丁培培

（安徽省亳州市譙城區(qū)委黨校，安徽 亳州 236800）

十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這深刻表明了，對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鎮(zhèn)村快速發(fā)展的必由之路，不可謂不責(zé)任重大。改革開放以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面發(fā)生了翻天覆地的進(jìn)步，但仍然部分區(qū)域的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)按下了發(fā)展的暫停鍵，更甚至部分村以及農(nóng)村社區(qū)接連很多年都沒(méi)有成立集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)代化方面的進(jìn)程，況且導(dǎo)致尚不完備的鄉(xiāng)村治理體系更是雪上加霜。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)在必行，但是如何發(fā)展呢？是一個(gè)值得大家深刻思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、重大意義

1.1 集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是說(shuō)把村委會(huì)當(dāng)做發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)單位，是集體經(jīng)濟(jì)一部分，是生產(chǎn)資料都屬于村民所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是村級(jí)勞動(dòng)群眾集體所有制的表現(xiàn)形式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能夠整合村里分散的資金，創(chuàng)造就業(yè)條件，緩解村里就業(yè)壓力，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)方式。

目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國(guó)改革的重點(diǎn)也是發(fā)展的關(guān)鍵，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村快速發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。那么，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有哪些重大意義呢？

1.2 重大意義

1.2.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為堅(jiān)強(qiáng)支柱

自從中國(guó)共產(chǎn)黨登上執(zhí)政舞臺(tái)之后，解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是全黨工作的重中之重，在 2019 年施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中再次提到“三農(nóng)”問(wèn)題，可以看出其在我國(guó)發(fā)展中的分量有多重，這不就是向大家發(fā)出必須要重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)得信號(hào)嘛！目前，我國(guó)“三農(nóng)”工作已經(jīng)發(fā)展到前所未有的歷史階段，只有發(fā)展好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能加速推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

1.2.2 鞏固農(nóng)村基層組織需要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為根本保證

一直以來(lái)，村集體經(jīng)濟(jì)都是做好、做優(yōu)農(nóng)村各項(xiàng)工作需的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)、村才能有錢為人民做實(shí)事、做好事，人民群眾才會(huì)有更高的獲得感、幸福感、安全感，黨組織才能被廣大農(nóng)民真心實(shí)意的擁護(hù)，黨組織在農(nóng)村扎下的執(zhí)政根基才會(huì)越來(lái)越穩(wěn)固。目前，隨著年輕人涌向大城市，留下學(xué)歷低、年齡大的老人和年齡小的小孩，迫切需要社會(huì)提供的公共設(shè)施，比如：養(yǎng)老院、幼兒園等等，但是這些增加他們幸福感的東西，都需經(jīng)濟(jì)的支撐，所以，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又是一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待、考量的政治問(wèn)題。

2 譙城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

2.1 譙城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

2.1.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入較快增長(zhǎng)

如表1所示，2017年集體經(jīng)營(yíng)性收入25817000元，2018年，集體經(jīng)營(yíng)性收入27124000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.1%，2019年，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入512433 00萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)88.92%，村均 21.53萬(wàn)元?？梢哉f(shuō)，2019年集體經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)大跨越性增長(zhǎng)。以2019年為例，我制作了表2.

表1 2017-2019年譙城區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)性收入統(tǒng)計(jì)表

表2 譙城區(qū)2019年農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)性收入情況明細(xì)統(tǒng)計(jì)表

如上表2所示：2019年譙城區(qū)238個(gè)村都有自己的經(jīng)營(yíng)性收入，呈現(xiàn)出全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”現(xiàn)象。

2.1.2 不斷拓寬創(chuàng)收渠道，確保集體資產(chǎn)總額穩(wěn)中有增

（1）統(tǒng)籌使用扶持壯大村集體資金。2019 年譙城區(qū)為了扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，發(fā)放了1 5000000 元資金，集中入股了亳州市譙城區(qū)興農(nóng)聯(lián)合種植合作社。被扶持村每村每年可以獲得入股分紅50000元，切實(shí)增加了村集體的收入。

（2）創(chuàng)新探索新型增收模式。譙城區(qū)積極實(shí)施了“酵母工程”等10種發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新路徑，不斷因地制宜的引導(dǎo)、打造各個(gè)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，逐漸增加村集體的收入。

2.2 譙城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.2.1 干部觀念陳舊，發(fā)展能力不強(qiáng)

一方面，換屆之后，譙城的村“兩委”干部年齡越來(lái)越年輕、學(xué)歷越來(lái)越高，但大部分村干部因?yàn)槟贻p優(yōu)柔寡斷、思想稚嫩，帶領(lǐng)村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力明顯不足，例如：農(nóng)村實(shí)用技術(shù)嚴(yán)重不足，惠農(nóng)扶農(nóng)金融政策和相關(guān)法律法規(guī)過(guò)于陌生，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，造成部分村軟弱渙散、致富無(wú)門；另一部分村考慮不深不細(xì)、發(fā)展停滯不前。另一方面，他們當(dāng)中既有對(duì)項(xiàng)目好壞的擔(dān)憂，又有如果產(chǎn)品大賣銷路不好的憂愁，很難適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更有一些存在“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重缺乏積極性和創(chuàng)造性。

2.2.2 收入來(lái)源單一，造血能力不足

如表3所示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年光伏收入占當(dāng)年集體經(jīng)營(yíng)收入的81.80%，2018 年占比74.27%，2019年占比74.41%。可以看出，大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠政府扶持發(fā)展，自己內(nèi)在的動(dòng)力嚴(yán)重不足。

表3 譙城區(qū)光伏收入占比表

3 如何發(fā)展和壯大譙城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

3.1 發(fā)揮好黨建的引領(lǐng)作用

3.1.1 夯實(shí)基層組織引領(lǐng)發(fā)展

擴(kuò)大基層組織覆蓋面，找準(zhǔn)基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，采取“黨支部 + 合作社 +村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”模式，積極探索構(gòu)建“黨建 + 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展格局。例如：依托本地中藥材資源和“花海大世界”項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)蔣李村因地制宜、借勢(shì)發(fā)力，與濟(jì)人藥業(yè)、協(xié)和成藥業(yè)、同仁堂等企業(yè)合作建立“村企聯(lián)盟”。由村黨委牽頭，采用“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，流轉(zhuǎn)土地6000多畝，建立起特色中藥材種植基地。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、吸收就業(yè)、金融扶持等方式增加貧困戶收入，更為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。2015年，晨光村以“村兩委+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，多方籌措資金，成立村級(jí)集體企業(yè)——亳州市鼎新農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并以村集體名義流轉(zhuǎn)土地33畝，建成優(yōu)質(zhì)果桑種植示范園，規(guī)?；N植桑葚。該村深挖果桑產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，與亳州匯仁堂飲片有限公司共同開發(fā)桑葚干、桑葚酒、桑皮、桑茶等系列產(chǎn)品。2016年以來(lái)，小桑果為村集體和周邊群眾累計(jì)帶來(lái)260萬(wàn)元收益。還有，近年來(lái)，譙城區(qū)譙東鎮(zhèn)緊緊圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，采取“黨支部+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收。譙東鎮(zhèn)一直堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)振興、特色產(chǎn)業(yè)富村”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶依托蔬菜種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展特色農(nóng)作物種植，形成規(guī)模效益，真正讓老百姓的腰包鼓起來(lái)，共同走上幸福路。由此看出，只有基層組織覆蓋面擴(kuò)大了，基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)找好了，才能使村集體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大，農(nóng)民收入才能越來(lái)越好，日子也會(huì)越過(guò)越紅火。

3.1.2 選好育好“領(lǐng)頭雁”帶發(fā)展

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是考察干部、選育干部、識(shí)別干部的“試金石”和“磨刀石”。持續(xù)發(fā)揮黨員在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作的重要作用，必須打造一支強(qiáng)有力的不怕吃苦、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹吧姟保⑶覐闹芯奶暨x“領(lǐng)頭雁”帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展。比如說(shuō)：譙城區(qū)蘆廟鎮(zhèn)按照“選準(zhǔn)帶頭人、帶強(qiáng)一支隊(duì)、振興一個(gè)村”的目標(biāo)，選優(yōu)配強(qiáng)8個(gè)村“兩委”班子，堅(jiān)持把政治信念堅(jiān)定、為民服務(wù)意識(shí)好、能力素質(zhì)強(qiáng)的人員納入村級(jí)“兩委”班子，建強(qiáng)一支“想干事、會(huì)干事、干成事、好共事、不出事”的黨員干部隊(duì)伍，并打造成政治過(guò)硬、能力過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍。采用“集中培訓(xùn)＋崗位培養(yǎng)”等方式，圍繞壯大村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，促進(jìn)村級(jí)班子整體能力提升。以“三會(huì)一課”、主題黨日等制度為抓手，著力培養(yǎng)“兩委”干部的政治素養(yǎng)和覺悟，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治本領(lǐng)。蘆廟鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持黨管人才，積極促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，積極吸納畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、致富帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才回鄉(xiāng)發(fā)展。蘆廟鎮(zhèn)以“配強(qiáng)隊(duì)伍、提升能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，公開招聘17名大專以上學(xué)歷青年人才，著力打造成一支政治素質(zhì)好、懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村、會(huì)經(jīng)營(yíng)能致富的村級(jí)后備力量。吸引外出務(wù)工人才回流農(nóng)村、畢業(yè)的大學(xué)生、在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)傳、幫、帶，從思想、工作、業(yè)務(wù)等方面開展指導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)培養(yǎng)本土人才，培育出韓留根、劉愛江、金秀云等16名“理念新、素質(zhì)高、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有熱情、有責(zé)任心”的新型農(nóng)民，讓“土專家”“田秀才”“致富帶頭人”成為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)航員”“助推器”。還有，像譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)“四帶一自”特色產(chǎn)業(yè)基地，翟氏養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人翟興倫成立合作社養(yǎng)殖獺兔，帶動(dòng)了周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余戶群眾發(fā)展養(yǎng)殖和進(jìn)舍務(wù)工，幫助10戶脫貧戶戶均增收5000元以上。產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的指引帶動(dòng)下，翟興倫實(shí)現(xiàn)了從創(chuàng)業(yè)青年到致富能手的轉(zhuǎn)變，成了周邊村民學(xué)習(xí)的對(duì)象。翟興倫表示：“近期的目標(biāo)是在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)品深加工，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助村民拓寬增收渠道，樹立特色產(chǎn)業(yè)品牌，讓越來(lái)越多村民鼓起‘錢袋子’，過(guò)上好日子?！?/p>

3.1.3 建好規(guī)章制度規(guī)范發(fā)展

不斷加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)內(nèi)審，對(duì)全區(qū)開展“兩委會(huì)”換屆選舉的村級(jí)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，做到應(yīng)審盡審。2020年2月31日，譙城區(qū)召開發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)暨清理和規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實(shí)開展清理和規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)行動(dòng)，依法分類規(guī)范，防范村級(jí)集體資產(chǎn)流失，有效促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。全面深化對(duì)接幫扶制度、完善考核評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的考核比重，推動(dòng)鎮(zhèn)村干部主動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，譙城區(qū)委副書記丁輝書記指出：“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主業(yè)主責(zé)，推行專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效。對(duì)工作推進(jìn)不力、任務(wù)未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)?！?/p>

3.2 發(fā)揮好特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基是產(chǎn)業(yè)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)又是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，更是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的必備要素。鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有特色，要走出一條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。比如：譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)高樓村黨委書記鄭廣印多次到村里種植和養(yǎng)殖大戶那里，溝通了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、存在問(wèn)題和未來(lái)規(guī)劃，全面摸清村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展“底數(shù)”。當(dāng)了解到村里幾個(gè)特色項(xiàng)目都發(fā)展非常好，可以進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，鄭廣印打算結(jié)合目前村里大力開展的土地流轉(zhuǎn)工作，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民發(fā)展肉驢養(yǎng)殖、葡萄和瓜蔞種植，讓村里的黃土地變成脫貧致富“金土地”。還有，譙城區(qū)十河鎮(zhèn)立足實(shí)際，在前期實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路，2021年共爭(zhēng)取項(xiàng)目4個(gè)，投入資金超過(guò)4000萬(wàn)元，進(jìn)一步增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；圍繞“產(chǎn)業(yè)+旅游”的農(nóng)旅融合發(fā)展定位，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)已基本形成了3萬(wàn)畝芍花、1萬(wàn)畝經(jīng)果林、3000畝果蔬、1500畝藏紅花等特色種植基地，潤(rùn)耕天下、“世外桃源”、路樓村哈密瓜等農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目基地，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)、農(nóng)作物秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)場(chǎng)1個(gè)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”能力，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)興，村集體經(jīng)濟(jì)才能強(qiáng)大。

村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了、壯大了，人民才能滿意，才能有幸福感，國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)平衡、充分發(fā)展，綜合國(guó)力才能不斷提升。