小小一顆種子，正在成為中國糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的焦點。

事實上，雖然種子的重要性不言而喻，但長期以來卻被忽視。

“從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條來看，過去重生產(chǎn)、輕育種的現(xiàn)象比較普遍。從利益鏈條分割來看，育種產(chǎn)業(yè)投入大、回收周期長、風(fēng)險較高、收益不明確。因此，無論是種植戶還是農(nóng)業(yè)企業(yè)更傾向于參與短平快的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，長此以往，產(chǎn)業(yè)高度集中于生產(chǎn)鏈條，種業(yè)卻有所忽略?！睎|北農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心教授王剛毅在接受采訪時指出，種業(yè)與糧食安全密不可分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的初始源頭和核心環(huán)節(jié)。

毫無疑問的是，重視種業(yè)已經(jīng)刻不容緩。問題在于，種業(yè)“翻身仗”該怎么打？

種子被“卡”在哪里

種子進出口數(shù)據(jù)最為直接，也最有說服力。據(jù)中國種子協(xié)會官網(wǎng)公布的進出口數(shù)據(jù)，僅2021年1月1日至3月10日，種子進口記錄共1493條，出口記錄僅有9條。

據(jù)不完全統(tǒng)計，進口種子的作物包括蕹菜、胡蘿卜、南瓜、甜瓜、西瓜、玉米、番茄、大蔥、菜椒、黃瓜、萵苣、苦瓜、辣椒、青花菜、西葫蘆、菠菜、空心菜、甜菜、茄子等至少數(shù)十種。用途主要是對外制種，試驗、轉(zhuǎn)讓銷售等。出口種子作物為稻和玉米，用途主要是大田生產(chǎn)。

從全年數(shù)據(jù)來看，2020年中國對外進口種子記錄達10873條，出口種子記錄為755條。出口與進口相比，所占比例不到十分之一。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健曾在全國兩會期間透露，種子在“有沒有、保生存”這個問題上，立足國內(nèi)是能夠滿足的。比如，水稻、小麥兩種最基本的口糧，就完全用的是自主選育品種。

同時，在“好不好、高質(zhì)量”方面存在差距。比如，玉米、大豆單產(chǎn)水平還比較低，不到世界先進水平的60%。蔬菜里的甜椒、耐儲番茄等種子，從國外進口還比較多。

一位在黑龍江經(jīng)營數(shù)十年種子的經(jīng)銷商向記者提到，小麥、水稻種子基本都是國產(chǎn)，蔬菜有一些就是進口的。進口種子價格一般比國內(nèi)種子貴10倍左右，個別品種貴20倍左右，但品質(zhì)好產(chǎn)量高。

甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物所所長楊天育表示，就小麥、水稻等大作物，以及我國特色小雜糧等作物來說，“卡脖子”是不存在的，“中國糧主要用中國種是不成問題的”。

楊天育說，玉米和蔬菜，尤其是一些高品質(zhì)蔬菜，國外種子占有一定市場份額?！叭绻f是‘卡脖子，那應(yīng)該是卡在這一部分?！?/p>

需指出的是，進口種子種類數(shù)量與作物播種面積無必然聯(lián)系。中國農(nóng)科院副院長萬建民院士曾提到，國內(nèi)農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩種口糧作物品種已完全自給。

來自黑龍江樺南縣的農(nóng)民技術(shù)員孫斌，同時也是一家農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)的負責(zé)人。在他看來，被“卡脖子”的作物主要是一些蔬菜、水果、大豆等，甚至還有一些畜禽。其中蔬菜最為明顯。

北京一家飼料企業(yè)負責(zé)人表示，據(jù)其了解，豬、牛、羊等牲畜也在不同程度上存在“卡脖子”的風(fēng)險。

原始創(chuàng)新技術(shù)和理論不足

從歷史上看，中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，甚至可以說“種地”是刻在中國人骨子里的“天賦”，為什么卻存在“卡脖子”的隱憂？其背后原因有哪些？

西北農(nóng)林科技大學(xué)教授柴巖分析稱，一是在研究方面，國外的研究投入、研究經(jīng)費、研究力量比國內(nèi)更為集中。國內(nèi)的育種研究是分散到全國各單位。二是在技術(shù)攻關(guān)方面，攻關(guān)目標不夠精準，而且力量較為分散，沒有統(tǒng)一地聯(lián)合作戰(zhàn)，未能形成強大的科研合力。三是相關(guān)部門支持力度不夠，政策沒有連續(xù)性，有時候投入經(jīng)費多，有時候投入少。

種子“卡脖子”背后還有許多深層次原因。柴巖提到，在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，育種是基礎(chǔ)性研究，幾十年也未必能培育出驚天動地的品種。但如果科研人員能在知名期刊上發(fā)表一些文章，不僅可以很快評職稱，而且還可以為所在學(xué)?；蚩蒲袉挝粠砭薮笮б?。

柴巖還特別提到，對國內(nèi)的種質(zhì)資源缺乏保護也是重要原因。過去外國種業(yè)公司可以比較容易地收集國內(nèi)的種質(zhì)資源。種子“卡脖子”背后還有許多深層次原因。柴巖提到，在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，育種是基礎(chǔ)性研究，幾十年也未必能培育出驚天動地的品種。但如果科研人員能在知名期刊上發(fā)表一些文章，不僅可以很快評職稱，而且還可以為所在學(xué)?；蚩蒲袉挝粠砭薮笮б?。

柴巖認為，對科研如何評價其實是有一種導(dǎo)向功能。所以許多專家更愿意去做高深的研究，去爭相發(fā)表研究論文，而不能沉下心來搞育種研究。

此外，在國家層面，種子法還不夠完善，許多作物品種尤其是雜糧，未能受到有效保護。比如綠豆、小豆、豌豆，大麥、燕麥等。有的甚至未能被審定、登記。

說起種子被“卡脖子”，大豆常被外界視為標志性作物。資料顯示，多年來國內(nèi)大豆產(chǎn)量為1500萬噸左右，即使近兩年增加了種植面積，但總產(chǎn)量仍不足2000萬噸。

2020年國內(nèi)大豆累計進口達10032.7萬噸，首次突破1億噸。據(jù)此前報道，國內(nèi)大豆畝產(chǎn)平均約130公斤，與國外有較大差距。大豆依賴進口的局面短期難以改變。

柴巖認為，大豆大規(guī)模進口并不是被“卡脖子”的原因。進口是市場行為，有需求就需要進口。但育種研究不能放棄，不僅是大豆、玉米以及雜糧作物，“甚至所有農(nóng)作物的育種研究都應(yīng)該得到重視”。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授劉永忠研究育種多年。他也提到，大豆本起源于中國，而中國對大豆研究也有先天優(yōu)勢，但相關(guān)研究做得遠遠不夠。

劉永忠解釋稱，種業(yè)是一個全流程的產(chǎn)業(yè)，至少涉及種源、鑒定、評價、擴增、改良、創(chuàng)新應(yīng)用六個方面。前五個都是關(guān)鍵，而且也是創(chuàng)新應(yīng)用的前提，前面做不好，后面創(chuàng)新也無法真正應(yīng)用到農(nóng)業(yè)實踐中。

他提到，比如種源問題，要善于利用起源中心的種質(zhì)資源。玉米起源于南美，就需要從南美引進資源進行研究。相反，大豆起源于中國，但國內(nèi)對大豆的研究，并未充分利用起源地的優(yōu)勢。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授孫連軍表示，種子被“卡脖子”原因主要是原始創(chuàng)新性技術(shù)和理論不足。

他提到，以美國為代表的種業(yè)發(fā)達國家已形成以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新體系，企業(yè)投入研發(fā)動力足，投入資金大。而國內(nèi)種業(yè)創(chuàng)新目前是以科研院所為主體，產(chǎn)、學(xué)、研鏈條結(jié)合存在一些薄弱節(jié)點。

守住種業(yè)基地“國家隊”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德曾在國新辦發(fā)布會上表示，要建設(shè)好國家農(nóng)作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫，這是搞好種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時也要抓好國家現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)，目前已經(jīng)形成了海南、甘肅、四川三大國家級基地。下一步，要繼續(xù)提升基地建設(shè)水平，高質(zhì)量打造國家南繁硅谷等種業(yè)基地，為農(nóng)作物育種提供基礎(chǔ)保障。

“雜交水稻的成功，一半功勞應(yīng)該歸功于南繁?！边@里的南繁就是指海南國家級種業(yè)基地，號稱中國種業(yè)“硅谷”。海南、甘肅、四川三大國家級種業(yè)基地并不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，更在努力成為高科技，集資源收集、繁殖保存、種質(zhì)創(chuàng)新與供種分發(fā)等功能于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

為什么種業(yè)基地都分布在南方？據(jù)王剛毅解釋，這主要因為氣候原因。北方一年一季，種完這一季，收獲之后再測量數(shù)據(jù)、收集數(shù)據(jù)再來這個周期很長，一年只能出一次試驗。

“例如大豆，咱們國家的大豆種植主要是東北，但是大豆種質(zhì)資源大多分布在云南、四川、重慶、貴州，這些基地就是做種質(zhì)資源開發(fā)和保護的中心?？梢园堰@些基地看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縮影，實際生產(chǎn)的鏈條分工是怎樣，在這個基地中就是怎樣運轉(zhuǎn)的?！?/p>

近幾年，多地也在為南繁單位租地進行補貼。以四川省為例，2020年8月，根據(jù)《國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015—2025年）》對于新增南繁科研用地，以省為單位“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拿地、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”的要求，以及《南繁新增科研用地租地補貼方案》，2020年省財政安排專項資金用于四川省南繁單位在海南南繁科研用地租地補貼。

把種子交還給市場

值得一提的是，前述國家級種業(yè)基地仍以教學(xué)科研用途為主，較少看到企業(yè)租地育種。當(dāng)前，企業(yè)育種研發(fā)主要集中在自己的試驗基地內(nèi)部，整體規(guī)模較小。

某種程度上講，這也折射出企業(yè)在種子研發(fā)領(lǐng)域的“缺位”。長期以來，我國種業(yè)公司存在“小而散”的問題，企業(yè)研發(fā)投入受限，具備育繁推一體化能力的企業(yè)數(shù)量有限。從經(jīng)營規(guī)模上看，我國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)前十強僅占國內(nèi)市場15.8%的份額。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的重要發(fā)端，企業(yè)為何長期“淡出視野”？王剛毅認為，一個原因是種業(yè)天然具有周期長、回報慢的特性。此外，由于知識產(chǎn)權(quán)缺失導(dǎo)致的無序競爭，長期以來國家對種業(yè)企業(yè)的規(guī)制較為嚴厲。相比之下，國家更傾向于讓公辦公立的主體如高校和研究機構(gòu)來承擔(dān)種業(yè)創(chuàng)新工作，這也導(dǎo)致了企業(yè)研發(fā)投入越發(fā)不足，競爭力被削弱。

他進一步指出，雖然高校和種業(yè)企業(yè)接觸十分頻繁，但實際合作效果并不理想，二者并未實現(xiàn)良性互動。深層次的原因在于，高校與企業(yè)的需求出現(xiàn)錯配。

“科研院所和高校的主要目的是取得學(xué)術(shù)成果，往往對市場需求不熟悉、不了解，甚至沒興趣。而企業(yè)追求的是直接能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，滿足市場需求。純學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)換成實際生產(chǎn)力，中間上線周期太長，短期很難見效，企業(yè)也等不及。”

也正因此，種業(yè)領(lǐng)域的分工關(guān)系亟待理順。在王剛毅看來，事關(guān)國家安全戰(zhàn)略的種質(zhì)資源庫開發(fā)、建設(shè)和維護，以及企業(yè)在市場上不能得到回報或短期之內(nèi)很難見到成效的，應(yīng)由科研院所和高校主導(dǎo)。對于其他商業(yè)化的領(lǐng)域，則應(yīng)保證充分的市場化競爭程度，這也是保證種業(yè)創(chuàng)新生命力的基本前提。

“本質(zhì)上還是需要制度機制的創(chuàng)新，讓種業(yè)的市場化、法治化程度更高。剩下的就與其他的農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)一樣，把創(chuàng)新主體交給企業(yè)，把種子還給市場。”王剛毅說。

◎ 來源|綜合南方農(nóng)村報、中國新聞周刊