zhǎng)率高達(dá)22.1%左右。不難發(fā)現(xiàn)，在2010年《中發(fā)[2010]1號(hào)》推出之后，2011年單年增長(zhǎng)率較之2006年增加了約20.6%。所以，本文將實(shí)行《中發(fā)[2010]1號(hào)》作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用雙重差分法探究土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果。另外，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是土地流轉(zhuǎn)政策倡導(dǎo)的方向，而農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深刻作用，探尋是否存在“土地流轉(zhuǎn)政策—農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率—農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一傳導(dǎo)路徑也是本研究的核心關(guān)切。

結(jié)合上述闡述和研究動(dòng)機(jī)，本文的主要貢獻(xiàn)在于：第一，理論分析農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響邏輯；第二，借助連續(xù)型雙重差分法探究政策實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果及其異質(zhì)性；第三，采用中介模型進(jìn)一步檢視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率是否在土地流轉(zhuǎn)政策影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中承擔(dān)橋梁作用。

二、理論分析與研究假說(shuō)

(一)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理論分析

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)和社會(huì)主要矛盾的演變，人們對(duì)美好生活需要的迫切性更加明顯。因此，農(nóng)業(yè)應(yīng)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)為人類(lèi)生存和相關(guān)部門(mén)提供的生活資料、生產(chǎn)資料的健康和質(zhì)量。2018年被農(nóng)業(yè)部確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，提出農(nóng)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。除此之外，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出生產(chǎn)效率提升、產(chǎn)業(yè)效益提高以及貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等特征。生產(chǎn)效率的上升反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提高，產(chǎn)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升則意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升?？傮w而言，相比于以往粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展追尋階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展不再是單純地追求糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收等“增量”層面的目標(biāo)，而是在此基礎(chǔ)之上，還必須滿足 “提質(zhì)、提效”等多重目標(biāo)，要保證基本糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和生活水平，也要符合人民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，還要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益的全面提升。

(二)土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的理論分析

1.土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體影響

《中發(fā)[2010]1號(hào)》文件中明確提出，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。具體而言，加速培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，協(xié)調(diào)基層土地承包管理部門(mén)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。然而，已有研究中，土地流轉(zhuǎn)政策通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大而對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)環(huán)境效益與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等的影響研究方面。具體地，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益方面，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在農(nóng)業(yè)環(huán)境效益方面，土地流轉(zhuǎn)不僅使農(nóng)業(yè)面源污染降低，還使農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方法的采納概率提升。而在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平方面，在地權(quán)穩(wěn)定的條件下，土地流轉(zhuǎn)刺激了農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)使用，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)收入的重要路徑。由此可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)環(huán)境效益和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升作用已被相關(guān)研究證實(shí)。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)環(huán)境效益以及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平也從不同側(cè)面體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)“增量、提質(zhì)、提效”的目標(biāo)，這符合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。所以，土地流轉(zhuǎn)政策是否對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升有推動(dòng)效應(yīng)？還有待驗(yàn)證。

2.土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的傳導(dǎo)路徑

政策文件中提出，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢等要求，加速構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此極有可能存在“土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施—農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率—農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一影響路徑。具體而言，一方面，政策實(shí)施驅(qū)動(dòng)下土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)戶培訓(xùn)工作重視度加強(qiáng)的同時(shí)極力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)相關(guān)人才投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以農(nóng)業(yè)人力資本不斷下沉至農(nóng)村地區(qū)，形成了種糧大戶、職業(yè)農(nóng)民等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中之后，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)相比普通農(nóng)戶更加完整，所以更傾向于采納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方式，而這不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)分工和專(zhuān)業(yè)化程度，還有助于實(shí)現(xiàn)推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率。另一方面，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助于節(jié)省土地種植成本，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有極大的提升空間；二是相比土地流轉(zhuǎn)之前的零碎化、粗放式經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式使得投入要素配比更加趨于科學(xué)化，尤其是化肥等污染性要素減量增效明顯，有助于提高資源配置效率和農(nóng)業(yè)環(huán)境效率；三是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化路徑 ，提高了農(nóng)業(yè)部門(mén)的資本有機(jī)構(gòu)成。所以，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向全面“增量、提質(zhì)、提效”的目標(biāo)邁進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？傮w而言，政策實(shí)施驅(qū)動(dòng)下的土地流轉(zhuǎn)通過(guò)提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

鑒于以上討論，本文提出以下待檢驗(yàn)研究假說(shuō)：

假說(shuō)1：土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有推動(dòng)作用。

假說(shuō)2：土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施后，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率而間接推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)模型識(shí)別

據(jù)前文分析，《中發(fā)[2010]1號(hào)》文件明確指出要推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，在此基礎(chǔ)之上造成了2010年前后土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的顯著差異，同時(shí)由于政策實(shí)施在空間上往往存有異質(zhì)性，這意味著該項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)政策可作為一項(xiàng)自然實(shí)驗(yàn)而形成了政策效應(yīng)評(píng)估的研究空間。鑒于此，該文借助連續(xù)型雙重差分法估計(jì)土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果，與二值型虛擬變量區(qū)分處理組和控制組情形不同的地方在于，連續(xù)型DID可直接使用連續(xù)變量來(lái)區(qū)分處理組和控制組。具體而言，本文使用“土地流轉(zhuǎn)規(guī)模”這一連續(xù)變量區(qū)分處理組(土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大的樣本)和控制組(土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小的樣本)。事實(shí)上，雙重差分法并非局限于使用二值虛擬變量區(qū)分處理組和控制組的刻板印象，其實(shí)連續(xù)型DID較之二值型雙重差分法非但不會(huì)改變?cè)行再|(zhì)，反而可以呈現(xiàn)更為豐富的樣本異質(zhì)性和避免主觀設(shè)定處理組和實(shí)驗(yàn)組可能出現(xiàn)的偏差。就如在本研究中，土地流轉(zhuǎn)政策并不是流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，而是流轉(zhuǎn)規(guī)模大還是流轉(zhuǎn)規(guī)模小的問(wèn)題。鑒于此，為了識(shí)別土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，本文構(gòu)建的連續(xù)型DID模型如式(1)所示：

(1)

(二)變量說(shuō)明

1.被解釋變量

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平()。根據(jù)前文理論分析并借鑒相關(guān)研究，本文先從“增量、提質(zhì)、提效”三重目標(biāo)層面構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系(見(jiàn)表1)，再選用熵值法對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，值越大代表農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平越高。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.解釋變量

(2)中介變量：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率()。該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積等投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間的科學(xué)配比關(guān)系。借鑒相關(guān)研究中的做法，先以第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)與農(nóng)作物播種面積為投入變量，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為產(chǎn)出變量，并利用DEA-Malmquist模型計(jì)算全要素生產(chǎn)率(全要素生產(chǎn)率=規(guī)模效率指數(shù)Sech×純技術(shù)效率指數(shù)×技術(shù)進(jìn)步效率指數(shù))的方法進(jìn)行測(cè)算，再將測(cè)算結(jié)果中的規(guī)模效率表征農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率。

(3)控制變量。除了土地流轉(zhuǎn)政策影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平之外，還需要控制其他因素對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外生干擾。選擇如下控制變量：①地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出與地方財(cái)政一般預(yù)算支出來(lái)控制財(cái)政支農(nóng)水平()對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響；②選取城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口的比值來(lái)反映城鎮(zhèn)化水平()；③使用農(nóng)村人均受教育年限衡量農(nóng)業(yè)人力資本()；④利用第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)()；⑤使用人均村莊道路橋梁建設(shè)投入衡量農(nóng)村交通建設(shè)能力()；⑥采用各個(gè)省份的地形起伏度表征農(nóng)業(yè)自然稟賦條件()；⑦選用各個(gè)省份年平均氣溫來(lái)衡量氣候變化()。

(三)數(shù)據(jù)說(shuō)明及描述性分析

本文通過(guò)利用2005—2019年全國(guó)30個(gè)省市區(qū)(由于西藏自治區(qū)、港澳臺(tái)等地區(qū)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，故予以剔除)的面板數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)效果。其中，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)算的相關(guān)原始數(shù)據(jù)來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和EPS數(shù)據(jù)庫(kù)、《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)》等；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)資料》《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和《省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒》；財(cái)政支農(nóng)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化水平的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的數(shù)據(jù)來(lái)自各個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的《省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒》；農(nóng)業(yè)人力資本原始數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》；地形起伏度的數(shù)據(jù)根據(jù)封志明等研究中的方法獲得；氣候變化原始數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)。針對(duì)個(gè)別數(shù)據(jù)存在缺失的情況，采用移動(dòng)平均法補(bǔ)齊。另外，相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

表2 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

四、結(jié)果分析

(一)基準(zhǔn)回歸分析

根據(jù)式(1)估計(jì)土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)，估計(jì)結(jié)果如表3所示。在基準(zhǔn)回歸之前，先通過(guò)方差膨脹因子檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)各個(gè)解釋變量的值均低于4.23，故可排除解釋變量之間的多重共線性問(wèn)題。具體而言，在表3中，第(1)列、第(3)列和第(5)列分別為普通標(biāo)準(zhǔn)誤、穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤和Bootstrap重復(fù)抽樣1 000次三種情形下的不控制其他解釋變量估計(jì)結(jié)果，而第(2)列、第(4)列和第(6)列分別為三種標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)情形下納入控制變量的估計(jì)結(jié)果。通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，不論是否考慮同時(shí)控制年份效應(yīng)、省份效應(yīng)和其他解釋變量，在三種標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)的情形下，土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正向影響系數(shù)在1%的水平上顯著，其中，控制其他解釋變量時(shí)估計(jì)系數(shù)為0.308，這表明土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施平均提高了30.8%單位的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，具有顯著的政策效果。由此，假說(shuō)1得到驗(yàn)證。

表3 基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果

另外，其他解釋變量中，三種情形的標(biāo)準(zhǔn)誤估計(jì)結(jié)果基本較為一致。其中，財(cái)政支農(nóng)水平、城市化水平和農(nóng)村交通建設(shè)能力的提高一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)平行趨勢(shì)檢驗(yàn)及動(dòng)態(tài)估計(jì)結(jié)果：事件研究法

(2)

其中，代表土地流轉(zhuǎn)政策開(kāi)始實(shí)行當(dāng)年年份(2010年)的虛設(shè)變量；取負(fù)數(shù)表示土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施前年，正數(shù)則表示政策實(shí)施后年。本文將政策規(guī)范推行前5年和推行后9年設(shè)為基準(zhǔn)組，圖1描述了估計(jì)系數(shù){,,…,,}的變動(dòng)趨勢(shì)及相應(yīng)的90%的置信區(qū)間。容易發(fā)現(xiàn)，政策規(guī)范實(shí)施之前，90%的置信區(qū)間之間基本包含了0，所以土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著，而在政策規(guī)范實(shí)施之后，90%的置信區(qū)間都在0以上的范圍，因此土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)開(kāi)始顯著為正，說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施確實(shí)有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。所以，結(jié)果不僅驗(yàn)證了事前平穩(wěn)趨勢(shì)假設(shè)，而且說(shuō)明政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)具有持續(xù)性。

另外，表4報(bào)告了土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的動(dòng)態(tài)估計(jì)結(jié)果。其中，第(1)～(3)列為未納入控制變量條件下的估計(jì)結(jié)果，而第(4)～(6)列為納入控制變量的估計(jì)結(jié)果。通過(guò)觀察估計(jì)系數(shù)與相應(yīng)的值可知，不論是否納入控制變量，在2010年政策實(shí)施之前，土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)均不顯著。在政策實(shí)施當(dāng)年，考慮控制變量情形中，土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響仍然不顯著，而在2010年之后，這種正向影響開(kāi)始呈現(xiàn)逐漸增強(qiáng)的趨勢(shì)。整體而言，這表明政策實(shí)施之前具有平穩(wěn)性，而政策實(shí)施效果雖然存在一定滯后性，但具有持續(xù)性。

圖1 政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)影響

表4 動(dòng)態(tài)估計(jì)結(jié)果

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

該部分主要從模型估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性入手，試圖通過(guò)排除其他政策干擾、考慮因變量測(cè)量誤差、替換核心解釋變量以及改變政策實(shí)施時(shí)點(diǎn)等方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，如表5所示。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.排除其他政策干擾

考慮到相關(guān)部門(mén)可能提出了一些影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的其他政策，尤其是2014年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》推出之后，該項(xiàng)政策文件明確提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地三權(quán)分置，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，剔除2014年之后的樣本數(shù)據(jù)后重新進(jìn)行回歸，如表5第(1)列所示。其中，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)為0.299且通過(guò)1%的顯著性水平。故在排除其他政策干擾的情形下基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果仍舊可信。

2.因變量測(cè)量誤差

在使用熵值法測(cè)算農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的基礎(chǔ)之上，同樣依托前文構(gòu)建的指標(biāo)體系，進(jìn)一步采用主成分分析方法對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算。初步分析顯示，指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)基本在0.3以上，因此選用主成分分析方法可行。進(jìn)一步地，將重新測(cè)算的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平作為因變量進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果如表5第(2)列所示。觀察發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)重新測(cè)算的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)為0.037且通過(guò)1%顯著性水平，這表明基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果可靠。

3.替換核心解釋變量

4.改變政策實(shí)施時(shí)點(diǎn)

基準(zhǔn)估計(jì)以是否大于等于2010年的二值虛擬變量作為政策時(shí)點(diǎn)變量，出于穩(wěn)健性考慮，再隨機(jī)選擇2008年作為政策時(shí)點(diǎn)進(jìn)行安慰劑估計(jì)。如表5中第(4)列所示，當(dāng)以2008年作為政策時(shí)點(diǎn)時(shí)，估計(jì)系數(shù)為0.011且不顯著，所以在2010年之前不存在政策效應(yīng)，這說(shuō)明政策時(shí)點(diǎn)并非隨機(jī)產(chǎn)生，而是由自然事件發(fā)展所形成，故基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果可信。

(四)異質(zhì)性分析

1.區(qū)位異質(zhì)性

一方面，自然地理區(qū)位異質(zhì)性層面，借助式(1)對(duì)東、中以及西部三個(gè)區(qū)位樣本分別進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果如表6中第(1)～(3)列所示。其中，在東部、中部和西部樣本中，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用均極為顯著且通過(guò)1%的顯著性水平，不存在明顯差異。另一方面，糧食生產(chǎn)功能區(qū)異質(zhì)性層面，分別對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)樣本進(jìn)行政策效果評(píng)估，如表6中第(4)～(5)列所示。其中，在糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)樣本中，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正向作用分別在5%和1%的水平上通過(guò)檢驗(yàn)，一定程度上表明非糧食主產(chǎn)區(qū)的土地政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用較之糧食主產(chǎn)區(qū)更強(qiáng)。事實(shí)上，非糧食主產(chǎn)區(qū)樣本中多數(shù)省份位于西部地區(qū)，西部地區(qū)人口稀疏并且面積廣闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)行之后，通過(guò)資源合理配置、成片經(jīng)營(yíng)而形成更大的農(nóng)業(yè)發(fā)展提升空間。

表6 區(qū)位異質(zhì)性

2.分布異質(zhì)性

考慮到在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不同的樣本中，土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響可能存在差異。進(jìn)一步借助面板分位數(shù)模型對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不同分位點(diǎn)下的政策效果進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表7所示?？傮w上，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邊際促進(jìn)作用在0.1、0.25、0.5和0.75的分位點(diǎn)通過(guò)1%顯著性水平，并且從0.25分位點(diǎn)開(kāi)始，這種邊際影響作用逐漸下降，而在0.9的分位點(diǎn)上不顯著。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較低的地區(qū)較之農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較高的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的推動(dòng)作用更強(qiáng)。這也再次說(shuō)明政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)形成的農(nóng)業(yè)進(jìn)步空間更大。

表7 分布異質(zhì)性

(五)影響機(jī)制探析

前文經(jīng)驗(yàn)分析表明，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著提升作用，理論部分認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施存在通過(guò)提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響路徑。據(jù)此，在利用式(1)核實(shí)了土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提升作用之后，為了探究農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率在土地流轉(zhuǎn)政策影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的傳導(dǎo)作用，借鑒溫忠麟等(2014)的檢驗(yàn)方法進(jìn)一步構(gòu)建式(3)～(4)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率的中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。

(3)

++

(4)

其中，為中介變量農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率；為土地政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率的邊際估計(jì)系數(shù)；和ω分別為土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)；其他變量、參數(shù)與式(1)含義類(lèi)似。

具體而言，中介效應(yīng)估計(jì)結(jié)果如表8所示。首先，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的總效應(yīng)顯著，估計(jì)系數(shù)為0.308且通過(guò)1%顯著性水平；其次，政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率影響系數(shù)為0.315且在1%水平上顯著；最后，同時(shí)將政策變量和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率納入等式右側(cè)后估計(jì)后發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的直接效應(yīng)顯著，對(duì)應(yīng)的估計(jì)系數(shù)為0.196且通過(guò)1%顯著性水平，而政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率的影響系數(shù)為0.354且通過(guò)1%顯著性水平，所以政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的間接效應(yīng)約為0.112(0.354×0.315)。至此可認(rèn)為，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率在土地流轉(zhuǎn)政策影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中承擔(dān)份額約為36.20%(0.354×0.315/0.308)部分中介作用。所以，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施確實(shí)通過(guò)提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，假說(shuō)2得到驗(yàn)證。

表8 中介效應(yīng)檢驗(yàn)

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本文采用連續(xù)型雙重差分模型和中介模型考察了該項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果及其異質(zhì)性與作用路徑。主要結(jié)論有：①土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著推動(dòng)效應(yīng)，平行趨勢(shì)檢驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)這種推動(dòng)效應(yīng)具有持續(xù)性，而且前置結(jié)論在考慮排除其他政策干擾、因變量測(cè)量誤差、替換核心解釋變量以及改變政策實(shí)施時(shí)點(diǎn)等多重穩(wěn)健性檢驗(yàn)下依然成立。②異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提升作用在東部、中部、西部樣本中不存在明顯差異，但是提升作用在非糧食主產(chǎn)區(qū)比糧食主產(chǎn)區(qū)的樣本更強(qiáng)，而且農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平分位點(diǎn)越高，政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提升作用更弱。這表明政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)所形成的農(nóng)業(yè)進(jìn)步空間更大。③影響機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率提高而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，并且農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率的中介份額約為36.20%。

(二)政策建議

鑒于上述研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：

第一，堅(jiān)持貫徹土地流轉(zhuǎn)政策。研究發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有持續(xù)的推動(dòng)作用。因此，要堅(jiān)持和貫徹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，深化農(nóng)村土地三權(quán)分置，穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)，逐步放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式為主，提倡企業(yè)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式；要健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、確權(quán)等制度體系，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的全過(guò)程管理與服務(wù)效率，從而實(shí)現(xiàn)以政策實(shí)施驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

第二，靈活調(diào)整土地流轉(zhuǎn)政策。研究發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)效果更大。所以，要結(jié)合實(shí)際情況，靈活地制定和調(diào)整土地流轉(zhuǎn)政策。具體地，要統(tǒng)籌兼顧，不僅要將糧食主產(chǎn)區(qū)作為政策實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，還要將土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的重點(diǎn)放在非糧食主產(chǎn)區(qū)，更要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策落地情況，并在政策實(shí)行過(guò)程中探索出適合不同區(qū)域土地流轉(zhuǎn)政策模式；還要強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施過(guò)程中動(dòng)態(tài)管理和問(wèn)題的及時(shí)反饋，從而加強(qiáng)土地政策實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是土地流轉(zhuǎn)政策驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的重要紐帶。因此，要鼓勵(lì)和提倡農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效率。具體而言，大力引進(jìn)和培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程；發(fā)揮城鄉(xiāng)相關(guān)就業(yè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，為土地轉(zhuǎn)出戶農(nóng)村閑置勞動(dòng)力解決后顧之憂；提高農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備投入，綜合提升農(nóng)業(yè)發(fā)展硬實(shí)力和軟實(shí)力。以多項(xiàng)措施并舉的方式提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，保持政策的相對(duì)獨(dú)立性。由于相關(guān)部門(mén)在同一規(guī)劃期間通常傾向于出臺(tái)多項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)政策，但是政策之間很可能存有較多的內(nèi)容重合。所以，在制定土地流轉(zhuǎn)政策時(shí)應(yīng)做好預(yù)期總結(jié)工作，在保證各項(xiàng)政策配合實(shí)行的前提條件下還要盡量保持每項(xiàng)政策的相對(duì)獨(dú)立性，政策之間的過(guò)度交叉不僅會(huì)降低政策評(píng)估效度，而且不利于政策后期的修改與完善，致使政策評(píng)估結(jié)果對(duì)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用失效。

① 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/gk/zcfg/nybgz/201002/t20100208_1429976.htm。