鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索

王光文 申一方

摘? 要：高質(zhì)量發(fā)展是我國“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題和態(tài)勢。近年來，鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，文化體制改革成效顯著，但其整體實力有待增強、體制改革有待深化、投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、人才隊伍有待壯大。“十四五”時期，鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)要用好發(fā)展機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為核心戰(zhàn)略定位，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進文化旅游融合發(fā)展，加快推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，形成高端要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、體制機制靈活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，并為其他地區(qū)提供文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗借鑒和理論參考。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯市? ? ?文化產(chǎn)業(yè)? ? ?高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展主題將貫穿“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。對于我國的文化產(chǎn)業(yè)，也有高質(zhì)量發(fā)展的具體表述和要求。2021年文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，新業(yè)態(tài)已成為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)。數(shù)據(jù)背后，是中國文化企業(yè)在危機中育新機、于變局中開新局的艱辛探索，是支持文化企業(yè)“戰(zhàn)疫情、渡難關(guān)”政策舉措的持續(xù)發(fā)力?！笆奈濉睍r期的國家政策規(guī)劃和最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都為鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，提供了引領(lǐng)示范。當前正是鄂爾多斯市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)文化強市的關(guān)鍵時期，只有全面掌握本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并且補短板、強弱項、固優(yōu)勢，才能為鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)下一階段的發(fā)展理清思路、找準對策。

一、近年來鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就和問題

（一）主要成就

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。2020年末，全市共有文化產(chǎn)業(yè)法人單位2381個，比2015年末增長2.6倍;全年實現(xiàn)營業(yè)收入24.70億元，比2015年末增長43.8%;有5A級景區(qū)2家，4A級景區(qū)27家（康巴什是全國唯一一座以城市景觀為載體的4A級旅游景區(qū)），A級旅游景區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量居內(nèi)蒙古第一;有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個，全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個，鄉(xiāng)村旅游示范點18個，全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地3個（成吉思汗陵旅游區(qū)、響沙灣旅游區(qū)、中視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)），獲全國“文化企業(yè)30強”的提名1個（響沙灣旅游有限公司），全國“文旅融合發(fā)展名縣（區(qū)）”1個（伊金霍洛旗）。2020年、2021年被評為“國家文化和旅游消費示范城市”。

2.文化體制改革成效顯著。鄂爾多斯市委、市政府先后出臺了《關(guān)于促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《鄂爾多斯市委市人民政府關(guān)于進一步加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策文件，設(shè)立了文化旅游發(fā)展專項資金，組建了國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，增設(shè)了國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室，制定了《鄂爾多斯市文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》。

（二）存在問題

1.整體實力有待增強。鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，缺少具有較強競爭力的文化企業(yè)，2020年全市規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量僅19家，且實力偏弱;高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力偏低，集中度不高，競爭力不強，影響力不大。2020年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比重不足2%，與文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標還有很大距離。

2.體制改革有待深化。文化管理的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責關(guān)系依然受“條塊管理”的傳統(tǒng)模式制約，進而造成權(quán)力分散、多重領(lǐng)導、政出多門、責權(quán)不清等體制機制問題。文化與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的體制機制尚未形成，宣傳、文旅、發(fā)改、教體、科技、工信、農(nóng)牧、民委、財政、資源等部門的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢。國有文化企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位行政氛圍濃厚、市場意識淡薄、商業(yè)模式缺乏、生產(chǎn)效率低下，尚未形成適應(yīng)市場的管理架構(gòu)和運營機制。

3.投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。全市對文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新設(shè)施投入較少，對文化產(chǎn)業(yè)人才的投入更是微不足道，導致全市文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和創(chuàng)意短板比較明顯，缺少具有較強競爭力的文化科技企業(yè)和文化創(chuàng)意企業(yè)，缺少規(guī)模大、效益好、品牌化的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目，缺少社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的文化產(chǎn)品和服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)項目缺乏規(guī)范論證、風險評估和高水平管理。

4.人才隊伍有待壯大。全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，人才總量不足和人才結(jié)構(gòu)失衡并存，高學歷、高職稱、高技能人才較少，尤其缺乏文化管理人才、文化科技人才、文化創(chuàng)意人才和復合型人才。地方本科院校和高職院校的學科建設(shè)相對薄弱，缺乏與文化相關(guān)的院系和專業(yè)。引才、留才、育才條件有限且投入不足，薪酬水平、生活待遇、發(fā)展平臺與發(fā)達地區(qū)存在明顯差距，因而面臨外來人才引進難和本地人才流失多的雙重困境。

二、鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大機遇和主要挑戰(zhàn)

（一）重大機遇

1.發(fā)展環(huán)境變化帶來的機遇。一是國家“十四五”時期加快推進社會主義文化強國建設(shè)，自治區(qū)將文化建設(shè)放在了重要戰(zhàn)略位置，鄂爾多斯市也提出了“文化強市”的發(fā)展理念。二是國家深化文化經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)循環(huán)，同時以“一帶一路”等國際合作打通文化經(jīng)濟發(fā)展外循環(huán)，有利于全市加快文化領(lǐng)域的提質(zhì)升級、對外開放和區(qū)域合作。

2.文化與科技融合發(fā)展帶來的機遇?！笆奈濉睍r期，文化與科技的融合程度將不斷加深，融合范圍將不斷擴大，并推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而催生出更多的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新消費。尤其在疫情常態(tài)化防控背景下，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)將成為文化與科技融合的主導類型，沉浸式、互動式、定制化的文化科技融合產(chǎn)品和服務(wù)將加速走進大眾生活，這必將推動全市新興文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

3.交通便捷和區(qū)域合作帶來的機遇。隨著京呼高鐵開通，鄂榆、包銀等高鐵和呼和浩特新機場等項目陸續(xù)立項開工，全市的交通條件將進一步改善，并將與國內(nèi)主要城市形成“4小時交通圈”，文化與旅游產(chǎn)業(yè)將迎來規(guī)模更大、層次更高的消費需求。隨著國家“新一輪西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、黃河“幾”字灣文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃的深入實施和“呼包鄂烏”“呼包鄂榆”等區(qū)域合作的日益加深，將為全市文化和旅游發(fā)展提供更加有力的資源支撐、科技支撐和創(chuàng)新支撐。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢更加凸顯，文化與科技的融合以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合使文化生產(chǎn)、傳播和消費發(fā)生巨大變化。但是，鄂爾多斯市的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者尚未完全適應(yīng)國內(nèi)外的新變化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的教育、人才、技術(shù)、平臺、資金等支撐亟待加強，文化資源的挖掘、整合、開發(fā)、利用能力亟待提高。繼黨的十九屆五中全會提出建設(shè)社會主義文化強國目標之后，全國各地也紛紛提出文化強?。▍^(qū)、市）戰(zhàn)略。在此背景下，如何建立常態(tài)化的危機應(yīng)對機制和安全保障體系，如何適應(yīng)國內(nèi)外新形勢并融入雙循環(huán)的新格局，如何加快文化改革發(fā)展的數(shù)字化進程，如何全面提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量并盡快實現(xiàn)文化強市的建設(shè)目標，都是全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

三、鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑

今后，鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)要針對存在問題，用好發(fā)展機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，促進文化旅游融合發(fā)展，加快推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，形成高端要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、體制機制靈活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

1.著力發(fā)展高科技、高創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)。按照高端要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、體制機制靈活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，著力發(fā)展高科技、高創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的供需結(jié)構(gòu)、提高文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和集聚度，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的要素協(xié)同、供需協(xié)同和區(qū)域協(xié)同。加強跨區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，搭建跨區(qū)域文化產(chǎn)品交易平臺。舉辦跨區(qū)域文化產(chǎn)品展銷、博覽、交易活動，打造跨區(qū)域文化品牌。加大對高科技、高創(chuàng)意文化企業(yè)的財政扶持力度，完善財政扶持相關(guān)監(jiān)管機制。

2.以高品質(zhì)文藝作品引領(lǐng)文化產(chǎn)品供給。加大對文藝精品創(chuàng)作的激勵和管理力度，繼續(xù)完善和實施《鄂爾多斯市文學藝術(shù)精品獎獎勵辦法》《馬蘭花文學藝術(shù)激勵扶持工程實施方案（試行）》，建立本市文藝精品創(chuàng)作專項資金和青年文藝人才扶持基金。建立公開公平公正的評獎機制與評價體系，強化文藝評獎的激勵引領(lǐng)功能。繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，扶持主流題材的網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，建立健全內(nèi)容審核與日常監(jiān)管機制，推出引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作的優(yōu)秀作品，讓網(wǎng)絡(luò)文藝成為高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給的重要途徑。

（二）促進文化旅游融合發(fā)展

1.優(yōu)化文化旅游的融合布局。根據(jù)資源分布和稟賦，打造黃河“幾”字灣生態(tài)文化旅游帶（鄂爾多斯段）、沙漠文化旅游帶、草原文化旅游帶、紅色文化旅游帶、“東康伊”城市文化旅游休閑度假區(qū)。以國家黃河文化公園建設(shè)為重點，以康巴什區(qū)這一全國首家城區(qū)型4A級旅游景區(qū)為主要集散地，以準格爾旗的黃河大峽谷生態(tài)文化旅游區(qū)、達拉特旗的響沙灣旅游區(qū)、杭錦旗的七星湖沙漠生態(tài)旅游區(qū)、伊金霍洛旗的成吉思汗陵旅游區(qū)、烏審旗的薩拉烏蘇文化旅游區(qū)、鄂托克旗的阿爾寨石窟和桃力民革命舊址、鄂托克前旗的延安民族學院城川紀念館等為重要節(jié)點，培育生態(tài)文化旅游示范區(qū)、革命文化繼承弘揚樣板區(qū)。

2.加深文化旅游的融合程度。鼓勵各類文化企事業(yè)單位進駐旅游景區(qū)，大力提高文化旅游的創(chuàng)意和設(shè)計水平。鼓勵食、住、行、游、購、娛等旅游單位引入文化元素，推動美食旅游、主題酒店、特色民宿、旅游專列、旅游風景道、自駕房車營地、文化遺產(chǎn)旅游、康養(yǎng)旅游、旅游購物、旅游娛樂等提質(zhì)升級。鼓勵重點旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)與演藝單位合作開發(fā)高品質(zhì)旅游演藝，打造一批在國內(nèi)外有影響力的旅游演藝品牌。以黃河國家文化公園、黃河文化展示和體驗區(qū)、沿黃生態(tài)廊道、沿黃旅游風景道為關(guān)鍵節(jié)點和地段，打造以黃河“幾”字灣為品牌符號的文化旅游帶。建設(shè)非遺文博、展覽、傳習、體驗、文創(chuàng)等場館和基地，大力發(fā)展非遺文化旅游。

（三）加快推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程

1.加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、文化休閑娛樂、文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)、文博會展服務(wù)等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動演藝產(chǎn)業(yè)上線上云，鼓勵文藝院團、文藝工作者、非遺傳承人利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行演播，創(chuàng)新發(fā)展線上演播商業(yè)模式。促進文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)利用，推進與數(shù)字技術(shù)的新形式新要素結(jié)合，讓優(yōu)秀文化資源借助數(shù)字技術(shù)“活起來”。支持文化場館、景區(qū)景點、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展智慧文旅、智慧文博等智慧文化項目。

2.推動新興數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的本土化發(fā)展。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、線上演播、數(shù)字娛樂、數(shù)字動漫、數(shù)字媒體設(shè)計、數(shù)字藝術(shù)展示、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)。建立數(shù)字文化企業(yè)和項目培育庫，完善孵化和培育機制，發(fā)展壯大一批數(shù)字文化內(nèi)容生產(chǎn)和傳播、數(shù)字文化支撐技術(shù)研發(fā)、數(shù)字文化平臺類的企業(yè)和項目。充分運用數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加強文旅大數(shù)據(jù)運營服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。組織實施一批基礎(chǔ)設(shè)施類、技術(shù)攻關(guān)類、文化內(nèi)容類、文化傳播類、文化消費類數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，建設(shè)戰(zhàn)略性的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)策源地。

（四）加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

加強人才引進、激勵和管理。通過柔性引進、階段性聘用、項目合作、自主創(chuàng)業(yè)、“候鳥式”服務(wù)等方式，形成靈活精準的引才機制，并制定實施引進人才的配套政策，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、社會保障政策、醫(yī)療保健政策等;對高端人才實行個性化的引進政策，即“一人一策”。對于引進高學歷、高職稱、高技能人才的文化企事業(yè)單位，政府給予一定的獎勵和補貼;在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)評價機制，組織專家評估人才隊伍建設(shè)工作，評估相關(guān)項目的完成情況和綜合效益。對人才隊伍建設(shè)效果較差的單位，對表現(xiàn)較差的團隊或人才，對完成不及時或成果較差的人才項目，隨時取消扶持和待遇，形成能進能出、能上能下的常態(tài)化人才隊伍建設(shè)機制。

總之，只有完善促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項政策和配套政策，以更高層次、更寬視野、更大力度謀劃和布局文化產(chǎn)業(yè)，賦予鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)新的時代內(nèi)涵和人文品質(zhì)，才能真正實現(xiàn)鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古藝術(shù)學院文化藝術(shù)管理學院;2.內(nèi)蒙古大學藝術(shù)學院）

責任編輯：張莉莉