郭艷 袁媛

2022年《政府工作報(bào)告》中指出，“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”。這是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”連續(xù)第6年出現(xiàn)在全國(guó)兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中，更是首次以“單獨(dú)成段”的方式對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加以表述。

當(dāng)前，新一輪科技革命引領(lǐng)人類社會(huì)進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》，2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已突破39.2萬億元，占GDP比重達(dá)到38.6%，對(duì)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的滲透率分別達(dá)到40.7%、21.0%和8.9%。

那么，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有哪些賽道值得關(guān)注？在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中企業(yè)該怎么轉(zhuǎn)？數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理過程中又面臨哪些挑戰(zhàn)？今年的兩會(huì)上，不少代表委員分享了他們的真知灼見。

搭建數(shù)據(jù)新基建

不久前，國(guó)家發(fā)改委、工信部等部委聯(lián)合發(fā)文，同意在京津冀、粵港澳大灣區(qū)、寧夏等8地啟動(dòng)建立國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。這標(biāo)志著中國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系設(shè)計(jì)布局完成，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。隨著“東數(shù)西算”工程全面啟動(dòng)，作為新基建代表，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、覆蓋范圍廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，有望充分受益。

全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)楊杰指出，算力是繼熱力、電力之后新的關(guān)鍵生產(chǎn)力，已成為衡量一個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。加快提升國(guó)家整體算力水平，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大意義。他認(rèn)為：“加快算力網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展，不僅有利于貫徹落實(shí)國(guó)家‘新基建’部署要求，推動(dòng)算力資源的精準(zhǔn)配置和按需獲取，同時(shí)也將促進(jìn)東部數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈向西部延伸拓展，有效降低算力能源消耗，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)達(dá)成?！?/p>

2022年3月，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查的計(jì)劃報(bào)告提出，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，把東部密集的算力需求有序引導(dǎo)到西部，使數(shù)據(jù)要素跨域流動(dòng)。

全國(guó)政協(xié)委員、云南聯(lián)通黨委書記、總經(jīng)理張?jiān)朴轮赋?，從東部的多個(gè)數(shù)據(jù)源到西部多個(gè)計(jì)算中心間需要通過網(wǎng)絡(luò)來互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的算力協(xié)調(diào)調(diào)度，支撐數(shù)據(jù)要素的高效流通，基于算網(wǎng)協(xié)同的算力網(wǎng)絡(luò)是盤活算力資源的關(guān)鍵，這更凸顯了做好頂層設(shè)計(jì)的重要性。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心關(guān)鍵，既具有一般要素市場(chǎng)的資源配置功能，又具有跨時(shí)空、海量高頻、多主體等新特征，必須要以“全國(guó)市場(chǎng)+地方市場(chǎng)”統(tǒng)分結(jié)合總體規(guī)劃。

全國(guó)人大代表、上海市政府副秘書長(zhǎng)陳鳴波表示，加快構(gòu)建全國(guó)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心關(guān)鍵。他建議，全國(guó)范圍遴選大區(qū)交易所作為核心節(jié)點(diǎn)，規(guī)范數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、信息權(quán)益和數(shù)據(jù)安全保護(hù)等基本規(guī)則，加快構(gòu)建全國(guó)互通的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的數(shù)據(jù)新基建。

針對(duì)算力是否耗費(fèi)大量的電力資源，全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏提出“綠色算力”建議，他指出，一方面發(fā)展綠色算力，利用技術(shù)優(yōu)化流程，降低數(shù)據(jù)中心能耗；另一方面，發(fā)展更綠色的算法，構(gòu)建綠色集約的大模型，提升基礎(chǔ)設(shè)施能效比。

區(qū)塊鏈、元宇宙等產(chǎn)業(yè)興起

國(guó)家“十四五”規(guī)劃中明確列出了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能以及虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)七大數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

涉及區(qū)塊鏈、人工智能、人機(jī)交互、云計(jì)算、信息安全等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的元宇宙，被中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院區(qū)塊鏈研究室主任李鳴視作數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委副主任張英表示，當(dāng)前元宇宙作為虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)交互的重要平臺(tái)，正成為驅(qū)動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的重要賽道。加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo)，去偽存真、務(wù)實(shí)推進(jìn)，通過突破前沿技術(shù)和布局前瞻領(lǐng)域，推動(dòng)元宇宙賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

如何前瞻布局發(fā)展元宇宙，是做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要現(xiàn)實(shí)路徑。

全國(guó)人大代表、江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長(zhǎng)孔發(fā)龍建議，成立國(guó)家級(jí)元宇宙研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大資金、人才和激勵(lì)支持力度，重點(diǎn)攻堅(jiān)芯片、區(qū)塊鏈、地理空間、交互算法、感知顯示、圖像引擎、3D環(huán)境生成等元宇宙底層技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，為促進(jìn)元宇宙自主可控發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)他呼吁，要加快在國(guó)家層面研究制定元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和體系，明確產(chǎn)業(yè)的邊界、紅線和禁區(qū)。

“政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，特別是在區(qū)塊鏈等行業(yè)應(yīng)用不是特別完善的新興產(chǎn)業(yè)，政府投入大筆資金扶持，無疑是很多行業(yè)參與企業(yè)需要把握的重要機(jī)會(huì)。”漢理資本合伙人荊玉鋒說。

3月3日，北京市通州區(qū)人民政府辦公室對(duì)外公開了《關(guān)于加快北京城市副中心元宇宙創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展若干措施的通知》，并提出，北京城市副中心將打造一批元宇宙示范應(yīng)用項(xiàng)目，支持一批元宇宙應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，同時(shí)，依托通州產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采用“母基金+直投”的方式聯(lián)合其他社會(huì)資本，打造一支覆蓋元宇宙產(chǎn)業(yè)的基金。

對(duì)此，城乎科技CEO曹勝虎認(rèn)為：“在各地政府新一輪新基建的鼓勵(lì)下，元宇宙產(chǎn)業(yè)會(huì)有大的發(fā)展。元宇宙硬件不斷成熟，大量的內(nèi)容創(chuàng)作者涌入，整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)會(huì)圍繞內(nèi)容產(chǎn)生?！?/p>

“對(duì)于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，今年政府的科技成果創(chuàng)新項(xiàng)目會(huì)給到元宇宙來做。在長(zhǎng)三角地區(qū)，很多政府在發(fā)展鄉(xiāng)村振興園區(qū)之后已經(jīng)產(chǎn)生各種各樣的需求，需要新的技術(shù)服務(wù)商來提供整體的解決方案和進(jìn)行具體項(xiàng)目的實(shí)施?！辈軇倩⒄f。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)核心組成部分電子商務(wù)成交額盡管持續(xù)攀升，但增長(zhǎng)率自2014年開始下滑，2020年下降至4.5%。盡管我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在人工智能、芯片技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域投資研發(fā)力度很大，但“卡脖子”技術(shù)依然充滿挑戰(zhàn)。

兩會(huì)上，不少代表委員認(rèn)為，一方面，要瞄準(zhǔn)傳感器、量子信息等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域提前布局、取得突破；另一方面，要立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦集成電路、通信設(shè)備、智能硬件等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板。

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，70%中小微企業(yè)的管理者有強(qiáng)烈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿，但近80%已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)尚處于基礎(chǔ)探索階段。由于數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)薄弱、轉(zhuǎn)型人才欠缺和技術(shù)應(yīng)用水平較低，多數(shù)企業(yè)無法轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型見效慢、協(xié)同差、成果不明顯使得中小企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型信心不足而不敢轉(zhuǎn)。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO楊元慶建議，用數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)更多中小企業(yè)邁向“專精特新”。他表示，政府和相關(guān)協(xié)會(huì)共同建立“中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)”，為評(píng)估中小企業(yè)發(fā)展水平提供科學(xué)依據(jù)。構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速平臺(tái)，為中小企業(yè)提供數(shù)字化評(píng)估咨詢、培訓(xùn)與資助方案，切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的問題；科學(xué)精準(zhǔn)制定幫扶政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括加大財(cái)稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場(chǎng)化融資渠道等。

IDC最新預(yù)測(cè)顯示，2022年中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出將達(dá)到3291億美元（約合21041億元），增長(zhǎng)18.6%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然是企業(yè)的核心戰(zhàn)略。到2023年，三分之一的中國(guó)企業(yè)將從數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造超過30%的收入，而2020年未超過五分之一。

“如今很多信息化的服務(wù)商轉(zhuǎn)型數(shù)字化，圍繞數(shù)據(jù)要素的場(chǎng)景，可能有新的轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。通俗來說，服務(wù)商原來就與企業(yè)買賣軟件、系統(tǒng)。這是傳統(tǒng)信息化企業(yè)往數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)巨大機(jī)會(huì)。”曹勝虎說，“通過轉(zhuǎn)型，服務(wù)商能幫助客戶放大數(shù)據(jù)價(jià)值，通過合規(guī)的交易平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)流通的服務(wù)，幫助原來的企業(yè)不僅產(chǎn)生了內(nèi)部使用的數(shù)據(jù)，而且更好地跟產(chǎn)業(yè)鏈的上下游甚至金融等場(chǎng)景融合，帶來新的價(jià)值?！?/p>

延伸閱讀

做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理

2022年全國(guó)兩會(huì)上，“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活”，這是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的不斷興起，諸如平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足等問題也隨之出現(xiàn)，如何構(gòu)建更加規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境成為代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)不斷迅速發(fā)展的同時(shí)，各地應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，盡快完善相關(guān)配套的法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管控。

全國(guó)人大代表、民建中央委員林勇提出，要明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、處理權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)等各種權(quán)利屬性，確定各種數(shù)據(jù)權(quán)擁有者的相關(guān)權(quán)責(zé)，制定非網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域信息安全全國(guó)性行政法規(guī)。

林勇提議，在實(shí)施“東數(shù)西算”工程中，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群的配套法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)信息安全防護(hù)，防止數(shù)據(jù)非法外泄。

全國(guó)人大代表、人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明建議，應(yīng)盡快建立覆蓋全國(guó)、互聯(lián)共享的公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)，由國(guó)家信息主管部門牽頭，建立全國(guó)層面的信用信息共享交換機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上逐步建立一套格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行業(yè)互通、區(qū)域互聯(lián)的公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為普惠金融發(fā)展提供數(shù)字支撐。

全國(guó)政協(xié)委員、第五空間信息科技研究院院長(zhǎng)談劍鋒強(qiáng)調(diào)，面向特定領(lǐng)域的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，盡快設(shè)立國(guó)家“數(shù)據(jù)銀行”，優(yōu)先收儲(chǔ)個(gè)人生物特征、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)等具有唯一性、不可再生性的數(shù)據(jù)，由國(guó)家成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管控等。

近年來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的信息竊取、攻擊破壞等惡意活動(dòng)持續(xù)增加，針對(duì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及數(shù)據(jù)濫用問題日趨嚴(yán)重，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)在未來將更加突出。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、浙江華海藥業(yè)股份有限公司總裁陳保華建議，在國(guó)家層面啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，統(tǒng)籌安全、保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域間的治理協(xié)同，整合各領(lǐng)域、各地域、各層級(jí)差異化、碎片化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，完善主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體職責(zé)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供統(tǒng)一、周全的法治保障。全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，一方面，要加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)司法保護(hù)力度，健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。另一方面，要妥善審理涉數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)隱私等司法保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。