李漢龍 鄧婷 葛亮平

2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的沖擊，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局積極應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)施策，全面落實(shí)中央和省市關(guān)于疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策部署，并按照省生態(tài)環(huán)境廳的工作指引，全力發(fā)揮生態(tài)環(huán)境服務(wù)職能，探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對(duì)排污單位實(shí)施差異化監(jiān)管，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，取得了良好效果，受到社會(huì)好評(píng)。

隨著新冠肺炎疫情逐步好轉(zhuǎn)，疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化，各類企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有了新的訴求。韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》要求，在總結(jié)疫情防控期間實(shí)施執(zhí)法正面清單成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2022年1月組織各縣（市、區(qū)）分局梳理形成了2022年度韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

新的正面清單作為韶關(guān)市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門支持服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措，進(jìn)一步優(yōu)化了執(zhí)法方式，提高了執(zhí)法效能，深化“放管服”改革，營(yíng)造了良好營(yíng)商環(huán)境，讓當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法有力度、監(jiān)管服務(wù)有溫度。

認(rèn)真研判，出臺(tái)正面清單

“對(duì)污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、環(huán)境管理好的企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境管理差的企業(yè)加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會(huì)效益。”韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了出臺(tái)執(zhí)法正面清單的初衷。

2020年初，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局遵循以上原則，組織安排各縣（市、區(qū)）分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)仔細(xì)分析研判，將疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)，重大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，信用評(píng)價(jià)綠牌企業(yè)等7大類行業(yè)的65家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單。通過(guò)采取這一應(yīng)對(duì)疫情的臨時(shí)措施，當(dāng)?shù)馗骷?jí)生態(tài)環(huán)境部門做到既嚴(yán)格執(zhí)法，約束污染企業(yè)，維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，又優(yōu)化執(zhí)法方式，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

這位負(fù)責(zé)人表示，為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，建立常態(tài)化正面清單管理制度，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局在今年1月29日重新對(duì)執(zhí)法正面清單企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整。

“在篩選制定新的執(zhí)法正面清單過(guò)程中，我局結(jié)合現(xiàn)階段韶關(guān)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和深入打好污染防治攻堅(jiān)實(shí)際情況，嚴(yán)格對(duì)照省生態(tài)環(huán)境廳制定的納入條件，認(rèn)真研究，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵(lì)措施?！?/p>

清單調(diào)整后，韶關(guān)市共有13家符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單管理。對(duì)納入執(zhí)法正面清單的企業(yè)，當(dāng)?shù)馗骷?jí)生態(tài)環(huán)境部門將給予他們充分信任和支持，并積極采取非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式進(jìn)行檢查，減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，發(fā)揮納入正面清單企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵(lì)力度，讓自覺(jué)守法的企業(yè)受益。

完善監(jiān)管，精準(zhǔn)科學(xué)執(zhí)法

納入正面清單管理，不是放任企業(yè)排污，而是要求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門通過(guò)完善監(jiān)管方式，對(duì)企業(yè)“放心”監(jiān)管、“省心”監(jiān)管。自探索實(shí)施執(zhí)法正面清單以來(lái)，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法正面清單制度，充分利用無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。

位于韶關(guān)市翁源縣官渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的天蠍星精密工業(yè)（翁源）有限公司是一家企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)為藍(lán)牌的守法企業(yè)，近兩年均無(wú)環(huán)境違法記錄，在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)也一直穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，因而2022年被列入韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

但是在實(shí)施執(zhí)法正面清單管理辦法前，這家公司卻屬于涉重金屬企業(yè)，是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每個(gè)季度都至少要接受一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。

“過(guò)去現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)多，生態(tài)環(huán)境部門的同志們很辛苦，為了能每天多完成一些檢查任務(wù)，他們經(jīng)常放棄午休時(shí)間，中午一點(diǎn)左右就來(lái)到公司進(jìn)行檢查。這樣我們也很疲憊，接到通知電話后，也只能放棄午休時(shí)間迎接執(zhí)法檢查。現(xiàn)在我們公司納入執(zhí)法正面清單后，翁源分局工作人員只需要通過(guò)在線監(jiān)控和無(wú)人機(jī)，就可以對(duì)我們這兒開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查和巡查，大大減少了到現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次。他們說(shuō)自己的工作從容了不少，我們也終于可以踏實(shí)地睡午覺(jué)了?！碧煜愋蔷芄I(yè)（有限）公司的負(fù)責(zé)人笑著對(duì)筆者說(shuō)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，韶關(guān)市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控檢查企業(yè)1510家次，利用無(wú)人機(jī)檢查企業(yè)47家次，有效避免了對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。

同時(shí)，為確保在線監(jiān)控監(jiān)管發(fā)揮實(shí)效，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局委托有資質(zhì)的第三方單位對(duì)企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施實(shí)施常態(tài)化巡查。2021年至今，全市共檢查安裝了在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)488家次，檢查在線監(jiān)控設(shè)備668臺(tái)（套）。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)屬地生態(tài)環(huán)境分局督促企業(yè)整改，有效保證了在線監(jiān)控監(jiān)管的可靠性。

對(duì)此，天蠍星精密工業(yè)（翁源）有限公司負(fù)責(zé)人也深有體會(huì)，他由衷說(shuō)道：“翁源分局邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)我們公司的固廢堆放場(chǎng)所管理情況進(jìn)行巡查和技術(shù)指導(dǎo)，讓我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并馬上整改，消除隱患。不但指導(dǎo)我們提高了環(huán)境管理水平，更幫助我們提升了防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，真得要好好感謝他們！”

積極幫扶，助企治污發(fā)展

麗珠集團(tuán)利民制藥廠是韶關(guān)市一家以中藥制藥為主的高新科技企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，該企業(yè)注重生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，也非常重視社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入?！稄V東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》實(shí)施后，該企業(yè)成為韶關(guān)市首批納入執(zhí)法正面清單的13家企業(yè)之一。

“執(zhí)法正面清單是一個(gè)正面激勵(lì)的措施，我們廠能納入清單，我覺(jué)得是一個(gè)很榮幸的事情，也是對(duì)我們廠環(huán)保工作的肯定和鼓舞。這些年，我們廠對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作始終非常重視，持續(xù)投入資金進(jìn)行升級(jí)改造，環(huán)保管理水平也不斷提高，已經(jīng)連續(xù)兩年被評(píng)為韶關(guān)市級(jí)環(huán)境信用評(píng)價(jià)綠牌企業(yè)。這次列入正面清單后，我們廠對(duì)廢水處理站管理更加嚴(yán)格，廢水處理的COD排放指標(biāo)為110毫克/升，現(xiàn)在我們廠處理后的廢水COD控制在20～30毫克/升之間。同時(shí)，為了減少?gòu)U水排放，我們對(duì)廢水處理站處理后的水回收再利用于廠區(qū)的綠化，一年可以減少?gòu)U水排放量差不多有3.3萬(wàn)噸?！痹搹S安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人李水平介紹說(shuō)。

李水平說(shuō)：接下來(lái)，我們廠還將在市生態(tài)環(huán)境局的幫助下，進(jìn)一步提高環(huán)保內(nèi)控管理水平，加強(qiáng)節(jié)能減排，從源頭上控制物料、原輔料使用量，減少污染排放，提高生產(chǎn)效率，力爭(zhēng)成為優(yōu)秀的綠色環(huán)保型企業(yè)。

監(jiān)管有力度，幫扶有溫度。探索實(shí)施執(zhí)法正面清單以來(lái)，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式服務(wù)企業(yè)2165家次，現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)企業(yè)1749家次，有效幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和提質(zhì)發(fā)展。此外，該局還常態(tài)化開(kāi)展服務(wù)企業(yè)接待日活動(dòng)，送服務(wù)送技術(shù)到企業(yè)，對(duì)企業(yè)提出的疑問(wèn)和訴求現(xiàn)場(chǎng)予以解答，解決企業(yè)對(duì)政策不清和環(huán)保技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題。

據(jù)韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年以來(lái)，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局共開(kāi)展了14場(chǎng)服務(wù)企業(yè)接待日活動(dòng)，共接待企業(yè)321家，收到企業(yè)環(huán)保訴求107項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)解答了100項(xiàng)環(huán)保難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題事項(xiàng)，未現(xiàn)場(chǎng)解答的訴求還安排相關(guān)科室持續(xù)跟進(jìn)，現(xiàn)已全部解答。通過(guò)主動(dòng)幫扶，切實(shí)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，同時(shí)壓實(shí)了企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，成效顯著，得到企業(yè)的一致好評(píng)。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，韶關(guān)市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門還將繼續(xù)通過(guò)分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，落實(shí)好執(zhí)法正面清單工作，鼓勵(lì)守法、保護(hù)合法、查處違法，提升環(huán)境監(jiān)管效能，筑牢粵北生態(tài)屏障。27843E63-411B-42BC-A401-25DA5584D5C4