Analysis of the Whole Process Management of Fixed Assets in Manufacturing Enterprises

CHEN Dan-dan

（Tangshan Branch of Tangshan Jidong Cement Co.， Ltd.， Tangshan 063000， China）

【摘? 要】隨著國家“放管服”改革和實業(yè)興國理念的深入推進，國家制定了更具宏觀管控效用的政策，放寬了對微觀實體的管控，給予了企業(yè)更大的自由發(fā)展空間。但是在實踐中，部分制造型企業(yè)未能有效執(zhí)行國家政策，在固定資產(chǎn)管理中存在一些問題。論文對相關問題進行了分析，并提出了幾點建議。

【Abstract】With the in-depth promotion of the national reform of "streamlining administration， delegating powers， and improving regulation and services" and the concept of industrial rejuvenation， the state has formulated policies with more macro management and control effect， relaxed the management and control of micro entities， and given enterprises more space for free development. However， in practice， some manufacturing enterprises fail to effectively implement national policies， and there are some problems existing in fixed assets management. This paper analyzes the related problems and puts forward some suggestions.

【關鍵詞】固定資產(chǎn);全過程管理;管理制度

【Keywords】fixed assets; whole process management; management system

【中圖分類號】F273.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）02-0023-03

1 引言

隨著國家“放管服”改革和實業(yè)興國理念的深入推進，國家對社會經(jīng)濟的治理進入新的階段，具體表現(xiàn)在國家的管控更多的傾向于宏觀層面，將很多的自主發(fā)展空間留給企業(yè)。但是面對如此外部環(huán)境，受內(nèi)部因素制約，部分制造型企業(yè)并沒有有效執(zhí)行國家政策，特別是在企業(yè)固定資產(chǎn)管理方面存在一些問題亟待解決。

2 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)全過程管理存在的問題

2.1 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)界定問題

首先，固定資產(chǎn)支出與費用支出的界定。根據(jù)《企業(yè)會計準則第4號——固定資產(chǎn)》（2006，以下簡稱“4號準則”）第三條規(guī)定，固定資產(chǎn)，是指同時具有為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的和使用壽命超過一個會計年度兩個特征的有形資產(chǎn)。該規(guī)定對固定的資產(chǎn)的確認只是在性質(zhì)上進行了界定，沒有在數(shù)量金額上進行界定，這給企業(yè)和財務人員在實際工作了中預留了一定空間，但也造成了一定的困惑。依據(jù)《企業(yè)會計準則——基本準則》（2014）第三十三條規(guī)定，費用是指企業(yè)在日常活動中發(fā)生的、會導致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關的經(jīng)濟利益的總流出。以上兩個規(guī)定對比，對于一個價值500元的憑證裝訂機確認固定資產(chǎn)合適，還是確認費用支出合適？從規(guī)定上，確認固定資產(chǎn)沒有問題。但是從核算復雜性、重要程度和金額上看，確認為費用也可以，這就給財務人員的實務操作、以及企業(yè)其他人員的判斷造成了很大問題。

其次，固定資產(chǎn)的入賬時點問題。4號準則第四條規(guī)定，固定資產(chǎn)同時滿足“與該固定資產(chǎn)有關的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)”和“該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量”才能予以確認，這也是一個原則規(guī)定，但實踐中特殊固定資產(chǎn)的確認存在一定操作難度，如建造的房屋、建筑物，原則上應在項目竣工決算完畢后，由在建工程科目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)科目核算，但實踐中由于項目決算時間過長，導致存在項目已實際使用，甚至已報廢但尚未決算完畢的情形，這時固定資產(chǎn)的確認時點就成為財務人員難以判斷的問題。

2.2 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)存續(xù)期間的管理問題

首先，固定資產(chǎn)折舊年限的問題。4號準則第十五條、十六條規(guī)定，企業(yè)應當根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況，同時考慮預計生產(chǎn)能力或?qū)嵨锂a(chǎn)量、預計有形損耗和無形損耗、法律或者類似規(guī)定對資產(chǎn)使用的限制等因素，合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命和預計凈殘值。實踐中，初次執(zhí)行或者沒有行業(yè)慣例時，會計人員很難做出有效的職業(yè)判斷，而業(yè)務人員也不能給予有效的支撐。同時，在正常情況下，折舊年限又與稅法規(guī)定、后續(xù)資產(chǎn)處置存在千絲萬縷的關系，這給業(yè)務和財務的實際執(zhí)行埋下了隱患。

其次，固定資產(chǎn)后續(xù)管理問題。4號準則第十九條、第二十一條規(guī)定，企業(yè)至少應當于每年年度終了，對固定資產(chǎn)的使用壽命、預計凈殘值進行復核，使用壽命、預計凈殘值與原估計數(shù)存在差異的，應調(diào)整原估計數(shù)。固定資產(chǎn)處于處置狀態(tài)、預期通過使用或處置不能產(chǎn)生經(jīng)濟利益的，應當予以終止確認。實踐中，部分制造型企業(yè)管理制度僵化、執(zhí)行不到位，未依據(jù)固定資產(chǎn)實際狀況，年末調(diào)整固定資產(chǎn)折舊年限，未合理評價固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟性，及時處置不能產(chǎn)生效益或者使用成本過高的固定資產(chǎn)，未制定科學的制度和流程，提高固定資產(chǎn)退出效率，導致需處置固定資產(chǎn)長期積壓，增加了固定資產(chǎn)管理的難度。

2.3 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)外委維修管理問題

隨著社會分工的越來越細化，專業(yè)化資產(chǎn)維修管理由于具較高的技術水平、管理效率和效果較好等特點，對于降低企業(yè)資產(chǎn)管理、維護成本、提高資產(chǎn)使用質(zhì)量、降低企業(yè)特定風險等具有重要的意義，越來越得到制造型企業(yè)的青睞。但是，實踐中，部分制造型企業(yè)固定資產(chǎn)外委維修管理不夠完善，對于哪些固定資產(chǎn)可以委托修理，哪些可以自主修理，缺乏有效的判斷標準和決策機制。同時，企業(yè)固定資產(chǎn)維修臺賬不健全，無法對固定資產(chǎn)形成有效的成本管控。

3 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)全過程管理存在問題的原因分析

3.1 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)全過程管理理念落后

首先，按照現(xiàn)代企業(yè)治理的要求，制造型企業(yè)應該依據(jù)國家相關法律法規(guī)，制定符合企業(yè)實際管理需要的固定資產(chǎn)規(guī)章制度。國家站在宏觀管理的角度，制定資產(chǎn)管理和會計核算的原則性規(guī)定，將具體需要根據(jù)行業(yè)特點和慣例、企業(yè)實際等因素在內(nèi)的可管理空間留給了制造型企業(yè)自己，可現(xiàn)存的問題，恰恰說明了部分制造型企業(yè)尚未領會國家政策精神，沒有樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，企業(yè)管理還處于粗放階段。

其次，管理成本效益原則和重要性原則理念的建立。關于固定資產(chǎn)的界定，4號準則出臺之前，關于固定資產(chǎn)的確認，還有一個“單位價值較高”的條件要求，但后續(xù)修訂時將該條件去除，原由在于價值較高需存在一個對比對象，對于確定的金額，不同的行業(yè)、企業(yè)，在不同的時期會存在不同的判斷，如上文舉的例子，500元金額到底是大還是小，對企業(yè)是重要還是不重要，管理成本是高還是低，是否存在管理效益，這都需要根據(jù)制造型企業(yè)自身狀況來判斷，對于重要的、細化管理效益大于成本的，就應該按照準則規(guī)定，以固定資產(chǎn)管理，反之，可以直接作為費用管理，并保持前后一致。

最后，對會計準則認識不足，對財務監(jiān)管職能支持不夠。會計是對企業(yè)日常經(jīng)營活動的貨幣化反映，會計準則是規(guī)范會計確認、計量和報告，保證會計信息質(zhì)量的國家規(guī)范，保證會計核算的有效實施是企業(yè)不容置疑的責任和義務，執(zhí)行財經(jīng)政策是全體企業(yè)員工的基本守則。但實踐中，會計準則并未被嚴格執(zhí)行，制造型企業(yè)對業(yè)務部門財經(jīng)約束力度不足，對財務部門監(jiān)管職能支持不足。如對于在建項目的轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理，《企業(yè)會計準則第4號——固定資產(chǎn)》應用指南規(guī)定：“已達到預定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)，應當按照估計價值確定其成本，并計提折舊;待辦理竣工決算后，再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值，但不需要調(diào)整原已計提的折舊額。”實踐中，財務人員一再提醒業(yè)務部門應該辦理相關手續(xù)，但往往被以各種理由所延遲。

3.2 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)全過程管理制度、信息化建設落后

首先，對于固定資產(chǎn)的使用年限，就資產(chǎn)自身可使用年限來說，不同的資產(chǎn)的壽命需要專業(yè)人員給出一個判斷，如廠房有設計使用年限。

其次，就監(jiān)管層面來講，國家一般會依據(jù)行業(yè)情況，給固定資產(chǎn)使用年限給予最高或最低使用年限，也就是說正常情況下制造型企業(yè)在確認固定資產(chǎn)使用年限時，受此規(guī)定年限限制。同時，基于稅收征管的考慮，《企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定了不同種類的固定資產(chǎn)的最低折舊年限。

再次，基于固定資產(chǎn)能夠產(chǎn)生收益的特性，以不同使用環(huán)境、技術更新、工作強度等因素的影響，制造型企業(yè)固定資產(chǎn)存在一個收益基本等于成本的最高使用年限。但是，實踐中，制造型企業(yè)并沒有基于以上因素考慮，制定自身的固定資產(chǎn)管理制度。

最后，基于制造型企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量的特點，企業(yè)人工管理難度較大的問題，制造型企業(yè)并沒有采取信息化技術管理固定資產(chǎn)，在一個側(cè)面也反映了其信息化建設嚴重落后于管理需要。

3.3 制造型企業(yè)對固定資產(chǎn)外委維修管理不夠重視

首先，制造型企業(yè)對自身固定資產(chǎn)沒有清晰的認識，沒有從戰(zhàn)略和經(jīng)營層面深入分析，沒有從競爭優(yōu)勢、效益層面對固定資產(chǎn)進行核心和非核心的區(qū)分，沒有深刻認識到：核心資產(chǎn)，特別是自研核心資產(chǎn)，涉及企業(yè)核心秘密，是不能委托修理，非核心資產(chǎn)在不符合成本效益原則的，也是不能外委修理的。

其次，缺乏深入分析固定資產(chǎn)維修業(yè)務管理的意識。一是沒有建立或僅部門建立固定資產(chǎn)維修臺賬，沒有針對不同固定資產(chǎn)維修原因進行分類分析，以此來制定維修計劃。二是沒有基于企業(yè)自身情況，對自身可維修能力進行判斷，進而對相關成本進行分析。三是缺乏維修服務商選擇、過程管控、結(jié)果反饋全流程的管理制度，只以價格或夾雜部分經(jīng)濟因素為標準，缺乏事前的分析判斷，不能得到優(yōu)質(zhì)的服務商;缺乏過程的管控，不能有效防止生產(chǎn)經(jīng)營過程協(xié)同問題;缺乏結(jié)果反饋，不能有效改進、監(jiān)督服務商改進服務質(zhì)量問題。

總之，制造型企業(yè)缺乏有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機制，以防范外委維修風險的發(fā)生。

4 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)全過程管理的策略

4.1 樹立全員、全過程管理理念

首先，改變固有確定管理的理念，深入領會會計準則等國家財經(jīng)政策精神，深入思考國家在宏觀政策上為制造型企業(yè)預留的科學管理空間，發(fā)揮聰明才智，考慮實際執(zhí)行規(guī)則。其次，引入現(xiàn)代精細化管理，固定資產(chǎn)全過程管理不同于傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式?？v向上，它是從固定資產(chǎn)購置到處置的全過程管理。橫向上，它將制造型企業(yè)各個部門、人員全部包括在內(nèi)。因此，要實現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程管理，就需要制造型企業(yè)樹立全過程、全員管理理念，建立強有力的領導組織，有規(guī)劃、有計劃、分步實施。同時，需要生產(chǎn)經(jīng)營相關的各部門、各崗位人員的全員參與。通過組織宣傳、理論學習、崗位培訓等方式提高認識，做實實施、落地基礎，發(fā)揮全員管理的作用，以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的最優(yōu)化管理。再次，強化溝通理念。加強財務與業(yè)務的融合，以業(yè)財融合為契機，深入剖析財務、業(yè)務之間的差異和聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)并做好關鍵點的銜接和管控，有效實現(xiàn)資產(chǎn)效用最大化。加強與稅收管理部門的溝通，深入了解最新稅收政策，澄清企業(yè)業(yè)務執(zhí)行中存在的問題，以獲取稅務部門的理解和幫助，進一步做好固定資產(chǎn)的有效管理，避免納稅風險。加強與行業(yè)相關方的溝通，了解行業(yè)政策和慣例，對標先進制造型企業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進固定資產(chǎn)全過程管理指標體系、制度體系建設，為企業(yè)盈利夯實堅實基礎。最后，樹立不斷學習的理念。社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，技術的進步，使企業(yè)人員永遠處于不斷的挑戰(zhàn)中，企業(yè)員工只有不斷地更新知識，不斷地學習，才能滿足社會、企業(yè)發(fā)展的需要。

4.2 制定固定資產(chǎn)管理制度和流程，并嚴格落實

制造型企業(yè)固定資產(chǎn)管理必須從制度建設開始，從制度層面規(guī)范實際操作，嚴格管控具體實施過程，并考核獎懲。

首先，要制定操作性強、流程明確的管理制度，規(guī)范從固定資產(chǎn)采購到固定資產(chǎn)退出全過程的制度體系和管理流程，通過制度傳遞的管理思維和工作方法，培育現(xiàn)代管理思想。同時制定固定資產(chǎn)管理標準指標體系，包括效率標準、運行標準、考核標準等標準指標體系，通過標準進行對標，實現(xiàn)固定資產(chǎn)使用的效率、效果的最優(yōu)化。另外，充分做好重點環(huán)節(jié)的控制，做好供貨方產(chǎn)品和服務評價，做好項目施工過程的監(jiān)控，實現(xiàn)對前期的控制;做好投產(chǎn)轉(zhuǎn)資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)固工作，縮短工程向決算時間，簡化資產(chǎn)移交工作;每年末做好資產(chǎn)盤點、清查和價值評估工作，及時清退到期、無繼續(xù)使用價值的固定資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和再利用。

其次，落實部門、人員責任。固定資產(chǎn)制度的落地需要企業(yè)全部部門和人員，制度層面已經(jīng)明確了部門責任，企業(yè)各部門應該按照要求，落實部門人員責任，設置專職或兼職人員，對標制度和流程，編制固定資產(chǎn)臺賬，并定期與財務、實際使用人對賬，做到賬賬、賬實相符，同時及時了解固定資產(chǎn)使用狀況，配合做好固定資產(chǎn)更新、淘汰工作。

再次，定期開展固定資產(chǎn)專項審計。固定資產(chǎn)專項審計對于維護企業(yè)利益，促進治理能力的提升，提高固定資產(chǎn)效率，優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置，實現(xiàn)發(fā)展目標具有重要的作用。制造型企業(yè)可以依據(jù)具體情況，聘任外部審計或者充分利用內(nèi)部審計資源，針對性開展固定資產(chǎn)專項審計工作，評價企業(yè)是否明確固定資產(chǎn)責任人、是否明確領用程序和要求、是否辦理領用登記、使用部門是否對固定資產(chǎn)運行情況進行監(jiān)控、財務部門與業(yè)務部門是否定期核對等內(nèi)部控制措施是否建立，是否確實運行，通過相關資料的查閱、人員調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程管理中存在的缺陷和偏差，針對性開展整改工作。

最后，制造型企業(yè)還應建立考核評價和激勵機制，根據(jù)企業(yè)實際情況建立切實可行的績效評價指標體系，分門別類的定期對固定資產(chǎn)管理績效評價，獎勵先進，促進企業(yè)管理層、執(zhí)行層積極主動地在全過程管理理念的指導下開展固定資產(chǎn)管理工作。

4.3 開展固定資產(chǎn)信息化建設

首先，對于已有信息化建設基礎的制造型企業(yè)，應該依托已有的信息化建設基礎，建立一體化的固定資產(chǎn)管理信息化平臺。將與制造型企業(yè)固定資產(chǎn)業(yè)務相關的采購、資產(chǎn)管理、設備運維、處置等建設在同一平臺之上，實現(xiàn)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的全過程跟蹤和監(jiān)控。

其次，對于規(guī)模較小的制造型企業(yè)，應建立固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一編碼，分別建立財務、實務臺賬，定期核對、定期盤點。也可以單獨建立固定資產(chǎn)管理信息化模塊，打通業(yè)務與財務部門之間的信息及時傳遞障礙。

最后，再好的信息化建設，還是需要員工來執(zhí)行，因此，加強員工培訓和教育，營造人人有責的固定資產(chǎn)管理氛圍，深入推進員工信息化建設培訓，為信息化建設奠定堅實的基礎。

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【作者簡介】陳丹丹（1986-），女，山東濟寧人，會計師，從事固定資產(chǎn)管理研究。