謝安東

（佛山市高明區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局/佛山市高明區(qū)深步水水庫工程管理處,廣東 佛山 528500）

高明河,又叫滄江河,是佛山市高明區(qū)內(nèi)唯一的河流。由東到西,整個河流貫穿了高明區(qū)境內(nèi)。高明河流域總面積高達(dá)1033.5 km2,整個高明河全長82.4 km。大部分的支流都流入到高明河中上游,由于整個高明河路段呈現(xiàn)較陡的地勢,極易受到山洪沖擊。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,如何開發(fā)高明河河道岸線的資源,成為了高明區(qū)探討的問題之一。要在合理開發(fā)利用河道岸線資源的同時,有效保護(hù)好河道岸線資源的可再生性,對已經(jīng)開發(fā)的河道岸線資源加以利用并開發(fā)新資源。通過提高河道岸線對經(jīng)濟(jì)的利用價值來滿足高明區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了協(xié)調(diào)河道岸線資源利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同進(jìn)步的目的,本文通過高明河河道岸線資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究,規(guī)劃整體河道岸線利用價值。

1 高明河河岸線情況

高明河歸屬于珠江水系三角洲河流,起源于廣東省高明市西部地區(qū),海拔為484 m；高明河貫穿了高明市東西兩頭,流徑高明區(qū)內(nèi)多個鎮(zhèn)區(qū),最后從石巖頭融匯于西江三角洲的水道內(nèi)。高明河全長是82.4 km,從東西開始的總落差距是446 m,河道大部分處于陡坡形式,河道周圍平均坡降為0.00045,河流寬度在70 m～120 m內(nèi)。在高明河總面積1033.5 km2內(nèi)高明市就占據(jù)878.21 km3,其他地方要占128.57 km2,南海占26.72 km2；在冬天和春天兩個季節(jié)高明河河水基本上是半干涸的狀態(tài),而在冬春兩季的旱期,河道下游因西江水位的改變會受到影響,潮汐會一直到楊梅河口；夏季和秋季在洪水期潮汐會一直影響到明城。因此,高明河引水工程是在明城附近的崗坡,總集中水的面積是492 km2。在明城下面到西江邊,是堤圍區(qū)域,從地勢上看就較為平坦,堤線長度為71.75 km,在河口的周圍建設(shè)了大型滄江水閘[1]。

圖1 高明區(qū)水系分布圖

2 高明河現(xiàn)狀及主要問題

（1）高明區(qū)河道劃分現(xiàn)狀

結(jié)合高明區(qū)的地域情況,佛山市將高明區(qū)劃分為五條主要河涌,在上方高明區(qū)水系分布圖可以看出五條河涌分別為滄江河、楊梅河、西安河、秀麗河、排坑河。近些年,高明區(qū)對河道內(nèi)的養(yǎng)護(hù)管理工作頗為重視,對各大河涌進(jìn)行了清淤的工作,對河涌的安全隱患也進(jìn)行了維修和加固。就目前而言,河道內(nèi)各個設(shè)施在運(yùn)作上比較良好。從2018 年佛山市高明區(qū)組織開展高明區(qū)河道和水利工程管理的公開招標(biāo),主要為了劃分管理界線,目前是對高明區(qū)內(nèi)6 段河道進(jìn)行了劃分工作[2]。

（2）河道主要問題

隨著高明河河道岸線的開發(fā)利用,在實(shí)施建設(shè)上必然會出現(xiàn)一些問題。

1）在開發(fā)中可以看到,整段高明河河道岸線利用上缺乏統(tǒng)一管理。由于河道岸線資源是屬于國家戰(zhàn)略資源,因此在管理上有較多的部門介入。導(dǎo)致在河岸線開發(fā)利用的時候,具體責(zé)任劃分不夠明確。只注重前期建設(shè)過程,后期管理比較缺乏。在建設(shè)當(dāng)中,對于眼前利益比較看重,沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)。因此在整個開發(fā)利用中,河道岸線資源很難發(fā)揮其具體利用價值。在整體建設(shè)中缺乏針對性和具體的法規(guī)條款,沒有完善的統(tǒng)籌規(guī)劃,對于解決實(shí)際的河道岸線,利用和保護(hù)存在問題[3]。

2）對當(dāng)下河道河岸線具體布局也沒有足夠的規(guī)劃。河道河岸線的利用和開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的過程。但在整體布局中,由于設(shè)計的部門較多,各大利益關(guān)系較為復(fù)雜。在協(xié)調(diào)上就很難處理,具體問題沒有具體管理的規(guī)章制度。因此在布局中對河道、河岸線保護(hù)性不夠強(qiáng)。在不同的生態(tài)保護(hù)中,沒有足夠的體系和機(jī)制,在具體保護(hù)指標(biāo)上,沒有明確的體系建立。

3）河岸線在具體開發(fā)利用過程中,由于沒有具體的體系跟相關(guān)制度,在開發(fā)中比較盲目,利用率普遍不高。尤其是離開高明區(qū)主要干流階段之后。在支流上開發(fā)利用普遍偏低,開發(fā)過程中也不夠科學(xué)和合理性,造成了河道河岸線開發(fā)過程中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

4）在河道河岸線開發(fā)過程中,過于看重眼前利益,對長期發(fā)展沒有具體的規(guī)劃。因此在資源上也都是就近開發(fā)，不需要投入大量的成本,成本相對較低。與國家設(shè)定的長遠(yuǎn)目標(biāo)有出入。這種就近開發(fā),不利于河道河岸線資源的利用,開發(fā)也相對不夠合理。

3 高明河河道岸線資源利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃

（1）高明河劃分情況

根據(jù)《廣東省河湖管理范圍劃定技術(shù)指引（試行）》,結(jié)合高明河河道岸線具體情況,包括從測量,規(guī)劃設(shè)計和洪水分析成果等情況,制定具體管理劃分方案。根據(jù)佛山市制定的對河道管理各項(xiàng)方案中,將高明區(qū)劃分所設(shè)計按照堤防分為4、5級堤防,堤防護(hù)堤地 5 m～30 m,但根據(jù)高明區(qū)現(xiàn)有的具體情況,原則上按照30 m計量,像楊梅河、更樓河、西安河、秀麗河根據(jù)支流情況是按照20 m計量。根據(jù)具體測量成果和實(shí)際情況出發(fā),在管理范圍劃分上本次分為6段[4]。

表1 劃界工作成果統(tǒng)計表

（2）河道河岸線功能定位

在河道河岸線功能利用上,根據(jù)其地域特色和具體區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)情況等不同特點(diǎn)。可以將河岸線劃分為不同的區(qū)域。在具體開發(fā)利用上,可以分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制區(qū)、開發(fā)區(qū)四個情況劃分。

保護(hù)區(qū)具體是針對像防洪、水資源保護(hù)等生態(tài)自然景觀中需要保護(hù)的情況。不能再開發(fā)利用的時候破壞高明區(qū)生態(tài)自然環(huán)境。在開發(fā)利用的同時,要將保護(hù)自然環(huán)境,列入開發(fā)項(xiàng)目中的其中一項(xiàng)。

保留區(qū)指的是在規(guī)劃中暫時不列入開發(fā)利用的項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，像在此區(qū)域內(nèi)的供水資源保護(hù)等。在河道河岸線保留區(qū)內(nèi)禁止妨礙到保護(hù)區(qū)內(nèi)有關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)利用。在保留區(qū)要將不開發(fā)的保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目劃分出去,避免在下一步實(shí)施規(guī)劃中將保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境列入其中[5]。

控制趨勢在開發(fā)利用中,對于地勢不太穩(wěn)定，有較大洪水風(fēng)險或其他生態(tài)風(fēng)險的地域在開發(fā)中進(jìn)行有效控制。在此控制區(qū)域內(nèi)要加強(qiáng)對開發(fā)利用的管理和建設(shè)，確保此地域內(nèi)開發(fā)利用之后,不會造成相關(guān)的自然災(zāi)害產(chǎn)生。

開發(fā)區(qū)主要就是指在此地利用的區(qū)域較多?？梢苑€(wěn)定的開發(fā),沒有特殊需要保護(hù)的生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)利用活動中,對需要保護(hù)的生態(tài)環(huán)境影響較小。在科學(xué)合理的有效布局中穩(wěn)步進(jìn)行資源的開發(fā)利用。

（3）在開發(fā)利用中加大宣傳力度

在高明區(qū)高明河河道岸線資源利用開發(fā)中,加強(qiáng)管理和保護(hù)意識是資源利用開發(fā)中其重大一項(xiàng)。在利用河道岸線資源開發(fā)中不得違反相關(guān)的法律法規(guī)。也不能盲目違法的進(jìn)行開發(fā)利用,一旦發(fā)現(xiàn)有違反法規(guī)的情況,要增加其曝光力度,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)法的作用。形成統(tǒng)一的河道岸線管理,在開發(fā)利用中要健全良好的管理制度,對河道岸線要起到保護(hù)作用。落實(shí)管理人員劃分責(zé)任制，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn),適當(dāng)改變管理手段,一定要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高管理水平和相對的執(zhí)法能力。

在河道岸線開發(fā)中,要加大各部門相關(guān)單位的聯(lián)合作用。對涉及到的群眾要起安撫效果,加大河道岸線的宣傳方式和管理范圍。開發(fā)中要對相關(guān)居民進(jìn)行知識宣傳，讓相關(guān)居民了解到為什么要開發(fā)利用河道岸線資源,在宣傳上也要做到位。

例如,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,各媒體和相關(guān)部門單位可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或者居民常用的微信公眾號等形式,對開發(fā)利用的河道岸線進(jìn)行宣傳,開展多元化的宣傳活動,豐富宣傳內(nèi)容。在開發(fā)利用有效成果當(dāng)中,政府要積極將成果匯報給群眾,讓群眾知道開發(fā)利用對河道岸線的好處。一旦有居民舉報問題,要第一時間解決居民的問題并落實(shí)到實(shí)處,有則改之,無則加勉。

同時高明區(qū)河道岸線利用開發(fā)中,對于河道管理和保護(hù)劃定具體工作內(nèi)容。需要利用開發(fā)的面積涉及到的居民都要及時進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。防止政府在開采中與居民產(chǎn)生矛盾。一旦產(chǎn)生矛盾,一定要第一時間對問題進(jìn)行剖析,解決問題,化解矛盾。在河道岸線利用開發(fā)中,可以以地方政府、水利局為代表部門進(jìn)行宣傳和報導(dǎo)有關(guān)開發(fā)利用成果,并受理居民投訴，由水利局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場宣傳調(diào)解。加大宣傳力度,加大居民信任度。在開發(fā)利用中也要設(shè)置專門的熱線電話，接待居民投訴和反映等情況,確保第一時間了解到開發(fā)中居民所需所求。

（4）加強(qiáng)法規(guī)制度

在河道岸線新形勢和新要求下,必須加強(qiáng)完善河道岸線的管理制度,尤其是相關(guān)法律法規(guī)制度。從修訂河道岸線管理?xiàng)l例,確定劃分制度,到明確河道岸線管理范圍、管理范

圍內(nèi)的土地和單位之間的關(guān)系,在相關(guān)法律法規(guī)條文中都要涉及。明確規(guī)定河道岸線管理制度跟開發(fā)中涉及到的水域跟補(bǔ)償條款。修改完善要進(jìn)行加大宣傳力度。在制定中要充分考慮到管理需求,豐富和完善相關(guān)管理制度。

4 結(jié)語

通過對高明河河道岸線的劃分和地域情況,了解高明河河道岸線資源利用開發(fā)的現(xiàn)狀，并對需要開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行研究,根據(jù)河道兩側(cè)的地域特點(diǎn)和需要開發(fā)遇到的問題進(jìn)行研究，確保在開發(fā)中可以保護(hù)好高明河自然生態(tài)環(huán)境下合理科學(xué)的開發(fā)利用。并設(shè)置好相關(guān)的法律法規(guī)政策條款,在資源開發(fā)利用之前,就設(shè)定好相關(guān)的法規(guī)政策和管理機(jī)制。由政府出面,做好科學(xué)的宣傳,確保在開發(fā)中減少矛盾問題的產(chǎn)生,利用多媒體形式聯(lián)合宣傳,可以讓居民第一時間了解到河道開發(fā)利用的成果,并對成果的展現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)可?？蔀楦呙骱雍拥腊毒€資源利用開發(fā)做好鋪墊,最大化合理開發(fā)資源,為資源利用作出貢獻(xiàn)。