陳亞寧

20世紀(jì)50年代末，美國形成陸基、空基、?；叭灰惑w”核力量（Nuclear?Triad）。經(jīng)過幾十年的服役，到21世紀(jì)，美“三位一體”核力量均已“老化”，面臨著現(xiàn)代化（Modernizing）的問題。從奧巴馬政府到特朗普政府，為維持自身核威懾優(yōu)勢，美國致力于推進(jìn)多個項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)核力量的現(xiàn)代化，具體包括部署新型彈道導(dǎo)彈潛艇、新型轟炸機(jī)以及新的洲際彈道導(dǎo)彈。與空基和?；肆α楷F(xiàn)代化順利推進(jìn)不同，美陸基核力量現(xiàn)代化進(jìn)程遲緩。直至2011年，美國才正式提出了“陸基戰(zhàn)略威懾”（Ground-Based?Strategic?Deterrent，GBSD）的構(gòu)想。在實(shí)際推進(jìn)過程中，由于受到各種因素的阻礙，截至目前，該項(xiàng)目仍處于研發(fā)階段。按照美國的構(gòu)想，直到2029年，該項(xiàng)目才能形成初步運(yùn)作能力。本文旨在描述美國陸基核力量現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，綜合分析影響美國陸基核力量現(xiàn)代化的阻力和動力，并對其發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測。

隨著核裁軍以及核軍控條約的簽署，美國陸基核運(yùn)載系統(tǒng)及其相關(guān)彈頭的類型和數(shù)量大幅減少。美國陸基核力量現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，具體可總結(jié)為以下三個方面。

民兵-3導(dǎo)彈是當(dāng)前美國唯一在役的陸基核力量。1987年5月，由于兩起致命的事故暴露了大力神-2（Titan Ⅱ）導(dǎo)彈存在安全隱患，隨后，大力神-2導(dǎo)彈全數(shù)退役。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府通過單方面的決定和依據(jù)與俄羅斯簽訂的雙邊軍控協(xié)議，進(jìn)一步減少了洲際彈道導(dǎo)彈的數(shù)量和部署的彈頭。1991年《第一階段裁減戰(zhàn)略武器條約》（START?I?Treaty）以及《總統(tǒng)核倡議》（Presidential?Nuclear?Initiatives）簽署后，美國450枚民兵-2（Minuteman?II）導(dǎo)彈全數(shù)退役。1992年，老布什政府停止了和平衛(wèi)士?（Peacekeeper）洲際彈道導(dǎo)彈的進(jìn)一步生產(chǎn)，并取消了空軍開發(fā)一種更小的陸基機(jī)動洲際彈道導(dǎo)彈的計(jì)劃。2003年至2005年期間，隨著《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》（START?II?Treaty）和《莫斯科條約》（Moscow?Treaty）的生效，50枚和平衛(wèi)士洲際彈道導(dǎo)彈全數(shù)退役。此外，民兵-3導(dǎo)彈裝載的彈頭數(shù)量也急劇減少。2006年，布什政府在對美國在阿富汗和伊拉克“打持久戰(zhàn)”（Fight?the?Long?War）的國防需求進(jìn)行重大審查后，決定將民兵-3型導(dǎo)彈的數(shù)量從500枚減少到450枚。2010年，奧巴馬政府宣布，以后每枚洲際彈道導(dǎo)彈將只有一枚核彈頭。隨后，民兵-3導(dǎo)彈的部署數(shù)量也從450個減少到400個，以滿足2010年新削減戰(zhàn)略武器條約對運(yùn)載系統(tǒng)和彈頭要求的新的、較低的限制。結(jié)果，美國現(xiàn)在擁有的發(fā)射井比部署的導(dǎo)彈多50個。

自1962年民兵-3導(dǎo)彈開始服役起，該型導(dǎo)彈已經(jīng)使用了將近60年，無論是“硬件”還是“軟件”，該型導(dǎo)彈已十分老舊。在過去的半個世紀(jì)里，民兵-3洲際彈道導(dǎo)彈幾乎每一個主要部件都經(jīng)歷了一系列的升級和壽命延長計(jì)劃。冷戰(zhàn)結(jié)束后早期，克林頓和小布什政府都沒有設(shè)計(jì)、開發(fā)和部署新的交付系統(tǒng)，而是選擇依靠早期的投資，延長現(xiàn)有能力的使用壽命。20世紀(jì)90年代初，取消小型洲際彈道導(dǎo)彈計(jì)劃和讓和平衛(wèi)士退役的決定使得民兵-3導(dǎo)彈將在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)是美國戰(zhàn)略核武庫中唯一的洲際彈道導(dǎo)彈。因此，美國需要做更多的工作，以確保導(dǎo)彈在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其最初的10年設(shè)計(jì)壽命的情況下，依然可以保持可靠性和警惕性。據(jù)美國防部2010年發(fā)布的《核態(tài)勢評估》（Nuclear?Posture?Review，?NPR）指出，要將洲際彈道導(dǎo)彈的使用壽命延長到2030年。近些年來，民兵-3導(dǎo)彈的性能已大不如前，在訓(xùn)練測試中事故頻發(fā)。在2021年5月份的測試中，當(dāng)民兵-3即將進(jìn)入最后發(fā)射階段時(shí)，導(dǎo)彈突然被檢測到系統(tǒng)故障，測試發(fā)射被迫中止。如果真要服役到2030年，70年的服役時(shí)間對民兵-3導(dǎo)彈來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。

諾斯洛普·格魯曼公司商標(biāo)

自冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國陸基核力量一直沒有得到更新，即便推出了“陸基戰(zhàn)略威懾”項(xiàng)目，截至目前也沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的成果?！瓣懟鶓?zhàn)略威懾”項(xiàng)目推出后，各方圍繞著方案論證、研發(fā)競標(biāo)等方面展開利益爭奪，導(dǎo)致核力量現(xiàn)代化進(jìn)程十分緩慢。2011年，負(fù)責(zé)洲際彈道導(dǎo)彈任務(wù)的空軍全球打擊司令部開始對未來的洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)進(jìn)行能力評估，但直到2014年，空軍才正式確定了替代民兵-3導(dǎo)彈的方案，并于2015年完成了成本估算。2016年，美空軍終于開始公開招標(biāo)。在招標(biāo)過程中，為了獲得這個價(jià)值百億的訂單，格魯曼公司和波音公司展開了激烈的爭奪。格魯曼公司為“先發(fā)制人”，率先吞并了ATK公司，在火箭固體發(fā)動機(jī)制造這一環(huán)節(jié)較之波音公司有著巨大的優(yōu)勢。為了“扳回一城”，波音公司以“反壟斷”名義游說國會官員對格魯曼公司展開調(diào)查，以希望能在這一百億項(xiàng)目中分得“一杯羹”。方案論證的緩慢加之格魯曼公司與波音公司的利益爭奪客觀上滯緩了美國陸基核力量現(xiàn)代化的進(jìn)程。

美國著名心理學(xué)家?guī)鞝柼亍だ諟兀↘urt?Lewin）指出，“任何處于穩(wěn)定狀態(tài)的事物，都處于作用力和反作用力平衡的力場之中”，即動力因素和阻力因素是一個平衡體。美國陸基核力量現(xiàn)代化進(jìn)程本質(zhì)上也是各方利益團(tuán)體相互博弈的過程，現(xiàn)代化的“遲緩狀態(tài)”在本質(zhì)上也是一種“穩(wěn)定”，這種狀態(tài)是動力與阻力相互交織的結(jié)果。

美國在2021年3月關(guān)于國家安全的臨時(shí)戰(zhàn)略指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，將“采取措施減少核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用”。在同一份文件中，拜登政府還表示，希望“阻止代價(jià)高昂的軍備競賽”，“尋求新的軍備控制安排”和“重建美國作為軍備控制方面的領(lǐng)導(dǎo)者的信譽(yù)”。在此背景下，美國國內(nèi)圍繞著陸基核力量的作用大小，展開了激烈的討論。反對陸基核力量現(xiàn)代化的意見總體可以分為以下幾類。

一些分析人士認(rèn)為，洲際彈道導(dǎo)彈對威懾的貢獻(xiàn)不足，不值得對其進(jìn)行現(xiàn)代化。一些學(xué)者和非政府組織建議美國減少或取消其陸基運(yùn)載系統(tǒng)，作為最終過渡到由轟炸機(jī)和核潛艇組成的“二元”（Dyad）核力量體系。這種方法的支持者認(rèn)為，與陸基系統(tǒng)相比，海上發(fā)射武器以更低的成本提供類似或更優(yōu)越的能力，使力量運(yùn)用上更加靈活，能從許多看不見的地點(diǎn)發(fā)射，開辟了新的飛行軌跡，并繞過了當(dāng)前洲際彈道導(dǎo)彈態(tài)勢所帶來的瞄準(zhǔn)挑戰(zhàn)。這些人士認(rèn)為，潛射彈道導(dǎo)彈具備將歐亞大陸上的目標(biāo)置于危險(xiǎn)境地所需要的洲際射程、戰(zhàn)備水平、精度和速度，并且根據(jù)發(fā)射時(shí)的位置，可以與陸基系統(tǒng)幾乎同時(shí)到達(dá)目標(biāo)。近幾十年來，隨著技術(shù)的發(fā)展，潛射導(dǎo)彈摧毀硬目標(biāo)的能力的已經(jīng)得到了加強(qiáng)。

較之空基和?；肆α?，陸基核力量留給決策者的反應(yīng)時(shí)間過短，往往只有短短的幾分鐘。部分官員認(rèn)為，陸基系統(tǒng)不適合用于地區(qū)沖突，在應(yīng)對新形式的網(wǎng)絡(luò)、信息和非常規(guī)行動方面的作用也不明確，并且由于陸基核力量本身的固有弱點(diǎn)，維持大量洲際彈道導(dǎo)彈在一定程度上會增加意外核交火的風(fēng)險(xiǎn)。美國導(dǎo)彈預(yù)警和通信系統(tǒng)有受到網(wǎng)絡(luò)攻擊或動能攻擊化合物的風(fēng)險(xiǎn)，而這些技術(shù)故障或人為錯誤，可能導(dǎo)致決策者失誤甚至沖突，在最壞的情況下，觸發(fā)意外發(fā)射。

蘭德公司“三位一體”戰(zhàn)略核打擊力量體系的現(xiàn)代化報(bào)告

一些美國會議員對這些舉措的成本和必要性表示保留意見，特別是考慮到新冠肺炎疫情大流行造成的財(cái)政緊張。軍控領(lǐng)域內(nèi)幾個成熟的非政府組織也認(rèn)為，可以而且應(yīng)該減少資金投入。反對者們提出了各種降低成本的方案，但最常被提到的應(yīng)被暫停或徹底取消的項(xiàng)目是新的洲際彈道導(dǎo)彈，即陸基戰(zhàn)略威懾。根據(jù)國會預(yù)算辦公室（Congressional?Budget?Office）的數(shù)據(jù)，在2021年至2030年期間，運(yùn)行、維護(hù)和現(xiàn)代化洲際彈道導(dǎo)彈部隊(duì)預(yù)計(jì)將花費(fèi)820億美元，美國政府部分分析人員認(rèn)為這筆錢最好花在國防部其他現(xiàn)代化優(yōu)先項(xiàng)目或非國防項(xiàng)目上。

美國陸基核力量現(xiàn)代化進(jìn)程雖然遲緩，但是卻從未中斷。歸根結(jié)底是因?yàn)樵诋?dāng)前的時(shí)代背景下，在實(shí)施戰(zhàn)略威懾上陸基核力量必不可少。

美國“一廂情愿”的將中國和俄羅斯視為其“威脅對手”。近年來，中俄兩國核力量現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)使美國政府感受到了深深的“危機(jī)感”，并視為對其霸主地位的威脅。拜登政府的臨時(shí)戰(zhàn)略指出“北京和莫斯科在遏制美國實(shí)力、阻止我們捍衛(wèi)在世界各地的利益和盟友方面投入了大量精力?！泵绹閳?bào)機(jī)構(gòu)評估妄稱，中國正在尋求“其核武庫史上最迅速的擴(kuò)張和平臺多樣化，打算在未來10年至少將其核武庫規(guī)模擴(kuò)大一倍，并建立一個‘三位一體’核打擊體系”。2022年1月，蘭德公司一份報(bào)告指出，俄羅斯的洲際彈道導(dǎo)彈部隊(duì)在俄羅斯軍隊(duì)中占有特殊地位，在俄羅斯戰(zhàn)略核力量構(gòu)成中占有很大比重。與美國不同，俄羅斯陸基核力量現(xiàn)代化進(jìn)程順暢。俄羅斯新型薩爾瑪特（Sarmat）重型洲際彈道導(dǎo)彈已于2021年開始服役，并逐漸替代老式洲際彈道導(dǎo)彈。

民兵-3導(dǎo)彈發(fā)射瞬間

任何國家的政策實(shí)施都帶有一定的“歷史慣性”。盡管在過去的75年里，美國的核態(tài)勢、核理論和核技術(shù)都發(fā)生了變化，但美國核戰(zhàn)略的核心方面沒有改變，美國核政策的基點(diǎn)始終是保持“三位一體”核力量體系。陸基核力量打擊精度高，反應(yīng)速度快，是“三位一體”的戰(zhàn)略核打擊力量體系的關(guān)鍵一環(huán)，是美國重要的威懾手段，在鞏固美全球霸權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的作用。美國核政策制定者一再強(qiáng)調(diào)，“三位一體”的核力量體系能夠最大限度保證美國核力量的生存能力，每個系統(tǒng)都可以補(bǔ)充其他系統(tǒng)的屬性，并彌補(bǔ)其他系統(tǒng)的弱點(diǎn)或技術(shù)故障。這一理念是美國決定發(fā)展和維持空中、陸地和海上混合核力量的基礎(chǔ)。

雖然當(dāng)前美國陸基核力量現(xiàn)代化進(jìn)程困難重重，但長遠(yuǎn)來看，無論是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，還是從政治角度考慮，推行“陸基戰(zhàn)略威懾”項(xiàng)目都是美國的必然選擇?？傮w來看，未來美國陸基核力量現(xiàn)代化仍會繼續(xù)推進(jìn)。具體可從以下幾個角度分析。

陸基核力量是美國“三位一體”核打擊力量必不可少的一部分。從美軍高層的表態(tài)上來看，陸基核力量現(xiàn)代化勢在必行。美國參議院軍事委員會在《2022財(cái)年國防授權(quán)法案》中表示，“繼續(xù)發(fā)展陸基戰(zhàn)略威懾是必要的，符合美國的國家安全利益?！北M管拜登政府尚未完成對核武器政策的評估，但五角大樓高級官員的聲明表明，他們將繼續(xù)支持“三位一體”。在2021年6月參議院軍事委員會的證詞中，國防部長勞埃德·奧斯?。↙loyd?Austin）表示，將“絕對致力于三位一體核力量的現(xiàn)代化”，并指出總統(tǒng)在2022財(cái)年的預(yù)算請求中，專門為這一努力提供了280億美元。在同一聽證會上，參謀長聯(lián)席會議主席馬克·米利（Mark?Milley）表示，“三位一體的資產(chǎn)重組是首要任務(wù)”，他還補(bǔ)充說，“為了維持美國未來的安全，我們擁有這個三位一體的空中、海上和陸地組成部分是至關(guān)重要的。

民兵-3導(dǎo)彈的許多設(shè)施已經(jīng)使用了60年之久，繼續(xù)延長其使用壽命在技術(shù)上已不再可行，也不具成本效益。延長民兵-3導(dǎo)彈使用壽命在技術(shù)上有難度。到2030年，固體火箭發(fā)動機(jī)、制導(dǎo)裝置均需要被替換或翻新，這些設(shè)施大部分已經(jīng)無法量產(chǎn)。在當(dāng)今時(shí)代背景下，較之中國和俄羅斯陸基核力量，美國民兵-3導(dǎo)彈的威懾優(yōu)勢已大不如前。美空軍官員認(rèn)為，繼續(xù)延長民兵-3導(dǎo)彈的壽命沒有任何21世紀(jì)技術(shù)的優(yōu)勢。民兵-3導(dǎo)彈最初在1960年設(shè)計(jì)用于進(jìn)行一項(xiàng)具體的行動，當(dāng)前美國面臨著非常不同的戰(zhàn)略環(huán)境。隨著各國和力量的發(fā)展，全球核平衡正在發(fā)生變化。從另一個角度看，與民兵-3有關(guān)的設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)是在20世紀(jì)60年代初民兵-1和民兵-2導(dǎo)彈部署時(shí)建造或安裝的，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化問題，腐蝕、滲水、管道坍塌、墻體損壞等現(xiàn)象是普遍存在的。對這些基礎(chǔ)設(shè)施的更新需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。正如時(shí)任戰(zhàn)略司令部司令約翰·海滕（John E.?Hyten）在2017年總結(jié)的那樣：“你最終將更換導(dǎo)彈上的幾乎所有東西，這將花費(fèi)你更多的錢（比GBSD還要多）?！?/p>

威懾效果上，僅憑空基和?；肆α坎蛔阋酝瓿蓱?zhàn)略威懾任務(wù)。近年來，隨著技術(shù)的進(jìn)步，針對空基和?；肆α康姆粗拼胧┰絹碓蕉?。為應(yīng)對戰(zhàn)略核潛艇的威脅，中國和俄羅斯持續(xù)在反潛能力上投資，并在傳感、計(jì)算、聲學(xué)和電子通信方面取得了突破。例如，計(jì)算機(jī)處理能力和小型化方面的巨大進(jìn)步，使探測技術(shù)的進(jìn)步有可能超過核潛艇在靜噪方面的取得進(jìn)步。與時(shí)俱進(jìn)的反潛技術(shù)使海基核力量的運(yùn)用面臨巨大的制約。近年來，美國主要競爭對手在“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”（A2/AD）能力上的進(jìn)步使得戰(zhàn)略轟炸機(jī)的“隱蔽性”下降。如果放棄陸基核力量，美國的競爭對手只需要大力發(fā)展雷達(dá)探測技術(shù)和反潛能力便能限制美國核力量的運(yùn)用，這將會降低美國在全球的戰(zhàn)略威懾能力，同時(shí)也會削弱美國在眾盟友心目中的地位，不利于美鞏固現(xiàn)有霸權(quán)地位。

約翰·海騰中將

美國陸基核力量是美“三位一體”戰(zhàn)略打擊體系的重要組成部分，有著不可替代的戰(zhàn)略威懾效果。放棄推進(jìn)陸基核力量現(xiàn)代化確實(shí)可以節(jié)省大量的國防經(jīng)費(fèi)，但帶來的后果是不可估量的。陸基核力量的一大特點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)射程內(nèi)“實(shí)時(shí)打擊”，放棄這一能力無疑會使核武器的戰(zhàn)略威懾效果大打折扣，同時(shí)也會使美國在盟友中的地位有所動搖。從技術(shù)角度看，美國民兵-3導(dǎo)彈很難服役到2030年，如果不加快發(fā)展“陸基戰(zhàn)略威懾”系統(tǒng)，美國陸基核力量將會在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)“空檔期”。當(dāng)前，中國和俄羅斯均十分重視陸基核力量的建設(shè)，武器更新?lián)Q代層出不窮。因此，縱使?fàn)巿?zhí)不休、經(jīng)費(fèi)困難，出于維持自身戰(zhàn)略核威懾優(yōu)勢、鞏固全球霸主地位的考量，美國下一步必然會加速陸基核力量現(xiàn)代化的進(jìn)程。

責(zé)任編輯：?王宇璇