丁鐸

今年是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開(kāi)放簽署40周年。自1982年通過(guò)以來(lái)，《公約》獲得廣泛接受，其確立了現(xiàn)代國(guó)昧海洋秩序的基本框架，對(duì)解決與海洋法有關(guān)的問(wèn)題作出重要貢獻(xiàn)。但另一方面，《公約》在調(diào)整海洋法事項(xiàng)上也存在漏洞與不足，而且《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制日漸顯現(xiàn)出被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，各國(guó)應(yīng)客觀、歷史、辯證地看待《公約》的地位和作用，善意、準(zhǔn)確、完整地解釋和適用《公約》。對(duì)于《公約》未予規(guī)定的事項(xiàng)，則應(yīng)繼續(xù)遵循一般國(guó)際法的規(guī)則和原則。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)始終是平等互利、公平合理的國(guó)際海洋秩序的衷心擁護(hù)者。1973年開(kāi)始的前后持續(xù)長(zhǎng)達(dá)9年時(shí)間的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，是中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)后參與的第一個(gè)重大國(guó)際立法進(jìn)程。在整個(gè)談判過(guò)程中，中國(guó)積極踐行多邊主義，弘揚(yáng)國(guó)際法治精神，與其他發(fā)展中國(guó)家一道推動(dòng)確立“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”等重要海洋法原則和制度，為《公約》的最終通過(guò)作出貢獻(xiàn)。多年來(lái)，中國(guó)積極參與《公約》三大機(jī)構(gòu)工作?力所能及地支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)《公約》的完整性和嚴(yán)肅性，與40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，為推動(dòng)建立、完善現(xiàn)代海洋秩序發(fā)揮了積極作用。

海洋是人類(lèi)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的共同財(cái)富，推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和平穩(wěn)定的海洋秩序是世界各國(guó)的共同使命，持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的海洋是國(guó)際社會(huì)的普遍期盼。

過(guò)去幾十年間，人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用海洋活動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)聯(lián)合國(guó)最新統(tǒng)計(jì)，全球30多億人口的生計(jì)直接依賴于各類(lèi)海洋資源。世界各國(guó)通過(guò)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值接近全球GDP的1/10,若按國(guó)家/地區(qū)計(jì)算，海洋堪稱世界第八大經(jīng)濟(jì)體。世界上67%的人口生活在距離海岸400公里范圍內(nèi)，全球GDP的61%來(lái)自海洋和距離海岸線100公里之內(nèi)的沿海地區(qū)。在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，海洋經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)直接提供了超過(guò)3100萬(wàn)個(gè)全職工作崗位。同時(shí)，面對(duì)全球氣候變化加劇、極端天氣、海平面上升、海洋酸化、海洋災(zāi)害頻發(fā)、海洋生物多樣性喪失等突出問(wèn)題，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠置身事外、獨(dú)善其身?；貞?yīng)國(guó)際社會(huì)共同關(guān)切、減少全球海洋發(fā)展赤字，迫切需要各國(guó)劾力同心、攜手合作、共同努力。

當(dāng)前，百年變局、世紀(jì)疫情和烏克蘭危機(jī)交織疊加，國(guó)際秩序和地區(qū)形勢(shì)正經(jīng)歷著復(fù)雜的演變，其影響在國(guó)際海洋秩序上也有著深刻體現(xiàn)，并在地緣政治語(yǔ)境下被賦予更多意涵。眼下特別需要國(guó)際社會(huì)警惕的是，美國(guó)不放棄冷戰(zhàn)思維，把海洋作為推行單邊強(qiáng)權(quán)和集團(tuán)政治、挑動(dòng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的場(chǎng)所，美國(guó)牽頭或主導(dǎo)的各種封閉排他的“小圈子”“小集團(tuán)”輪番登場(chǎng)，破壞地區(qū)穩(wěn)定，撕裂國(guó)際社會(huì)，嚴(yán)重威脅國(guó)際海洋秩序的健康發(fā)展。

世界上的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決問(wèn)題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這一論斷在海洋領(lǐng)域同樣適用。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在海洋領(lǐng)域的旗幟和領(lǐng)導(dǎo)作用，高舉多邊主義旗幟，捍衛(wèi)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，共同維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的海洋秩序。海洋的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際和地區(qū)的和平穩(wěn)定。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，沒(méi)有和平安寧的環(huán)境什么事也做不成。因此，構(gòu)建和維護(hù)國(guó)際海洋秩序就需要各國(guó)確立和平、合作、開(kāi)放、包容的理念，推動(dòng)國(guó)家之間在海洋事務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建平等互利、友好合作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)全球海洋治理的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！?作者是中國(guó)南海研究院海洋法律與政策副所長(zhǎng)、副研究員)