對(duì)地方財(cái)政落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！钡奶接?/h1>
2022-04-24 06:37:30李曉輝
大眾投資指南 2022年5期
李曉輝
（汝南縣和孝鎮(zhèn)財(cái)稅所，河南 汝南 463300）
地方在深入貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作時(shí)，要提高對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷力，結(jié)合地方財(cái)政的具體情況，分析地方財(cái)政工作存在的待改進(jìn)問題。地方財(cái)政要通過精準(zhǔn)部署施策，切實(shí)提高財(cái)政政策的質(zhì)量和施行成效，要兼顧地方財(cái)政短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期增長(zhǎng)，降低地方經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保證地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。
一、地方財(cái)政關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！闭呗鋵?shí)思路
（一）強(qiáng)化財(cái)政政策協(xié)同性
地方財(cái)政要充分認(rèn)識(shí)“六穩(wěn)”工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要以“六?！比蝿?wù)作為地方財(cái)政工作開展的重點(diǎn)任務(wù)。在推進(jìn)地方財(cái)政工作開展時(shí)，要注意財(cái)政政策與貨幣政策、金融政策等的協(xié)同效應(yīng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政策條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。利用財(cái)政政策與其他政策之間的協(xié)同作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體發(fā)展指引方向。通過財(cái)政政策與其他政策配合發(fā)力，合理引導(dǎo)資金投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)重大工程建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展。例如：當(dāng)?shù)卣陂_展工作時(shí)，財(cái)政政策與貨幣政策按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求進(jìn)行體制調(diào)整，地方財(cái)政可以通過減免稅費(fèi)、補(bǔ)短板、優(yōu)化地方信貸融資結(jié)構(gòu)等方式促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為避免財(cái)政政策與其他政策內(nèi)容互相制約，影響地方政府關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鏖_展落實(shí)，要強(qiáng)化財(cái)政政策的協(xié)同性[1]。
（二）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌規(guī)劃
地方政府進(jìn)行財(cái)政政策部署工作，要注意根據(jù)地方的發(fā)展情況進(jìn)行財(cái)政資源合理規(guī)劃。要通過合理的統(tǒng)籌規(guī)劃達(dá)到保居民就業(yè)、?；久裆墓ぷ髂康摹５胤秸梢詮牡胤截?cái)政收入、支出、赤字和債務(wù)方面進(jìn)行政策落實(shí)措施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)地方全面收入預(yù)算管理，完善地方政府預(yù)算體系，對(duì)地方政府的財(cái)政存量資金、國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政信息進(jìn)行科學(xué)化規(guī)范化管理[2]。地方財(cái)政要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況進(jìn)行綜合分析，要明確財(cái)政政策工作重點(diǎn)：一是改善地方就業(yè)情況，降低地方失業(yè)率。二是提高地方人民生活水平，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用裆钚腋８泻瞳@得感。三是保障地方市場(chǎng)資源合理配置，地方政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督作用。四是保證地方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，利用有效的財(cái)政政策保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。五是要保障糧食能源安全，保證地方農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)地方糧食能源穩(wěn)產(chǎn)保供。六是保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要是地方政府通過有效的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行過程中可能存在的顯性隱性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前防控。地方政府要關(guān)注經(jīng)濟(jì)變化、政策變化對(duì)于地方財(cái)政運(yùn)行情況的影響，關(guān)注地方財(cái)政收入、支出、赤字與債務(wù)情況。要切實(shí)關(guān)注地方就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資以及預(yù)期方面的變動(dòng)情況。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范工作尤其需要對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管，保障穩(wěn)金融這一工作的落實(shí)情況。地方財(cái)政在對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要平衡其安全與發(fā)展、創(chuàng)新之間的監(jiān)管尺度，避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生[3]。地方政府要根據(jù)地方實(shí)際情況調(diào)整財(cái)政相關(guān)措施，發(fā)揮財(cái)政政策的協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)情況的約束和控制，明確地方財(cái)政金融支持范圍。
（四）推動(dòng)財(cái)政改革
推動(dòng)財(cái)政改革可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。推動(dòng)財(cái)政改革要根據(jù)地方財(cái)政管理水平具體情況在預(yù)算管理、政府采購(gòu)、財(cái)政評(píng)審、國(guó)庫(kù)管理、資產(chǎn)管理五個(gè)方面進(jìn)行改革。要按照效益優(yōu)先的、保障重點(diǎn)的原則，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政管理規(guī)范制度建設(shè)，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行合理約束，節(jié)約地方政府財(cái)政支出，對(duì)財(cái)政評(píng)審運(yùn)作模式進(jìn)行針對(duì)性改革，促使政府財(cái)政項(xiàng)目施行有效性。推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，盤點(diǎn)地方政府資產(chǎn)，明確資產(chǎn)處理程序，規(guī)范地方政府設(shè)備管理，盤活地方政府存量資產(chǎn)[4]。
二、地方財(cái)政落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！闭卟僮鞑襟E
（一）強(qiáng)化收入組織工作
地方政府想要強(qiáng)化收入組織工作，就要深入了解自身財(cái)政收入情況，對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度分析。在此基礎(chǔ)上開展“六穩(wěn)”工作，要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)政策和地方項(xiàng)目工程建設(shè)情況，分析地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，根據(jù)歷年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)探究地方增收原因，以此確定地方財(cái)政結(jié)構(gòu)改善方案。地方財(cái)政相關(guān)部門充分了解地方財(cái)政情況，可以對(duì)地方財(cái)政收入有效管理，通過強(qiáng)化收入組織工作提升財(cái)政工作質(zhì)量，提高地方財(cái)政部門工作人員的工作效率。強(qiáng)化收入組織工作，地方財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稅收工作的治理。地方相關(guān)部門要對(duì)地方稅收情況進(jìn)行嚴(yán)查，要真正深入基層，分析財(cái)政稅收工作開展過程中暴露出的問題，制定合理的稅務(wù)稅收管理工作制度，規(guī)范稅務(wù)相關(guān)工作流程和工作秩序，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升財(cái)稅相關(guān)部門的工作效率和數(shù)據(jù)分析能力。要從管理和技術(shù)上綜合提升稅務(wù)稅收工作效率，保證地方財(cái)政工作正常推進(jìn)。強(qiáng)化收入組織工作，地方財(cái)政要把握相關(guān)政策導(dǎo)向。地方政府要分析政策扶持產(chǎn)業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)適配程度，推進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程項(xiàng)目建設(shè)，拓展地方項(xiàng)目融資方式和融資渠道，地方政府要引導(dǎo)地方小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，適當(dāng)提供資源扶持，以期實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入增加。
（二）財(cái)政資金管理
地方財(cái)政要對(duì)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，保證資金使用效率最大化，可以為地方財(cái)政創(chuàng)造最大價(jià)值。地方財(cái)政部門要對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行預(yù)算管理，對(duì)財(cái)政資金分配進(jìn)行合理規(guī)劃，要保證財(cái)政資金可以推動(dòng)地方財(cái)政相關(guān)項(xiàng)目高效運(yùn)行。要借鑒現(xiàn)階段優(yōu)秀的資金分配模式，結(jié)合地方財(cái)政管理工作特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，按照地方財(cái)政的實(shí)際需求，形成適合地方財(cái)政管理的資金管理手段。例如：2021年陜西省財(cái)政部門出臺(tái)的《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理提高使用績(jī)效的實(shí)施意見》創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和資金分配方式，通過“大類間統(tǒng)籌，專項(xiàng)間打通”的方式調(diào)整項(xiàng)目資金額度，通過整合財(cái)政部門資源，落實(shí)污染防治專項(xiàng)資金運(yùn)用，落實(shí)過“緊日子”要求。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門因地制宜確定各級(jí)單位重點(diǎn)開展工作，不定期對(duì)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，還會(huì)委托專家或第三方進(jìn)行績(jī)效抽評(píng)，保證專項(xiàng)資金使用效率。其他地方財(cái)政部門可借鑒此種財(cái)政資金管理模式，進(jìn)行本地財(cái)政資金管理模式針對(duì)性調(diào)整。地方財(cái)政要建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作效率提升，打破預(yù)算資金分配固化情況，以切實(shí)優(yōu)化地方財(cái)政資源配置，提高地方財(cái)政資金預(yù)算使用效率作為管理目標(biāo)。地方財(cái)政還可以通過加快信息化建設(shè)，加快電子財(cái)政體系的建立，提高對(duì)財(cái)政資金的管理效率，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)稅收收入激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快現(xiàn)代化財(cái)政體系建設(shè)進(jìn)程。
（三）地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)
地方財(cái)政為保證民生，保證投資就需要加快地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型腳步。要根據(jù)地方能源資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以培育新動(dòng)能作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，通過促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以實(shí)現(xiàn)地方可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)格局構(gòu)建。要保證地方財(cái)政可以切實(shí)引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，保證地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以反哺地方財(cái)政，雙方良性互動(dòng)，共同促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如：淮安市為江蘇天士力帝益藥業(yè)引進(jìn)新的生產(chǎn)線，提高企業(yè)生產(chǎn)效率達(dá)1.5倍。淮安市結(jié)合自身發(fā)展情況，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)投資技術(shù)改造升級(jí)，出臺(tái)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，扶持地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。地方財(cái)政要嚴(yán)格落實(shí)積極財(cái)政政策，對(duì)地方新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源政策扶持，為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型掃清阻礙，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方財(cái)政在引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，可以通過適當(dāng)財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建適合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程。
（四）政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)
地方財(cái)政要想盡快落實(shí)“六?！比蝿?wù)，需要地方財(cái)政部門加強(qiáng)思想意識(shí)建設(shè)，保障政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位。在地方財(cái)政工作開展過程中，要通過加強(qiáng)黨建活動(dòng)從思想上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于工作的指導(dǎo)作用。要將廉政建設(shè)貫穿整個(gè)財(cái)政工作過程，保證財(cái)政工作的公平、公正、公開。地方財(cái)政要對(duì)相關(guān)工作人員加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，黨的組織生活規(guī)范化、制度化自然而然融入財(cái)政工作的推進(jìn)過程中去，要深入貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”方針“六?！比蝿?wù)。通過提升地方黨建工作質(zhì)量，加深地方財(cái)政工作人員對(duì)于財(cái)政工作重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)深入人民群眾，總結(jié)有效財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)地方財(cái)政全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的相關(guān)對(duì)策。為保證地方財(cái)政工作效果，要加強(qiáng)地方財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，要定期對(duì)地方財(cái)政部門相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，要對(duì)地方財(cái)政各部門工作情況進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政干部隊(duì)伍精神文明建設(shè)。要營(yíng)造精準(zhǔn)高效的財(cái)政工作氛圍，提高財(cái)政工作人員的專業(yè)水平和工作能力，要通過加強(qiáng)廉政建設(shè)保證財(cái)政干部隊(duì)伍的純潔性。從人員配置管理上，通過政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政部門財(cái)政工作水平的顯著提升。
（五）財(cái)政政策導(dǎo)向
地方財(cái)政要強(qiáng)化增收節(jié)支管理，要以財(cái)政政策為財(cái)政工作開展的政策導(dǎo)向，保障地方發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域需求。地方財(cái)政部門要提高“保基本民生”“保居民就業(yè)”“保糧食能源安全”等財(cái)政支出環(huán)節(jié)的審核效率，縮減一般性支出，地方財(cái)政相關(guān)各級(jí)部門要營(yíng)造勤儉節(jié)約氛圍，節(jié)約地方財(cái)政預(yù)算，保證地方預(yù)算資金價(jià)值最大化，為“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。地方財(cái)政要增強(qiáng)自身的承受能力，通過專業(yè)人員測(cè)算，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)在眾多民生領(lǐng)域的投資追加，改善地方人民群眾民生問題。地方財(cái)政也要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行資產(chǎn)處置，維護(hù)人民群眾的合法利益，也進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政收入來源的把控。要根據(jù)中央對(duì)地方發(fā)展要求，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快“六?！比蝿?wù)落實(shí)。地方財(cái)政部門也要強(qiáng)化對(duì)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合財(cái)政政策和金融政策，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券管理，建立健全相關(guān)考核管理機(jī)制，規(guī)避政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化地方財(cái)政對(duì)于債務(wù)預(yù)算的管理能力，保證地方財(cái)政的安全性和穩(wěn)定性。
三、保障“六穩(wěn)”“六?！钡谋O(jiān)管措施
（一）完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制
地方財(cái)政完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制就要重視預(yù)警和反饋兩個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，要對(duì)地方財(cái)政相關(guān)資金和方案措施進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，要對(duì)財(cái)政措施機(jī)制實(shí)際效果進(jìn)行追蹤，地方財(cái)政部門要明確常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制目的，確保地方財(cái)政政策和資金可以切實(shí)推進(jìn)穩(wěn)定地方就業(yè)、穩(wěn)定地方金融，穩(wěn)定地方外貿(mào)、穩(wěn)定地方外資、穩(wěn)定投資和穩(wěn)定預(yù)期這六方面工作。地方財(cái)政要對(duì)地方財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政赤字和地方政府債務(wù)這些方面的相關(guān)工作進(jìn)行深入監(jiān)控了解，對(duì)地方財(cái)政可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案準(zhǔn)備，要加強(qiáng)對(duì)于地方政府債務(wù)管理力度，通過完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，防范地方政府可能存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府在隱性負(fù)債項(xiàng)目的監(jiān)管。
（二）加大財(cái)政資金監(jiān)管力度
地方財(cái)政要加大財(cái)政資金監(jiān)管力度可以從兩方面落實(shí)監(jiān)管措施。一是加強(qiáng)對(duì)資金落實(shí)情況的監(jiān)管。要求資金流向單位需要及時(shí)匯報(bào)相關(guān)資金使用情況和對(duì)應(yīng)財(cái)政工作開展情況。監(jiān)管部門相關(guān)人員對(duì)資金使用情況進(jìn)行測(cè)算和審核，保證資金實(shí)際支出、合理支出，資金使用要嚴(yán)格按照政府相關(guān)工作流程做好相關(guān)記錄。二是強(qiáng)化資金管理工作的監(jiān)管。地方財(cái)政要密切聯(lián)系地方相關(guān)單位對(duì)資金情況進(jìn)行監(jiān)控，通過動(dòng)態(tài)跟蹤手段，關(guān)注資金分配使用情況。依托于信息化技術(shù)手段，對(duì)影響財(cái)政資金支出使用的因素環(huán)節(jié)進(jìn)行定位追蹤，細(xì)化到具體單位和個(gè)人，調(diào)查工作具體開展過程中遇到的難點(diǎn)，及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行問題解決，對(duì)于不合規(guī)操作的工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，要深入貫徹落實(shí)責(zé)任分配制度，加強(qiáng)約束制度的威懾性，形成高效的工作體系。
（三）規(guī)范地方財(cái)政管理工作
地方財(cái)政加強(qiáng)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯谋O(jiān)管保障措施要規(guī)范地方財(cái)政管理工作。地方財(cái)政管理工作可以從三方面開展。一是加強(qiáng)地方政府資產(chǎn)處置規(guī)范。各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照地方政府關(guān)于資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)政申報(bào)。地方待處置資產(chǎn)需交由相關(guān)財(cái)政實(shí)物管理部門進(jìn)行處理，對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行記錄，嚴(yán)格執(zhí)行政府“收支兩條線”管理規(guī)定。二是對(duì)地方相關(guān)單位的新增資產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制審核。地方財(cái)政部門要就相關(guān)單位購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行審核，保證地方政府資產(chǎn)管理工作和財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，減少地方財(cái)政不必要的支出。三是合理處置地方資產(chǎn)。地方政府要在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，要事先擬定相關(guān)資產(chǎn)處理方案，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處理價(jià)值最大化，地方政府可以委托相關(guān)財(cái)政實(shí)物管理部門就各下屬單位的待處置資產(chǎn)進(jìn)行公開處置，變價(jià)收入不允許流入個(gè)人戶頭。
四、結(jié)束語(yǔ)
地方財(cái)政要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)下，只有全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，才能實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定性，增強(qiáng)地方居民對(duì)地方政府工作開展的信心。地方財(cái)政要堅(jiān)持底線思維，根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整，其他相關(guān)部門積極配合，保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益三方面都能穩(wěn)定提高。
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李曉輝
（汝南縣和孝鎮(zhèn)財(cái)稅所，河南 汝南 463300）
地方在深入貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作時(shí)，要提高對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷力，結(jié)合地方財(cái)政的具體情況，分析地方財(cái)政工作存在的待改進(jìn)問題。地方財(cái)政要通過精準(zhǔn)部署施策，切實(shí)提高財(cái)政政策的質(zhì)量和施行成效，要兼顧地方財(cái)政短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期增長(zhǎng)，降低地方經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保證地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。
一、地方財(cái)政關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！闭呗鋵?shí)思路
（一）強(qiáng)化財(cái)政政策協(xié)同性
地方財(cái)政要充分認(rèn)識(shí)“六穩(wěn)”工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要以“六?！比蝿?wù)作為地方財(cái)政工作開展的重點(diǎn)任務(wù)。在推進(jìn)地方財(cái)政工作開展時(shí)，要注意財(cái)政政策與貨幣政策、金融政策等的協(xié)同效應(yīng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政策條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。利用財(cái)政政策與其他政策之間的協(xié)同作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體發(fā)展指引方向。通過財(cái)政政策與其他政策配合發(fā)力，合理引導(dǎo)資金投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)重大工程建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展。例如：當(dāng)?shù)卣陂_展工作時(shí)，財(cái)政政策與貨幣政策按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求進(jìn)行體制調(diào)整，地方財(cái)政可以通過減免稅費(fèi)、補(bǔ)短板、優(yōu)化地方信貸融資結(jié)構(gòu)等方式促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為避免財(cái)政政策與其他政策內(nèi)容互相制約，影響地方政府關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鏖_展落實(shí)，要強(qiáng)化財(cái)政政策的協(xié)同性[1]。
（二）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌規(guī)劃
地方政府進(jìn)行財(cái)政政策部署工作，要注意根據(jù)地方的發(fā)展情況進(jìn)行財(cái)政資源合理規(guī)劃。要通過合理的統(tǒng)籌規(guī)劃達(dá)到保居民就業(yè)、?；久裆墓ぷ髂康摹５胤秸梢詮牡胤截?cái)政收入、支出、赤字和債務(wù)方面進(jìn)行政策落實(shí)措施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)地方全面收入預(yù)算管理，完善地方政府預(yù)算體系，對(duì)地方政府的財(cái)政存量資金、國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政信息進(jìn)行科學(xué)化規(guī)范化管理[2]。地方財(cái)政要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況進(jìn)行綜合分析，要明確財(cái)政政策工作重點(diǎn)：一是改善地方就業(yè)情況，降低地方失業(yè)率。二是提高地方人民生活水平，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用裆钚腋８泻瞳@得感。三是保障地方市場(chǎng)資源合理配置，地方政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督作用。四是保證地方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，利用有效的財(cái)政政策保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。五是要保障糧食能源安全，保證地方農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)地方糧食能源穩(wěn)產(chǎn)保供。六是保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要是地方政府通過有效的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行過程中可能存在的顯性隱性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前防控。地方政府要關(guān)注經(jīng)濟(jì)變化、政策變化對(duì)于地方財(cái)政運(yùn)行情況的影響，關(guān)注地方財(cái)政收入、支出、赤字與債務(wù)情況。要切實(shí)關(guān)注地方就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資以及預(yù)期方面的變動(dòng)情況。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范工作尤其需要對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管，保障穩(wěn)金融這一工作的落實(shí)情況。地方財(cái)政在對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要平衡其安全與發(fā)展、創(chuàng)新之間的監(jiān)管尺度，避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生[3]。地方政府要根據(jù)地方實(shí)際情況調(diào)整財(cái)政相關(guān)措施，發(fā)揮財(cái)政政策的協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)情況的約束和控制，明確地方財(cái)政金融支持范圍。
（四）推動(dòng)財(cái)政改革
推動(dòng)財(cái)政改革可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。推動(dòng)財(cái)政改革要根據(jù)地方財(cái)政管理水平具體情況在預(yù)算管理、政府采購(gòu)、財(cái)政評(píng)審、國(guó)庫(kù)管理、資產(chǎn)管理五個(gè)方面進(jìn)行改革。要按照效益優(yōu)先的、保障重點(diǎn)的原則，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政管理規(guī)范制度建設(shè)，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行合理約束，節(jié)約地方政府財(cái)政支出，對(duì)財(cái)政評(píng)審運(yùn)作模式進(jìn)行針對(duì)性改革，促使政府財(cái)政項(xiàng)目施行有效性。推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，盤點(diǎn)地方政府資產(chǎn)，明確資產(chǎn)處理程序，規(guī)范地方政府設(shè)備管理，盤活地方政府存量資產(chǎn)[4]。
二、地方財(cái)政落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！闭卟僮鞑襟E
（一）強(qiáng)化收入組織工作
地方政府想要強(qiáng)化收入組織工作，就要深入了解自身財(cái)政收入情況，對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度分析。在此基礎(chǔ)上開展“六穩(wěn)”工作，要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)政策和地方項(xiàng)目工程建設(shè)情況，分析地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，根據(jù)歷年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)探究地方增收原因，以此確定地方財(cái)政結(jié)構(gòu)改善方案。地方財(cái)政相關(guān)部門充分了解地方財(cái)政情況，可以對(duì)地方財(cái)政收入有效管理，通過強(qiáng)化收入組織工作提升財(cái)政工作質(zhì)量，提高地方財(cái)政部門工作人員的工作效率。強(qiáng)化收入組織工作，地方財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稅收工作的治理。地方相關(guān)部門要對(duì)地方稅收情況進(jìn)行嚴(yán)查，要真正深入基層，分析財(cái)政稅收工作開展過程中暴露出的問題，制定合理的稅務(wù)稅收管理工作制度，規(guī)范稅務(wù)相關(guān)工作流程和工作秩序，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升財(cái)稅相關(guān)部門的工作效率和數(shù)據(jù)分析能力。要從管理和技術(shù)上綜合提升稅務(wù)稅收工作效率，保證地方財(cái)政工作正常推進(jìn)。強(qiáng)化收入組織工作，地方財(cái)政要把握相關(guān)政策導(dǎo)向。地方政府要分析政策扶持產(chǎn)業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)適配程度，推進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程項(xiàng)目建設(shè)，拓展地方項(xiàng)目融資方式和融資渠道，地方政府要引導(dǎo)地方小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，適當(dāng)提供資源扶持，以期實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入增加。
（二）財(cái)政資金管理
地方財(cái)政要對(duì)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，保證資金使用效率最大化，可以為地方財(cái)政創(chuàng)造最大價(jià)值。地方財(cái)政部門要對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行預(yù)算管理，對(duì)財(cái)政資金分配進(jìn)行合理規(guī)劃，要保證財(cái)政資金可以推動(dòng)地方財(cái)政相關(guān)項(xiàng)目高效運(yùn)行。要借鑒現(xiàn)階段優(yōu)秀的資金分配模式，結(jié)合地方財(cái)政管理工作特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，按照地方財(cái)政的實(shí)際需求，形成適合地方財(cái)政管理的資金管理手段。例如：2021年陜西省財(cái)政部門出臺(tái)的《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理提高使用績(jī)效的實(shí)施意見》創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和資金分配方式，通過“大類間統(tǒng)籌，專項(xiàng)間打通”的方式調(diào)整項(xiàng)目資金額度，通過整合財(cái)政部門資源，落實(shí)污染防治專項(xiàng)資金運(yùn)用，落實(shí)過“緊日子”要求。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門因地制宜確定各級(jí)單位重點(diǎn)開展工作，不定期對(duì)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，還會(huì)委托專家或第三方進(jìn)行績(jī)效抽評(píng)，保證專項(xiàng)資金使用效率。其他地方財(cái)政部門可借鑒此種財(cái)政資金管理模式，進(jìn)行本地財(cái)政資金管理模式針對(duì)性調(diào)整。地方財(cái)政要建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作效率提升，打破預(yù)算資金分配固化情況，以切實(shí)優(yōu)化地方財(cái)政資源配置，提高地方財(cái)政資金預(yù)算使用效率作為管理目標(biāo)。地方財(cái)政還可以通過加快信息化建設(shè)，加快電子財(cái)政體系的建立，提高對(duì)財(cái)政資金的管理效率，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)稅收收入激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快現(xiàn)代化財(cái)政體系建設(shè)進(jìn)程。
（三）地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)
地方財(cái)政為保證民生，保證投資就需要加快地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型腳步。要根據(jù)地方能源資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以培育新動(dòng)能作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，通過促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以實(shí)現(xiàn)地方可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)格局構(gòu)建。要保證地方財(cái)政可以切實(shí)引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，保證地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以反哺地方財(cái)政，雙方良性互動(dòng)，共同促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如：淮安市為江蘇天士力帝益藥業(yè)引進(jìn)新的生產(chǎn)線，提高企業(yè)生產(chǎn)效率達(dá)1.5倍。淮安市結(jié)合自身發(fā)展情況，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)投資技術(shù)改造升級(jí)，出臺(tái)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，扶持地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。地方財(cái)政要嚴(yán)格落實(shí)積極財(cái)政政策，對(duì)地方新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源政策扶持，為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型掃清阻礙，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方財(cái)政在引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，可以通過適當(dāng)財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建適合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程。
（四）政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)
地方財(cái)政要想盡快落實(shí)“六?！比蝿?wù)，需要地方財(cái)政部門加強(qiáng)思想意識(shí)建設(shè)，保障政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位。在地方財(cái)政工作開展過程中，要通過加強(qiáng)黨建活動(dòng)從思想上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于工作的指導(dǎo)作用。要將廉政建設(shè)貫穿整個(gè)財(cái)政工作過程，保證財(cái)政工作的公平、公正、公開。地方財(cái)政要對(duì)相關(guān)工作人員加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，黨的組織生活規(guī)范化、制度化自然而然融入財(cái)政工作的推進(jìn)過程中去，要深入貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”方針“六?！比蝿?wù)。通過提升地方黨建工作質(zhì)量，加深地方財(cái)政工作人員對(duì)于財(cái)政工作重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)深入人民群眾，總結(jié)有效財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)地方財(cái)政全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的相關(guān)對(duì)策。為保證地方財(cái)政工作效果，要加強(qiáng)地方財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，要定期對(duì)地方財(cái)政部門相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，要對(duì)地方財(cái)政各部門工作情況進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政干部隊(duì)伍精神文明建設(shè)。要營(yíng)造精準(zhǔn)高效的財(cái)政工作氛圍，提高財(cái)政工作人員的專業(yè)水平和工作能力，要通過加強(qiáng)廉政建設(shè)保證財(cái)政干部隊(duì)伍的純潔性。從人員配置管理上，通過政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政部門財(cái)政工作水平的顯著提升。
（五）財(cái)政政策導(dǎo)向
地方財(cái)政要強(qiáng)化增收節(jié)支管理，要以財(cái)政政策為財(cái)政工作開展的政策導(dǎo)向，保障地方發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域需求。地方財(cái)政部門要提高“保基本民生”“保居民就業(yè)”“保糧食能源安全”等財(cái)政支出環(huán)節(jié)的審核效率，縮減一般性支出，地方財(cái)政相關(guān)各級(jí)部門要營(yíng)造勤儉節(jié)約氛圍，節(jié)約地方財(cái)政預(yù)算，保證地方預(yù)算資金價(jià)值最大化，為“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。地方財(cái)政要增強(qiáng)自身的承受能力，通過專業(yè)人員測(cè)算，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)在眾多民生領(lǐng)域的投資追加，改善地方人民群眾民生問題。地方財(cái)政也要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行資產(chǎn)處置，維護(hù)人民群眾的合法利益，也進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政收入來源的把控。要根據(jù)中央對(duì)地方發(fā)展要求，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快“六?！比蝿?wù)落實(shí)。地方財(cái)政部門也要強(qiáng)化對(duì)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合財(cái)政政策和金融政策，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券管理，建立健全相關(guān)考核管理機(jī)制，規(guī)避政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化地方財(cái)政對(duì)于債務(wù)預(yù)算的管理能力，保證地方財(cái)政的安全性和穩(wěn)定性。
三、保障“六穩(wěn)”“六?！钡谋O(jiān)管措施
（一）完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制
地方財(cái)政完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制就要重視預(yù)警和反饋兩個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，要對(duì)地方財(cái)政相關(guān)資金和方案措施進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，要對(duì)財(cái)政措施機(jī)制實(shí)際效果進(jìn)行追蹤，地方財(cái)政部門要明確常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制目的，確保地方財(cái)政政策和資金可以切實(shí)推進(jìn)穩(wěn)定地方就業(yè)、穩(wěn)定地方金融，穩(wěn)定地方外貿(mào)、穩(wěn)定地方外資、穩(wěn)定投資和穩(wěn)定預(yù)期這六方面工作。地方財(cái)政要對(duì)地方財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政赤字和地方政府債務(wù)這些方面的相關(guān)工作進(jìn)行深入監(jiān)控了解，對(duì)地方財(cái)政可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案準(zhǔn)備，要加強(qiáng)對(duì)于地方政府債務(wù)管理力度，通過完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，防范地方政府可能存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府在隱性負(fù)債項(xiàng)目的監(jiān)管。
（二）加大財(cái)政資金監(jiān)管力度
地方財(cái)政要加大財(cái)政資金監(jiān)管力度可以從兩方面落實(shí)監(jiān)管措施。一是加強(qiáng)對(duì)資金落實(shí)情況的監(jiān)管。要求資金流向單位需要及時(shí)匯報(bào)相關(guān)資金使用情況和對(duì)應(yīng)財(cái)政工作開展情況。監(jiān)管部門相關(guān)人員對(duì)資金使用情況進(jìn)行測(cè)算和審核，保證資金實(shí)際支出、合理支出，資金使用要嚴(yán)格按照政府相關(guān)工作流程做好相關(guān)記錄。二是強(qiáng)化資金管理工作的監(jiān)管。地方財(cái)政要密切聯(lián)系地方相關(guān)單位對(duì)資金情況進(jìn)行監(jiān)控，通過動(dòng)態(tài)跟蹤手段，關(guān)注資金分配使用情況。依托于信息化技術(shù)手段，對(duì)影響財(cái)政資金支出使用的因素環(huán)節(jié)進(jìn)行定位追蹤，細(xì)化到具體單位和個(gè)人，調(diào)查工作具體開展過程中遇到的難點(diǎn)，及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行問題解決，對(duì)于不合規(guī)操作的工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，要深入貫徹落實(shí)責(zé)任分配制度，加強(qiáng)約束制度的威懾性，形成高效的工作體系。
（三）規(guī)范地方財(cái)政管理工作
地方財(cái)政加強(qiáng)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯谋O(jiān)管保障措施要規(guī)范地方財(cái)政管理工作。地方財(cái)政管理工作可以從三方面開展。一是加強(qiáng)地方政府資產(chǎn)處置規(guī)范。各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照地方政府關(guān)于資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)政申報(bào)。地方待處置資產(chǎn)需交由相關(guān)財(cái)政實(shí)物管理部門進(jìn)行處理，對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行記錄，嚴(yán)格執(zhí)行政府“收支兩條線”管理規(guī)定。二是對(duì)地方相關(guān)單位的新增資產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制審核。地方財(cái)政部門要就相關(guān)單位購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行審核，保證地方政府資產(chǎn)管理工作和財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，減少地方財(cái)政不必要的支出。三是合理處置地方資產(chǎn)。地方政府要在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，要事先擬定相關(guān)資產(chǎn)處理方案，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處理價(jià)值最大化，地方政府可以委托相關(guān)財(cái)政實(shí)物管理部門就各下屬單位的待處置資產(chǎn)進(jìn)行公開處置，變價(jià)收入不允許流入個(gè)人戶頭。
四、結(jié)束語(yǔ)
地方財(cái)政要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)下，只有全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，才能實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定性，增強(qiáng)地方居民對(duì)地方政府工作開展的信心。地方財(cái)政要堅(jiān)持底線思維，根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整，其他相關(guān)部門積極配合，保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益三方面都能穩(wěn)定提高。
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