趙書虹

(云南大學(xué)，云南 昆明 650091)

鄉(xiāng)村旅游從發(fā)端至今，其在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過程中，尤其是在脫貧攻堅(jiān)的過程中顯現(xiàn)出強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)。但旅游業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)也使得鄉(xiāng)村旅游需求高速增長(zhǎng)與鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展低質(zhì)、低效的矛盾非常突出。很多鄉(xiāng)村旅游地由于旅游產(chǎn)品傳統(tǒng)單一、不能滿足市場(chǎng)需求進(jìn)而走向衰落。眾多事實(shí)證明，鄉(xiāng)村旅游地要以高質(zhì)量發(fā)展思想為指引，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊抓發(fā)展機(jī)遇，建構(gòu)并不斷優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得自己的發(fā)展空間。

一、文獻(xiàn)評(píng)述

以“鄉(xiāng)村旅游”為關(guān)鍵詞，在中國(guó)知網(wǎng)可搜到多達(dá)32000余條文獻(xiàn)，這足以證明，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一直為學(xué)界業(yè)界所關(guān)注；同時(shí)，從國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游的興起和研究增多，可視為旅游發(fā)展已進(jìn)入較為發(fā)達(dá)的階段。在中國(guó)知網(wǎng)以“鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展”為關(guān)鍵詞，查到刊載時(shí)間從2018年11月到2021年12月的文章共85篇，內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的路徑[1]、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展[2]、鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的理念[3]等，僅兩篇涉及到鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征[4][5]等理論問題。大部分文獻(xiàn)都提出了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的舉措。這主要是由于近年黨和政府提出了高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)召，要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也只有實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，才能破解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展難題。在此背景下，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的研究出現(xiàn)了一定增長(zhǎng)。但把鄉(xiāng)村旅游地當(dāng)成一個(gè)完整系統(tǒng)來(lái)研究，并建構(gòu)運(yùn)行系統(tǒng)的成果尚不多見。

關(guān)于旅游系統(tǒng)概念的提出，較早見于Leiper[6]的論述，他建構(gòu)了一個(gè)包含目的地、客源地、旅游者和旅游業(yè)等的系統(tǒng)模型；Gunn[7]從旅游供給角度提出旅游地系統(tǒng)模型；吳必虎[8]在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出旅游目的地系統(tǒng)包括吸引物、設(shè)施和服務(wù)；陸林[9]等研究了桂林-陽(yáng)朔-漓江的旅游地系統(tǒng)演化機(jī)制，楊春宇等[10]把旅游地系統(tǒng)研究的理論視角分為一般和復(fù)雜兩種流派?，F(xiàn)有研究更多是從地理空間的視角切入，基于旅游地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行視角建構(gòu)旅游地系統(tǒng)的成果還不多。

特定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是個(gè)系統(tǒng)工程，必須以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，突出當(dāng)?shù)刭Y源特色，撬動(dòng)整合內(nèi)外部資源，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。旅游地運(yùn)行系統(tǒng)是以旅游地社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果為評(píng)價(jià)其效率的基本標(biāo)準(zhǔn)的。因此，它是尊重旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，依托旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，整合旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需自然文化資源，形成旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)“在地性”，突出旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)生發(fā)展對(duì)所在空間環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的依賴和整合；系統(tǒng)也強(qiáng)調(diào)“關(guān)聯(lián)性”，突出旅游經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)綜合性的比較優(yōu)勢(shì)；系統(tǒng)更強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)性”，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求不斷調(diào)整優(yōu)化，穩(wěn)態(tài)發(fā)展的同時(shí)不斷創(chuàng)新。

二、系統(tǒng)建構(gòu)

高質(zhì)量發(fā)展意味著發(fā)展目標(biāo)從追求數(shù)量規(guī)模逐步轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效益。黨的十九大報(bào)告明確提出，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，解決這一矛盾的最優(yōu)路徑是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展就成為今后一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的指導(dǎo)思想和測(cè)評(píng)發(fā)展成效的終極指標(biāo)。

(一)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游地高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展既要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求運(yùn)行，又要考慮其發(fā)展身處“三農(nóng)”環(huán)境之中，要符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。事實(shí)上，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容進(jìn)行比較，不難看出，高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有著本質(zhì)的一致性，可以把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視為高質(zhì)量發(fā)展在包括鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)的“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內(nèi)涵和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，可將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、生活作為核心要素[11]來(lái)構(gòu)建高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)。

首先，鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)著眼于市場(chǎng)供需兩端的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展歸根到底是民生導(dǎo)向，是要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展[12]。從這個(gè)意義上說，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品才符合大眾旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。鄉(xiāng)村旅游地多為城鎮(zhèn)近郊，其通達(dá)性和可進(jìn)入性符合大眾中短途旅游要求；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多以“農(nóng)家樂”為基礎(chǔ)，半天或者一天“走一走，看一看，吃一吃，樂一樂”的內(nèi)容老少咸宜，具備大眾參與性；此外，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶多以自有房產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品作為食材簡(jiǎn)單加工后進(jìn)行出售，有果園、魚塘的提供采摘和垂釣等服務(wù)，其價(jià)格親民性相較于其他旅游產(chǎn)品更能吸引大眾購(gòu)買。鄉(xiāng)村景觀+鄉(xiāng)風(fēng)民俗+鄉(xiāng)食鄉(xiāng)宿構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游吸引物。鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，不僅是以通達(dá)性、參與性和價(jià)格親民性來(lái)滿足大眾旅游需求，更要以旅游消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)發(fā)展。一是鄉(xiāng)村景觀多樣化。鄉(xiāng)村景觀除了宜居環(huán)境還要有宜業(yè)生態(tài)，“綠水青山”才能承載旅游者對(duì)高質(zhì)量鄉(xiāng)村景觀的需求；二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品除了參與性更應(yīng)該具備安全性。不僅是傳統(tǒng)意義上的旅游安全、還應(yīng)該包括食品安全，設(shè)施衛(wèi)生等與旅游者消費(fèi)活動(dòng)直接相關(guān)的安全；三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品要讓旅游者不僅參與，更要互動(dòng)甚至文化融入和學(xué)習(xí)收獲，才能帶給旅游者高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。

其次，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展建構(gòu)在生態(tài)宜居環(huán)境基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)村旅游是變“綠水青山”為“金山銀山”的直接途徑，鄉(xiāng)村“綠水青山”既是鄉(xiāng)村旅游的吸引力根本所在，更是留住原住民、打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的前提條件。因此，在鄉(xiāng)村旅游地的高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)該立足“山水林田湖草”一體的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，確保鄉(xiāng)村旅游地持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不被破壞，保持鄉(xiāng)村旅游地的綠色化、生態(tài)化。

第三，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展要注重挖掘鄉(xiāng)村文化。除了傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，還要充分整合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其載體等資源，從鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的精髓中挖掘啟發(fā)現(xiàn)代文明的智慧，用老百姓喜聞樂見的形式傳播和展示鄉(xiāng)村文化，以文化+農(nóng)業(yè)+旅游的整合方式提升鄉(xiāng)村旅游的文化品味，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游地文明發(fā)展。

第四，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展更要提升基層治理效能，充分發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。開展鄉(xiāng)村旅游頂層設(shè)計(jì)，制定、組織和實(shí)施規(guī)劃，整合、優(yōu)化和開發(fā)資源，提供政策、資金、技術(shù)、人員培訓(xùn)等，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供引導(dǎo)與扶持[13][14]。

第五，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要能帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)走向共同富裕。不僅是直接參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶能致富增收，通過“+旅游”的產(chǎn)業(yè)路徑，也能帶動(dòng)從事農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等間接與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)或者為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供要素的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游尤其可以為留守婦女和老人增加就地就業(yè)的機(jī)會(huì)，直接提供她們把家庭技藝轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)勞動(dòng)并獲得收入的可能性。因此，鄉(xiāng)村旅游能帶動(dòng)鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

鄉(xiāng)村旅游地高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施和推進(jìn)要建立在鄉(xiāng)村資源整合和社區(qū)參與的基礎(chǔ)上，要通過環(huán)境整治、社區(qū)治理對(duì)接正在升級(jí)、變化的市場(chǎng)需求；要通過市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)監(jiān)管保持有序供給；也要通過鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)和人才引進(jìn)提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益，真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收致富，帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要素高效流動(dòng)并獲得市場(chǎng)回報(bào)。最后還要通過利益分配帶動(dòng)更多村民通過參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展鞏固脫貧成果，共享發(fā)展紅利。

(二)基于高質(zhì)量發(fā)展訴求建構(gòu)鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)

“凡系統(tǒng)必有結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)功能”的系統(tǒng)科學(xué)思想從20世紀(jì)五十年代誕生以來(lái)一直影響著各個(gè)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部組成要素互為因果的反饋特點(diǎn)，從系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)尋找問題發(fā)生的根源，而不是用外部的干擾或隨機(jī)事件來(lái)說明系統(tǒng)的行為性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，逐步形成協(xié)同論和結(jié)構(gòu)論。前者關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的自組織自循環(huán)規(guī)律，而后者則認(rèn)為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)直接決定功能發(fā)揮，不受外界環(huán)境干擾時(shí)，系統(tǒng)可以保持穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)受到外部環(huán)境干擾時(shí)，結(jié)構(gòu)可能發(fā)生變化并導(dǎo)致功能變化。傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)[15]把旅游者活動(dòng)、旅游服務(wù)活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)成系統(tǒng)運(yùn)行的主要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)；把旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)系統(tǒng)核心，通過旅游市場(chǎng)機(jī)制直接引導(dǎo)、調(diào)節(jié)旅游活動(dòng)、旅游服務(wù)等；行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)政策是旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)有效運(yùn)行的保障。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)也是旅游經(jīng)濟(jì)的一種具體類型，片面、簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)供給需求市場(chǎng)關(guān)系的運(yùn)行系統(tǒng)，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求和不斷變化的宏觀、微觀環(huán)境，供需矛盾難以解決，結(jié)構(gòu)缺失導(dǎo)致功能不完善進(jìn)而影響系統(tǒng)運(yùn)行。因此，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵決定了大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游地必須對(duì)現(xiàn)有運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化甚至重構(gòu)，應(yīng)全面考慮新發(fā)展觀對(duì)鄉(xiāng)村旅游的新要求，考慮高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。

從結(jié)構(gòu)來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是由產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素部門形成且相互關(guān)聯(lián)、共同作用的。由于旅游業(yè)與生俱來(lái)的特性，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)會(huì)受到包括鄉(xiāng)村旅游地空間、社區(qū)及宏觀政策、需求市場(chǎng)等因素和條件影響，形成具有各鄉(xiāng)村旅游地特色的發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)律并顯現(xiàn)不同的發(fā)展效果。傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中，系統(tǒng)基礎(chǔ)只涵蓋消費(fèi)主體、經(jīng)營(yíng)主體及他們之間的相互關(guān)聯(lián)，缺少對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)真實(shí)運(yùn)行所依托空間、產(chǎn)業(yè)和主體等要素的考量，而真正的鄉(xiāng)村旅游地必須以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以農(nóng)村為空間載體，以農(nóng)民為發(fā)展主體才能運(yùn)行，因此，“三農(nóng)“才是鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)基礎(chǔ)。對(duì)于系統(tǒng)的拉引作用，傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)只考慮了市場(chǎng)需求側(cè)，即外部動(dòng)力 ，內(nèi)生動(dòng)力明顯缺失。事實(shí)上，在鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)中，來(lái)自發(fā)展主體的內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力協(xié)同激活運(yùn)行系統(tǒng)，才使得鄉(xiāng)村旅游地充滿活力并持續(xù)顯現(xiàn)發(fā)展成效。且主體的受教育程度，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認(rèn)同程度等均會(huì)影響系統(tǒng)運(yùn)行效果。鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行系統(tǒng)的支持系統(tǒng)不僅包括產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)協(xié)會(huì)等要素，還應(yīng)該包括基層政府治理能力，政府引導(dǎo)和政策支持是鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)的堅(jiān)實(shí)保障。

綜上所述，鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)(如圖1所示)是以鄉(xiāng)村為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行空間載體、以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以農(nóng)民為系統(tǒng)運(yùn)行主體的完整系統(tǒng)。依靠?jī)?nèi)外動(dòng)力同向協(xié)同激活系統(tǒng)運(yùn)行，政策支持助推系統(tǒng)作用顯現(xiàn)。其中，系統(tǒng)基礎(chǔ)是系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提，動(dòng)力系統(tǒng)是激發(fā)系統(tǒng)活力、推進(jìn)系統(tǒng)協(xié)同作用的條件，支持系統(tǒng)確保系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)態(tài)，是系統(tǒng)作用顯現(xiàn)的保障。其生產(chǎn)運(yùn)行的核心邏輯是通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展助力解決”三農(nóng)”問題。

圖1 鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)

系統(tǒng)基礎(chǔ)包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。首先，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游都是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上形成的“+旅游“產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是鄉(xiāng)村旅游吸引物，農(nóng)產(chǎn)品是鄉(xiāng)村旅游的直接消費(fèi)對(duì)象。鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供可能。其次，農(nóng)村是鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行發(fā)展的空間載體。農(nóng)田、農(nóng)舍、林地、山坡、草地、河流等鄉(xiāng)村風(fēng)貌基本要素越齊全、越自然越能形成差異化景觀，要素缺失或者人為干預(yù)太多都會(huì)影響鄉(xiāng)村風(fēng)貌，難以形成高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游吸引物。鄉(xiāng)村旅游空間載體還應(yīng)該是傳統(tǒng)與現(xiàn)代、自然與文化有機(jī)融合的空間。因此，不僅要考慮鄉(xiāng)村空間的綠色化和生態(tài)化，更要通過公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提高鄉(xiāng)村載體的通達(dá)性、可進(jìn)入性，并將地域文化特色與現(xiàn)代建造技藝融合于鄉(xiāng)村生態(tài)設(shè)計(jì)中，彰顯鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居的吸引力，共同支撐高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。第三，農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主體。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為改變農(nóng)民尤其是鄉(xiāng)村女性傳統(tǒng)生計(jì)、延伸家務(wù)勞動(dòng)場(chǎng)景對(duì)接市場(chǎng)需求、實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)帶來(lái)可能，較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，生計(jì)資本增加路徑的多元化是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動(dòng)力。鄉(xiāng)村旅游立足系統(tǒng)基礎(chǔ)進(jìn)行旅游開發(fā)，根本原則是保護(hù)“地方性、原真性、質(zhì)樸性”，只有“看得見山，望得見水，才能留得住鄉(xiāng)愁”。因此，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中尊重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，保留系統(tǒng)地域特色，充分挖掘系統(tǒng)文化獨(dú)特性并融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)才能發(fā)揮系統(tǒng)基礎(chǔ)的作用，真正形成高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品并持續(xù)拉引消費(fèi)需求。

鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)包括外生動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力。只有內(nèi)外動(dòng)力形成合力，才能有效激活鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)。其中，由規(guī)模市場(chǎng)需求拉引和創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)形成鄉(xiāng)村旅游向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的不竭動(dòng)力，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的外部動(dòng)力。與此同時(shí)，還需要著力培育鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)生動(dòng)力。一方面要不斷提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體的服務(wù)能力和服務(wù)水平，要注重經(jīng)營(yíng)主體理念更新并以新技術(shù)賦能，只有主體真正領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求，并逐步掌握參與發(fā)展的技能和工具，才能通過共建共享，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游富民惠民的作用。另一方面，還要根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際逐步培育鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行組織，通過成立鄉(xiāng)村旅游合作社，鄉(xiāng)村民宿協(xié)會(huì)等促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)“自組織、市場(chǎng)化“發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行還需要支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括政府提供的公共服務(wù)設(shè)計(jì)、政府的有效引導(dǎo)、動(dòng)員組織能力、招商引資能力等都能支撐和鼓勵(lì)更多鄉(xiāng)村居民參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，通過基層治理和構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游治理機(jī)制確保鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行效率，讓更多村民受惠，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。此外，政府有效落地相關(guān)政策并對(duì)社區(qū)環(huán)境進(jìn)行治理，也有益于吸引社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的資金需求。

綜上，系統(tǒng)基礎(chǔ)是發(fā)展支撐，動(dòng)力系統(tǒng)引領(lǐng)發(fā)展，支持系統(tǒng)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和條件。這三者協(xié)調(diào)、同向，鄉(xiāng)村旅游地就會(huì)向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。動(dòng)力系統(tǒng)缺失、未能夯實(shí)系統(tǒng)基礎(chǔ)導(dǎo)致三要素不能協(xié)同作用，或支持系統(tǒng)缺位，就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游地全盤城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展效應(yīng)不佳等情況，鄉(xiāng)村旅游地將逐步走向衰落。因此，建構(gòu)鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)于鄉(xiāng)村旅游地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既必要又緊迫。

三、微觀考察

筆者扎根鄉(xiāng)村調(diào)研近20年，見證了鄉(xiāng)村旅游輝煌的“農(nóng)家樂“時(shí)代。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，有的鄉(xiāng)村旅游地積極響應(yīng)，及時(shí)調(diào)整，形成系統(tǒng)化發(fā)展；但有的反應(yīng)較慢，被動(dòng)選擇。在此過程中，已經(jīng)初步形成系統(tǒng)化發(fā)展態(tài)勢(shì)的鄉(xiāng)村即使面對(duì)新冠疫情這樣突如其來(lái)的重大公共衛(wèi)生事件，也能很快復(fù)蘇，并且開啟后疫情時(shí)代的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；但有的鄉(xiāng)村旅游地子系統(tǒng)不能及時(shí)汲取營(yíng)養(yǎng)快速成長(zhǎng)甚至成熟，各系統(tǒng)間不能實(shí)現(xiàn)協(xié)同，已經(jīng)停滯不前，正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)。本文選取的兩個(gè)案例地一個(gè)屬于前者，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，另一個(gè)屬于后者，急需優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)。

(一)案例地描述

案例地一：美泉村位于云南省麗江市玉龍縣拉市鄉(xiāng)，距鄉(xiāng)政府所在地3公里，道路為柏油路，交通方便。居民以納西族為主。截止2021年9月，美泉村有農(nóng)戶612戶，鄉(xiāng)村人口2659人，其中農(nóng)業(yè)人口2380人，1740人從事第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；全村國(guó)土面積21平方公里，農(nóng)民人均純收入5230元。2004年美泉村5位村民自發(fā)組建馬幫，向游客提供“茶馬古道”騎馬服務(wù)，至2018年美泉村委會(huì)轄區(qū)共成立了23個(gè)馬場(chǎng)，此后環(huán)保督查整改，馬場(chǎng)縮減為8個(gè)，全部為私人經(jīng)營(yíng)；2020年受疫情影響，馬場(chǎng)合并為4個(gè)，由村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，共有1700多匹馬參與牽馬旅游服務(wù)?，F(xiàn)在全村有490多戶參與牽馬旅游，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展讓大多數(shù)人家都過上了好日子。2014年，美泉村被列入具有重要保護(hù)價(jià)值的第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄；2020年，美泉村被列入第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。

案例地二：納灰村位于貴州省黔西南州興義市境內(nèi)，是一個(gè)位于國(guó)家4A級(jí)萬(wàn)峰林景區(qū)的布依族村寨，全村國(guó)土面積13平方公里，共有18個(gè)村民組，1643戶，總?cè)丝?969人。納灰村公路設(shè)施完善、交通便利，內(nèi)部交通四通八達(dá)，貫通18個(gè)村民小組，外地游客下飛機(jī)就可乘坐公交直達(dá)納灰村。興義市萬(wàn)峰林旅游集團(tuán)有限公司成立于2004年，依托萬(wàn)峰林景區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)增產(chǎn)增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。納灰村積極動(dòng)員村民將自己的房屋裝修成客棧進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展民宿旅游。同時(shí)，納灰村還不斷創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展以適應(yīng)游客和當(dāng)?shù)厥忻竦男枨螅言瓉?lái)的單一稻田種植升級(jí)到既種植水稻又養(yǎng)殖魚、鴨等特色生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)從出門務(wù)工到在家務(wù)農(nóng)或就近在民宿、客棧、農(nóng)家樂務(wù)工的轉(zhuǎn)變。通過健康養(yǎng)老基地的打造不斷豐富納灰村的旅游業(yè)態(tài)，拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)。納灰村先后獲得全國(guó)“先進(jìn)村鎮(zhèn)”、全國(guó)巾幗示范村、全國(guó)生態(tài)文化村、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、全省十佳新農(nóng)村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等榮譽(yù)稱號(hào)。

課題組于2021年7月對(duì)兩個(gè)村進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，每個(gè)村停留時(shí)間均為十天。調(diào)研主要是以邊訪談邊填寫問卷邊錄音的方式進(jìn)行，共計(jì)訪談600余人(戶)，回收問卷485份，收集訪談錄音600多條。為保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性，規(guī)避由語(yǔ)言造成的溝通障礙，調(diào)研前與美泉村村委會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)系，訪談時(shí)有當(dāng)?shù)卮迕衽阃g。

總體來(lái)看，兩地鄉(xiāng)村旅游起步時(shí)間大致一樣，國(guó)土面積和人口(包括家庭戶數(shù)等)相差不多，距離城區(qū)均在15公里一級(jí)客源市場(chǎng)范圍內(nèi)，交通便利，也都在2010年到2016年間進(jìn)入發(fā)展的鼎盛時(shí)期并取得系列發(fā)展成就。此后，納灰轉(zhuǎn)型升級(jí)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，美泉旅游大不如前。兩地的有關(guān)發(fā)展指標(biāo)對(duì)比見圖2。

圖2 納灰、美泉兩村被調(diào)查人口從事旅游相關(guān)勞動(dòng)獲得收入情況資料來(lái)源：根據(jù)2021年7月兩村實(shí)地調(diào)研統(tǒng)計(jì)整理而得。

(二)運(yùn)行系統(tǒng)對(duì)比

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，兩村鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)運(yùn)行效果差距很大詳見表1。

表1 鄉(xiāng)村旅游地系統(tǒng)運(yùn)行效果對(duì)比

第一，運(yùn)行系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)運(yùn)行的底層邏輯是夯實(shí)系統(tǒng)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行的系統(tǒng)基礎(chǔ)是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”。提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)業(yè)附加值，打造農(nóng)旅融合的閉合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。對(duì)比兩村發(fā)展實(shí)際，納灰村在高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)景觀打造和建構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面下功夫，因地制宜，從供給側(cè)實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效成效顯著。既把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈終端消費(fèi)市場(chǎng)，就地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，使種養(yǎng)殖戶直接受益，又確保鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈上游供給安全健康，確保鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品高質(zhì)量供給，形成農(nóng)旅融合發(fā)展的有機(jī)內(nèi)循環(huán)。農(nóng)村作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的空間載體既要保持田園風(fēng)光，更要符合社會(huì)文明進(jìn)步的要求和人民追求美好生活、普遍提高生活質(zhì)量的要求。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不只是為旅游業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，更為本地居民生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)化，提高生活品質(zhì)創(chuàng)造條件，如納灰村小廣場(chǎng)、小商場(chǎng)、小球場(chǎng)的建設(shè)投入，真正實(shí)現(xiàn)“旅游設(shè)施生活化，生活設(shè)施便利化”。生活于鄉(xiāng)村旅游地的村民們也由于設(shè)施功能完善、交通狀況改善、民居功能提升、鄉(xiāng)村社區(qū)和容而“安居樂業(yè)”，受益于旅游發(fā)展的村民更加支持旅游業(yè)發(fā)展，自覺遵守鄉(xiāng)村治理、環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)定，主動(dòng)維護(hù)村容村貌，傳承地方文化，為鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，運(yùn)行系統(tǒng)有效運(yùn)行的動(dòng)力源泉來(lái)自于內(nèi)外兩個(gè)部分。外部動(dòng)力主要來(lái)自于市場(chǎng)。規(guī)?；?、多樣化的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求帶來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的不竭動(dòng)力，不僅拉引更多村民參與鄉(xiāng)村旅游，更吸引大量外來(lái)投資者進(jìn)入本地，注入社會(huì)資本，活化閑置民宅。納灰村現(xiàn)有民宿中50%以上由外來(lái)者經(jīng)營(yíng)，外來(lái)經(jīng)營(yíng)者不僅注入資本還帶來(lái)時(shí)尚設(shè)計(jì)理念，綠色經(jīng)營(yíng)模式和客源，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿、餐飲等高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)部動(dòng)力來(lái)自社區(qū)和原住民，只有社區(qū)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展制訂發(fā)展規(guī)劃，采用獎(jiǎng)補(bǔ)政策培育鄉(xiāng)村旅游精英，才能有效激活內(nèi)部動(dòng)力。納灰村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展至今，最初的18位由政府資助一萬(wàn)元率先發(fā)展農(nóng)家樂的帶頭人發(fā)揮了重要的示范作用。其中王昌燕在自己的“萬(wàn)峰第一家“一直保留打糍粑這樣的傳統(tǒng)美食文化項(xiàng)目，提升游客的文化休閑體驗(yàn)質(zhì)量。政府還組織這批創(chuàng)業(yè)帶頭人外出參觀學(xué)習(xí)，甚至請(qǐng)興義市內(nèi)酒店對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，從管理到后廚，技術(shù)賦能鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體，提高參與能力，提升發(fā)展效益，形成整個(gè)社區(qū)支持、參與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)生動(dòng)力。從兩村接受訪談村民的人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，統(tǒng)計(jì)結(jié)果符合旅游業(yè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，即旅游業(yè)從業(yè)人員80%以上是女性，而旅游業(yè)發(fā)展60-70%是由女性貢獻(xiàn)的，且女性的受教育水平可能直接影響旅游業(yè)發(fā)展成效——經(jīng)營(yíng)主體的差異直接導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)效果的差異。(詳見圖3、圖4)。

圖3 納灰村填問卷人員(N=258)性別、年齡及受教育程度分布情況

圖4 美泉村填問卷人員(N=227)性別、年齡及受教育程度分布情況

第三，運(yùn)行系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行的頂層邏輯是強(qiáng)化政府和政策支持。美泉村位于自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)與發(fā)展的矛盾一直非常突出。如何在保護(hù)的前提下活化村域自然文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)共同富裕，支持系統(tǒng)的作用更為重要。鄉(xiāng)政府雖然編制了生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，但對(duì)美泉村缺乏明確定位，未明確在自然保護(hù)區(qū)究竟應(yīng)如何整合資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。長(zhǎng)年僅靠騎馬獲得收入的單一經(jīng)營(yíng)模式禁錮了經(jīng)營(yíng)者和村民的思維，未能挖掘美泉豐富的非遺文化資源和歷史文化資源，并與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源有機(jī)融合起來(lái)，形成對(duì)市區(qū)及遠(yuǎn)距離市場(chǎng)有吸引力的旅游產(chǎn)品。納灰村委會(huì)從頂層設(shè)計(jì)開始，把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)思想貫穿于基層各項(xiàng)工作中，圍繞旅游進(jìn)行環(huán)境整治、空間營(yíng)造、招商引資。還組織村民建立鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行組織，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行統(tǒng)一，將分散的農(nóng)村多種土地進(jìn)行整合，將分散的長(zhǎng)期閑置資金進(jìn)行捆綁，在系統(tǒng)基礎(chǔ)運(yùn)行中發(fā)揮能力互補(bǔ)、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)均攤等作用，以規(guī)模化效應(yīng)解決個(gè)體農(nóng)戶不易辦到、政府部門不能包辦的事情[13]。支持系統(tǒng)在鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮強(qiáng)有力的保障作用。

不難看出，美泉村要突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須從以下幾方面對(duì)鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。

首先，強(qiáng)化支持系統(tǒng)。基層政府應(yīng)更全面理解、梳理相關(guān)政策，充分運(yùn)用相關(guān)政策支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，突破發(fā)展瓶頸。尤其是加強(qiáng)縣政府及縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)包括美泉村在內(nèi)的縣域發(fā)展規(guī)劃，劃定產(chǎn)業(yè)集聚邊界，為招商引資和人才引進(jìn)做好服務(wù)；鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)與自然保護(hù)區(qū)管理局的協(xié)調(diào)與溝通，明確自然保護(hù)區(qū)保護(hù)重點(diǎn)，確定保護(hù)區(qū)非核心地帶的產(chǎn)業(yè)布局；村委會(huì)要根據(jù)“農(nóng)業(yè)+旅游”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)現(xiàn)有旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，通過整合鄉(xiāng)村資源，設(shè)計(jì)開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游(自然教育)、鄉(xiāng)村研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村文化旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游產(chǎn)品；與此同時(shí)，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由高污染向低污染，高投入向低投入，高成本向低成本，低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。

其次，激活動(dòng)力系統(tǒng)。鼓勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，尤其是鼓勵(lì)原來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的接待戶“重起爐灶”，吸引本地人的周末消費(fèi)和外地人的假期消費(fèi)，打造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美食品牌；鼓勵(lì)非遺傳承人將納西刺繡工作室等技藝展示場(chǎng)所融入鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，擴(kuò)大鄉(xiāng)村非遺產(chǎn)品銷售渠道，利用新媒體賦能非遺宣傳，打造鄉(xiāng)村文化IP，拉引更廣大范圍的市場(chǎng)，形成發(fā)展的外生動(dòng)力。通過獎(jiǎng)補(bǔ)政策和專項(xiàng)培訓(xùn)提升村民參加鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的行為能力，通過合作社連接鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)供需兩端，讓更多參與其中的原住民受益，形成內(nèi)生動(dòng)力。

再次，夯實(shí)系統(tǒng)基礎(chǔ)。美泉村要保持農(nóng)耕場(chǎng)景，形成大地景觀還需盡快調(diào)整土地規(guī)劃，使分散的農(nóng)田連片，使污染較大但又是主要吸引物的騎馬項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到半山。村域環(huán)境通過亮化綠化實(shí)現(xiàn)美化，改善人居環(huán)境打造美麗鄉(xiāng)村；通過種植林果等經(jīng)濟(jì)作物提升農(nóng)業(yè)附加值，加大蘋果、梨、冬桃等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種的品牌塑造力度，加快“綠色食品牌”申報(bào)宣傳工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引外出務(wù)工的本村居民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，已經(jīng)成功吸引回鄉(xiāng)的人才要努力創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供資金支持和政策保障，通過支持系統(tǒng)培育更多本鄉(xiāng)本土人才，發(fā)揮“種子教官”作用，帶動(dòng)更多村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，最終以產(chǎn)業(yè)興旺助力鄉(xiāng)村振興。

四、系統(tǒng)優(yōu)化

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游地轉(zhuǎn)型發(fā)展的普遍需求，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游地與美泉村、納灰村一樣，面臨著通過優(yōu)化旅游地運(yùn)行系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。通過對(duì)美泉村、納灰村兩個(gè)典型案例的研究分析可清晰看到，鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)的三個(gè)組成部分，要通過不斷的優(yōu)化過程，維持自身的高性能，才能保持整個(gè)系統(tǒng)的高績(jī)效運(yùn)行。

首先，支持系統(tǒng)有力而穩(wěn)定。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理過程中，行政力量和政策的導(dǎo)向能夠起到有力的掌控和推動(dòng)作用，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府要以“民生導(dǎo)向“為指導(dǎo)原則，真正把群眾利益放在首位，為群眾發(fā)展排憂解難，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，帶領(lǐng)大家共同致富。頂層設(shè)計(jì)以“引導(dǎo)”為主，確保正確理解宏觀政策的前提下充分發(fā)揮政策的支持作用，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件?；鶎诱稍卩l(xiāng)村旅游發(fā)展急需解決的土地政策、環(huán)保政策、人才引進(jìn)和金融支持政策方面進(jìn)行有益探索，因地制宜執(zhí)行政策，保護(hù)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性，保障鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，便利社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，確保鄉(xiāng)村資源保護(hù)，環(huán)境治理和文化活化都能以包容性發(fā)展為目標(biāo)，在保護(hù)與發(fā)展并舉的過程中尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)?；鶎又卫硪浴扒藙?dòng)”為主。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入，撬動(dòng)各部門各組織力量積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。建立垂直一體化基層治理機(jī)制，通過政府+公司(合作社)+農(nóng)戶的方式撬動(dòng)一切可動(dòng)員力量推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化運(yùn)作，提高鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益。

其次，系統(tǒng)基礎(chǔ)牢固而具協(xié)同性。鄉(xiāng)村旅游是整個(gè)鄉(xiāng)村大生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。只有促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與其發(fā)生發(fā)展的場(chǎng)域空間協(xié)調(diào)共生，在資源保護(hù)與合理利用、環(huán)境整治與綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的高度協(xié)同，才能發(fā)揮系統(tǒng)基礎(chǔ)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。與此同時(shí)，確保鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌與改善鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)同，保持鄉(xiāng)村文化原真性與現(xiàn)代文明發(fā)展成果相融合，尊重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)自然運(yùn)行秩序的同時(shí)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)效益。總之，確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建立在“三農(nóng)”高質(zhì)量協(xié)同作用的基礎(chǔ)上。

最后，動(dòng)力系統(tǒng)保持持久的內(nèi)生活力。內(nèi)生動(dòng)力的持久性決定發(fā)展的持續(xù)性。農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和因?yàn)閰⑴c鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)的獲得感、幸福感是內(nèi)生動(dòng)力源泉。只有通過鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)賦能經(jīng)營(yíng)主體，提高主體的經(jīng)營(yíng)管理能力和水平，才能有效激發(fā)主體的積極性主動(dòng)性甚至創(chuàng)新性，通過參與鄉(xiāng)村旅游，有效利用系統(tǒng)基礎(chǔ)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與服務(wù)并逐步打造鄉(xiāng)村旅游品牌。與此同時(shí)，支持系統(tǒng)提供持續(xù)穩(wěn)定的保障條件，讓鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者持續(xù)受益并擴(kuò)大收益，讓鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者不斷豐富體驗(yàn)，重復(fù)消費(fèi)并傳遞口碑，塑造鄉(xiāng)村旅游品牌，最終形成鄉(xiāng)村旅游地持續(xù)的市場(chǎng)影響力和美譽(yù)度，形成外生動(dòng)力。

總之，在鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行系統(tǒng)中，三個(gè)部分各自發(fā)揮著不可替代的作用。在高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游地運(yùn)行系統(tǒng)中，新發(fā)展理念引領(lǐng)政策等支持系統(tǒng)創(chuàng)造發(fā)展條件，新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)系統(tǒng)基礎(chǔ)各部分形成協(xié)同效應(yīng)，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)滿足新需求激發(fā)系統(tǒng)活力。所以，只有不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)行系統(tǒng)才能解決鄉(xiāng)村旅游地轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。