張青蘭

營(yíng)商環(huán)境既是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力，更是決定一個(gè)城市發(fā)展活力與產(chǎn)業(yè)后勁的重要考量指標(biāo)。在豐都，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)輸不得、也輸不起的硬仗，每個(gè)部門(mén)、每個(gè)工作人員都是營(yíng)商環(huán)境的參與者、維護(hù)者和監(jiān)督者。而“風(fēng)速度、都能行”服務(wù)品牌的聲名遠(yuǎn)播，已成為吸引各路企業(yè)紛至沓來(lái)的強(qiáng)大引力。

做響“風(fēng)速度、都能行”服務(wù)品牌

去年9月，北京、上海、重慶等6個(gè)城市被確定為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。從全面推進(jìn)到重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)突破，標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)入深水區(qū)。這對(duì)處在跨越新關(guān)口、培育新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階關(guān)鍵時(shí)期的豐都而言，無(wú)疑是一個(gè)重大機(jī)遇。

豐都人知道，與周邊區(qū)縣相比，工業(yè)體量不大、龍頭企業(yè)不多、拳頭產(chǎn)品不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，是必須面對(duì)的短板。而龍頭企業(yè)一枝獨(dú)秀，一旦“咳嗽”全縣都“感冒”，是豐都工業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。如何挺起工業(yè)脊梁，是豐都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。

豐都人的答題邏輯是“筑巢引鳳”，通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，提升豐都效率、做優(yōu)豐都服務(wù)、建立豐都信用，做響做靚“風(fēng)速度、都能行”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌。

《豐都縣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)方案》隨即出臺(tái)，從減時(shí)間、降成本、改流程、破壁壘、立機(jī)制5個(gè)方面入手，細(xì)化10項(xiàng)主要任務(wù)、75條具體舉措和20條“風(fēng)速度、都能行”營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新亮點(diǎn)，旨在砍掉一切不必要的環(huán)節(jié)和程序、節(jié)約一切可以節(jié)約的時(shí)間、破除一切影響企業(yè)發(fā)展的隱性障礙和潛規(guī)則，推動(dòng)審批最少、流程最短和審批改備案、多審合一等審批制度改革，打造簽約即供地、拿地即開(kāi)工、竣工即投用的企業(yè)投資快車(chē)道。

各級(jí)各部門(mén)快速響應(yīng)，將“風(fēng)速度、都能行”變成實(shí)實(shí)在在的企業(yè)感知。國(guó)網(wǎng)重慶豐都公司對(duì)標(biāo)京滬標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)擴(kuò)報(bào)裝三級(jí)管控機(jī)制，在提供“一站式”服務(wù)的同時(shí)，逐戶開(kāi)展在辦流程全過(guò)程跟蹤、電話回訪、現(xiàn)場(chǎng)走訪，提升企業(yè)用戶用電滿意度。政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦，正是豐都“風(fēng)速度、都能行”的生動(dòng)體現(xiàn)。通過(guò)完善全程代辦陪辦、全程跟蹤服務(wù)等工作機(jī)制，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提示、首違不罰等包容性審慎監(jiān)管措施，增強(qiáng)水、電、氣、訊等要素保障能力，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)有求必應(yīng)、有訴必理，讓企業(yè)輕裝上陣。

誠(chéng)信政府和誠(chéng)信社會(huì)是營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)，豐都通過(guò)探索“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，對(duì)已出臺(tái)的政策、簽訂的協(xié)議一諾千金、限時(shí)兌現(xiàn)，通過(guò)建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

“風(fēng)速度、都能行”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌的系統(tǒng)打造，大大激發(fā)了豐都高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，成了豐都經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的最大推動(dòng)力。

提升“四大環(huán)境”厚植發(fā)展沃土

營(yíng)商環(huán)境如同企業(yè)發(fā)展的土壤、陽(yáng)光和空氣，豐都圍繞“市場(chǎng)、法治、政務(wù)、開(kāi)放”四大環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化提升，讓企業(yè)不僅落得下，也要活得好。

為營(yíng)造公平健康的市場(chǎng)環(huán)境，豐都強(qiáng)力破除隱性壁壘、區(qū)域分割和地方保護(hù)，清除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的各種體制機(jī)制障礙，不斷深化“一照多址”“一證多址”改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加大“專精特新”企業(yè)培育力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈耦合發(fā)展，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)化和各種創(chuàng)新要素的高效配置，形成區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

良好的法治環(huán)境是最好的營(yíng)商環(huán)境，豐都全面清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、柔性監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，推動(dòng)事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、嚴(yán)進(jìn)寬管向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管轉(zhuǎn)變，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，完善涉企糾紛多元化解機(jī)制，嚴(yán)查損害營(yíng)商環(huán)境的各種不法行為。

企業(yè)滿意度是衡量政務(wù)環(huán)境的重要標(biāo)尺。豐都通過(guò)建立“環(huán)境好不好，企業(yè)說(shuō)了算”評(píng)議制度、“保姆式”企業(yè)服務(wù)制度和彰顯企業(yè)家社會(huì)地位的激勵(lì)制度，暢通開(kāi)放通道、增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效、提升豐都效率，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度。對(duì)招商引資項(xiàng)目，通過(guò)前置服務(wù)、并聯(lián)審批、告知承諾等方式，推動(dòng)涉企服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，構(gòu)建高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系?？h里每季度組織企業(yè)對(duì)行政審批部門(mén)開(kāi)展行政效能評(píng)議，評(píng)議結(jié)果分“好”“一般”和“差”三個(gè)等次，對(duì)被評(píng)為“一般”的部門(mén)通知提醒，對(duì)被評(píng)為“差”的部門(mén)進(jìn)行約談，限期整改?？h里建立企業(yè)行政審批事項(xiàng)全程代辦制，承辦部門(mén)明確辦結(jié)時(shí)間，對(duì)超時(shí)辦理的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?？h里每年評(píng)選10名優(yōu)秀企業(yè)家，并推薦為黨代表、人大代表和政協(xié)委員候選人，參與勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌仍u(píng)選，選聘優(yōu)秀企業(yè)家為政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問(wèn)，參與政府決策咨詢。

四大環(huán)境的優(yōu)化提升，不僅實(shí)現(xiàn)了涉企服務(wù)“一窗通辦”“一次辦結(jié)”，也解決了企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等“老大難”問(wèn)題，也打通了部門(mén)之間的信息壁壘。通過(guò)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)群眾少跑腿，讓企業(yè)可以心無(wú)旁騖地深耕主業(yè)。

“干”字當(dāng)頭打通政策落實(shí)“最后一公里”

在豐都，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境是名副其實(shí)的“一把手”工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門(mén)“一把手”都是營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人，形成了上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)同的工作格局，打通了政策落地的“最后一公里”。

豐都成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)落地。在縣發(fā)展改革委設(shè)立縣營(yíng)商試點(diǎn)辦，協(xié)調(diào)解決各種關(guān)鍵問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門(mén)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)實(shí)行清單化、項(xiàng)目化打表推進(jìn)，建立任務(wù)臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，倒排工期，倒逼責(zé)任落實(shí)和工作落地。

豐都縣委、縣政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為使命與初心的檢驗(yàn)場(chǎng)，全面踐行“馬上就辦、辦就辦好”工作法。針對(duì)土地、資金等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)定期曬調(diào)研成果、曬工作招數(shù)、曬發(fā)展實(shí)績(jī)，多想干得成的辦法、不找干不成的理由，決不讓縣委、縣政府工作部署在“最后一公里”擱淺。

為確保營(yíng)商環(huán)境不留死角，豐都充分運(yùn)用考核的指揮棒，建立日常監(jiān)管、月度小結(jié)、季度督查、年度評(píng)比四級(jí)營(yíng)商環(huán)境考核體系和損害營(yíng)商環(huán)境舉報(bào)機(jī)制。營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人代表豐都形象”的共建共享共護(hù)格局?？h營(yíng)商辦每月對(duì)照改革任務(wù)臺(tái)賬進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)單銷(xiāo)號(hào)。每年對(duì)工作突出、服務(wù)周到、辦事效率高、群眾和企業(yè)滿意的單位和個(gè)人予以表彰，并頒發(fā)“孺子牛、拓荒牛、老黃牛”等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)干勁不足、辦事拖拉、消極怠工，嚴(yán)重影響營(yíng)商環(huán)境的，在季度考核排名靠后的發(fā)“蝸牛獎(jiǎng)”。

“干”字當(dāng)頭，一天也不耽誤、一刻也不懈怠。豐都始終以?shī)^進(jìn)姿態(tài)和戰(zhàn)斗狀態(tài)抓工業(yè)、抓招商、抓環(huán)境，招商引資月月有進(jìn)展、季季有成效，綠色建材、食品加工、清潔能源、智能制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械五大產(chǎn)業(yè)集群加速集聚，園區(qū)“畝產(chǎn)效益”持續(xù)攀升，這個(gè)曾經(jīng)的工業(yè)發(fā)展“后進(jìn)生”正向著要素集聚磁場(chǎng)、企業(yè)發(fā)展沃土、投資興業(yè)福地奮力邁進(jìn)。