歐陽(yáng)吟子

編者按：組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》提出，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系;形成縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密組織架構(gòu)。以此為遵循，咸寧市委探索以建立農(nóng)村聯(lián)合黨委為紐帶，縱向鑄牢抓鄉(xiāng)帶村、抓村帶組的組織“鏈條”，橫向融合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與配套組織體系的有機(jī)聯(lián)系。

黨的力量來(lái)自組織。

黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代命題下，織密農(nóng)村基層組織體系，最大限度地發(fā)揮黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面的作用，是各級(jí)黨組織重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

近年來(lái)，全省上下持續(xù)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，并在實(shí)踐中不斷鞏固深化。

2021年5月，咸寧市在全市農(nóng)村開展聯(lián)合黨委試點(diǎn)工作，以地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、資源共享為紐帶，以共同發(fā)展、共同富裕為目的，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，促進(jìn)農(nóng)村資源共享，凝聚農(nóng)村發(fā)展合力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

截至目前，咸寧市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)村聯(lián)合黨委24個(gè)，帶動(dòng)81個(gè)村（社區(qū)）、8家本地企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、攜手共進(jìn)。

農(nóng)村聯(lián)合黨委，為何要聯(lián)？聯(lián)在何處？達(dá)成了何種效果？本刊全媒體記者深入咸寧基層一線，探索聯(lián)合的實(shí)踐路徑。

從組織架構(gòu)破題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間增設(shè)聯(lián)合黨委

提起賀勝橋雞湯，其名號(hào)可謂響當(dāng)當(dāng)。

自上世紀(jì)80年代107國(guó)道通車以來(lái)，賀勝橋雞湯以獨(dú)特鮮美的味道征服了南北食客的味蕾，成為咸寧特色美食中的一張名片。歷經(jīng)多年發(fā)展，賀勝橋鎮(zhèn)以一只雞帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為群眾就業(yè)增收的重要支撐。

為做大做強(qiáng)雞湯特色產(chǎn)業(yè)，賀勝橋鎮(zhèn)花大力氣引進(jìn)溫氏、都爾霍姆等龍頭企業(yè)來(lái)鎮(zhèn)發(fā)展。2019年，一期投資3.5億元的溫氏佳豐食品產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，項(xiàng)目涉及多個(gè)村的征地、用工等事項(xiàng)。

“項(xiàng)目涉及不同的村，村級(jí)之間如果有矛盾，需要由鎮(zhèn)政府來(lái)協(xié)調(diào)，這些大量具體的協(xié)調(diào)工作增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的負(fù)擔(dān)，一定程度造成了行政資源的浪費(fèi)?！辟R勝橋鎮(zhèn)黨委書記沈中說(shuō)，“為解決這一問(wèn)題，我們?cè)谑形圏c(diǎn)推動(dòng)下，在項(xiàng)目涉及的村之間成立聯(lián)合黨委，通過(guò)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中間事宜，凝聚多方合力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和村之間的良性互動(dòng)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

賀勝橋的解題之道，具有一定代表性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織作為黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織體系比較完善，結(jié)構(gòu)和功能能夠滿足基層工作需要，但在一定程度上也存在著有機(jī)連接不夠的問(wèn)題，影響了領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

隨著黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理促鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，全面發(fā)展成了農(nóng)村黨組織迫切需要解決的問(wèn)題。好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目往往涉及到村域、村企之間的協(xié)同配合。

為凝聚村級(jí)合力，為農(nóng)村的全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，咸寧市委組織部創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，從組織架構(gòu)上破題。

“我們根據(jù)基層黨組織的實(shí)際需要，在不改變鎮(zhèn)村黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系的同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間增加一個(gè)聯(lián)合黨委，以聯(lián)合黨委的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)人才、土地、資金和技術(shù)的優(yōu)化配置，從而更好地著眼于抓鄉(xiāng)帶村，發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用?！毕虒幨形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

農(nóng)村聯(lián)合黨委的創(chuàng)建，織密了農(nóng)村基礎(chǔ)組織體系，為完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“選”“派”“聘”

選優(yōu)配強(qiáng)聯(lián)合黨委帶頭人

2021年5月，咸寧市委組織部印發(fā)《農(nóng)村聯(lián)合黨委試點(diǎn)工作方案》，提出“以地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、資源共享為紐帶，以共同發(fā)展、共同富裕為目的”，采取自上而下統(tǒng)籌、自下而上申請(qǐng)相結(jié)合的辦法，在綜合考慮產(chǎn)業(yè)、地域、資源等因素的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)村聯(lián)合黨委。

通城縣關(guān)刀鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的楊家村為核心，將周邊相鄰的道上村、高橋村、云水村聯(lián)合起來(lái)，組建了強(qiáng)村帶動(dòng)型的云溪湖聯(lián)合黨委;大坪鄉(xiāng)依托藥姑新村集中安置點(diǎn)，整合內(nèi)沖瑤族、岳姑等4個(gè)村的資源“抱團(tuán)”發(fā)展，成立了易地搬遷型的藥姑新村聯(lián)合黨委。

嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)相近或互補(bǔ)的原則，組建了產(chǎn)業(yè)互助型的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合黨委;官橋鎮(zhèn)借助田野集團(tuán)的市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其與官橋、朱砂、兩湖等5個(gè)村融合發(fā)展，成立了村企聯(lián)建型的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合黨委。

聯(lián)合黨委成立后，聯(lián)合黨委書記及委員的人選也進(jìn)一步明確。其中，黨委成員一般由聯(lián)建村（企業(yè)、社區(qū)）黨組織書記、成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成。

而聯(lián)合黨委書記的人選，咸寧市委組織部則注重從多渠道選優(yōu)配強(qiáng)，通過(guò)“選”“派”“聘”等方式充實(shí)力量。

一是從工作能力突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的黨組織書記中“選”。咸安區(qū)西山下大幕聯(lián)合黨委由經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的西山下村與經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的大幕村黨組織抱團(tuán)組建，西山下村黨支部書記因工作業(yè)績(jī)突出、致富帶富能力強(qiáng)被推選擔(dān)任聯(lián)合黨委書記。

二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包村黨委委員中“派”。赤壁市各農(nóng)村聯(lián)合黨委書記均由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員下派擔(dān)任，崇陽(yáng)縣試點(diǎn)建設(shè)的4個(gè)聯(lián)合黨委均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任書記。

三是結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，從威望高的退職村主職干部中“聘”。咸安區(qū)賀勝橋鎮(zhèn)注重發(fā)揮退職村主職干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)深厚、社會(huì)影響廣泛的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)聯(lián)建村賀勝村退職支部書記擔(dān)任梓山湖片區(qū)聯(lián)合黨委書記。

一批能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足的聯(lián)合黨委書記，通過(guò)各聯(lián)建村黨組織之間的聯(lián)合，加強(qiáng)村級(jí)溝通，推動(dòng)聯(lián)建村資源互補(bǔ)、治理互助、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

“三不變、三獨(dú)立”

一體推進(jìn)資源、產(chǎn)業(yè)、治理聯(lián)合

“今年6月這條產(chǎn)業(yè)路修通，我們枇杷產(chǎn)業(yè)園的人氣將大幅拉升，對(duì)于形成枇杷品牌和打造產(chǎn)業(yè)鏈條大有益處?！蓖ㄉ娇h大畈鎮(zhèn)枇杷小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委書記袁觀強(qiáng)激動(dòng)地說(shuō)。

袁觀強(qiáng)是通山縣枇杷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。通山縣大畈鎮(zhèn)種植枇杷已有400余年歷史，全鎮(zhèn)共有1000多名農(nóng)戶種植枇杷，遍布全鎮(zhèn)各個(gè)村。

為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，近年來(lái)，枇杷協(xié)會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)外來(lái)技術(shù)專家對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，然而僅靠協(xié)會(huì)來(lái)推動(dòng)，其影響力和品牌建設(shè)效果十分有限。

2021年6月，大畈鎮(zhèn)讓縣枇杷協(xié)會(huì)和有枇杷產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的隱水村、白泥村、大坑村共同組建枇杷小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人袁觀強(qiáng)擔(dān)任聯(lián)合黨委書記。

成立不久，片區(qū)內(nèi)4家企業(yè)和3個(gè)村提出修建產(chǎn)業(yè)路的需求。7月底，袁觀強(qiáng)召開聯(lián)合黨委會(huì)議討論修建道路，并于8月將需求整理上報(bào)給鎮(zhèn)黨委。10月，通山縣在大畈鎮(zhèn)召開產(chǎn)業(yè)規(guī)劃會(huì)議，會(huì)上通過(guò)了枇杷小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)道路修建事項(xiàng)。

“原來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作會(huì)面臨很多難題，有了聯(lián)合黨委后，大家勁往一處使，工作推動(dòng)起來(lái)更簡(jiǎn)單、效率也更高了?！痹^強(qiáng)說(shuō)。

為了多形式優(yōu)化農(nóng)村聯(lián)合黨委運(yùn)行機(jī)制，咸寧市委組織部提出農(nóng)村聯(lián)合黨委按照“三不變、三獨(dú)立”（行政區(qū)劃不變、村民自治主體不變、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變和財(cái)務(wù)管理獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、獨(dú)立收支）的原則，定期召開會(huì)議討論各聯(lián)建村（社區(qū)、企業(yè)）征地拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分配等重大事項(xiàng)，并逐步形成“聯(lián)建村（社區(qū)、企業(yè)）黨組織收集上報(bào)議題——聯(lián)合黨委會(huì)議審議決定——聯(lián)建村（社區(qū)、企業(yè)）貫徹落實(shí)”的規(guī)范程序。

咸安區(qū)賀勝橋鎮(zhèn)還專門研究出臺(tái)《賀勝橋鎮(zhèn)村級(jí)聯(lián)合黨委議事規(guī)則》，進(jìn)一步明確聯(lián)合黨委的議事原則、范圍、程序及要求，對(duì)聯(lián)合黨委議事決策行為進(jìn)行規(guī)范。

試驗(yàn)田成果顯現(xiàn)

以“五聯(lián)”模式建“四型”聯(lián)合黨委

開展試點(diǎn)工作以來(lái)，咸寧市在全市農(nóng)村基層黨組織當(dāng)中廣泛探索開展組織聯(lián)建、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、治理聯(lián)手、黨員聯(lián)管的實(shí)踐，形成了一批強(qiáng)村帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)互助型、易地搬遷型、村企（社）聯(lián)建型等多形式的聯(lián)合黨委。

赤壁市積極把軟弱渙散基層黨組織納入農(nóng)村聯(lián)合黨委聯(lián)建范疇，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的中伙鋪鎮(zhèn)十八里畈村，在鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合黨委的帶動(dòng)下，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入大幅提升。

通城縣塘湖紅色小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委在各聯(lián)建村開展文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，建立文明積分兌換機(jī)制，組織開展“最干凈家庭、最文明家庭、最和睦家庭”評(píng)選，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美麗家園。

崇陽(yáng)縣路口鎮(zhèn)黨委將易地搬遷的4個(gè)村合并為一個(gè)宜民社區(qū)，成立易地搬遷安置型聯(lián)合黨委，聚集4個(gè)村的力量共同參與社區(qū)治理，變?cè)瓉?lái)的單項(xiàng)治理為多元共治，打造管理精細(xì)、和諧美好的社區(qū)。

創(chuàng)新的是形式，收獲的是效果。

“有了聯(lián)合黨委從中協(xié)調(diào)，我們企業(yè)在幾個(gè)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)和招聘用工就方便多了，后續(xù)發(fā)展更有信心……”

“以前我們一個(gè)村做不成的事，現(xiàn)在在聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們幾個(gè)村書記一起商量著就能找到辦法，工作效率提高了……”

“有聯(lián)合黨委這個(gè)第三方從中調(diào)停，村級(jí)之間的矛盾能得到及時(shí)調(diào)解，現(xiàn)在村民們有事找聯(lián)合黨委，來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的次數(shù)都少了……”

“有了實(shí)實(shí)在在的效果，現(xiàn)在還有些村主動(dòng)提出申請(qǐng)成立聯(lián)合黨委，這對(duì)于未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃有著積極的促進(jìn)作用……”

采訪中，記者在咸寧多地收到了來(lái)自基層黨員干部群眾對(duì)聯(lián)合黨委的好評(píng)。

“下一步，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村聯(lián)合黨委的范圍，不斷拓寬農(nóng)村聯(lián)合黨委書記的來(lái)源渠道，優(yōu)化農(nóng)村聯(lián)合黨委的議事規(guī)則，找準(zhǔn)農(nóng)村聯(lián)合黨委工作的切入點(diǎn)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障?！毕虒幨形M織部負(fù)責(zé)人說(shuō)。