2022年政府工作報(bào)告從“地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解”“穩(wěn)妥處置重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件”“金融機(jī)構(gòu)為受疫情影響企業(yè)紓困”“實(shí)行積極穩(wěn)健貨幣政策”和“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)”等多處闡述了金融安全相關(guān)問題，其中，“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”在政府工作報(bào)告中首次提出。

金融安全是國家安全的重要組成部分，金融安全涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素不僅存在于金融體系內(nèi)部，而且存在于經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，一旦爆發(fā)會波及到其他部門甚至危及社會穩(wěn)定與國家安全。中國社會科學(xué)院的研究報(bào)告對于金融安全給出了如下界定：金融安全是指國家或地區(qū)金融體系保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)政策獨(dú)立有效;二是金融市場有序發(fā)展，金融體系能夠抵御各種國內(nèi)外直接和間接不利因素沖擊;三是金融機(jī)構(gòu)能夠正常提供流動性、降低交易成本、優(yōu)化資源配置;四是體現(xiàn)金融安全動態(tài)特征，隨著國內(nèi)外金融環(huán)境的變化而變化。

金融安全涉及領(lǐng)域復(fù)雜多樣，層次維度眾多，其影響因素也千差萬別，如果按照相對重要性原則分析，影響金融安全的主要因素有：國際形勢和地緣政治變化、國家宏觀調(diào)控對金融系統(tǒng)的動力與壓力、實(shí)體企業(yè)部門盈利狀況、政府財(cái)政收支狀況、金融市場在供求關(guān)系影響下的資金價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)狀況（如利率風(fēng)險(xiǎn)、資本市場風(fēng)險(xiǎn)、貨幣化程度、國內(nèi)信貸膨脹率等）、各類金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量狀況、金融業(yè)對外開放水平等相關(guān)指標(biāo)。

當(dāng)前我國金融安全形勢總體平穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，金融體系日趨完善成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，金融監(jiān)管部門和市場主體的金融安全意識不斷增強(qiáng)，最大限度地防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2021年我國經(jīng)濟(jì)頂住了內(nèi)外部壓力，保持了疫情沖擊后的快速恢復(fù)勢頭，全年經(jīng)濟(jì)增速重回8%以上區(qū)間。從金融體系宏觀指標(biāo)來看，2021年我國宏觀杠桿率為272.5%，雖然因防控疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模升高，但“穩(wěn)杠桿、降杠桿”政策促使宏觀杠桿率連續(xù)五個季度下降。宏觀政策有力、有度、有效，以可控的債務(wù)增量穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。從涉外金融指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，2021年人民幣匯率穩(wěn)中有升，人民幣匯率指數(shù)由年初的115.57升至年末的130.39，升幅達(dá)到11.94%。國際收支形勢繼續(xù)向好，外匯儲備全年增加336.44億美元，延續(xù)了穩(wěn)中有升的增長勢頭。在總體金融形勢穩(wěn)定的背景下，金融主管部門有條不紊地推動金融領(lǐng)域改革，特別是“十三五”期間防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要的階段性成果，果斷處置了一批問題金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)違約帶來的負(fù)面事件，成功地將潛在金融風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，有力地維護(hù)了我國的金融安全。

分析我國金融安全領(lǐng)域面臨的問題，既與當(dāng)下全球疫情肆虐和地緣政治沖突引發(fā)的國際金融市場動蕩的外部環(huán)境以及我國經(jīng)濟(jì)面臨“三重壓力”和“三期疊加”特定階段相關(guān)，也是金融體系長期以來積累的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)性矛盾在外部壓力下的集中顯現(xiàn)。

首先，金融領(lǐng)域擴(kuò)大開放對金融安全帶來一定程度的沖擊。堅(jiān)持對外開放是我國的基本國策，隨著開放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，原本相對封閉的金融體系不斷融入全球金融市場，我們的制度規(guī)則、準(zhǔn)入門檻不斷與國際市場接軌成為大勢所趨。但我們必須要認(rèn)識到，對外開放是一把雙刃劍，比如逐步放寬資本管制，極易導(dǎo)致全球金融市場波動風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至國內(nèi)金融市場。外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)市場也會分割本土金融機(jī)構(gòu)的市場份額;與此同時，地緣政治沖突也可能會給我國金融體系帶來不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

其次，金融監(jiān)管滯后于金融改革創(chuàng)新實(shí)踐。如前所述，金融安全不是一成不變的恒定狀態(tài)，而是一個動態(tài)演化的過程。我國現(xiàn)有金融監(jiān)管體系更偏重分業(yè)監(jiān)管，難以形成有效合力，理論上強(qiáng)調(diào)形式監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化管理，難以發(fā)掘創(chuàng)新金融產(chǎn)品業(yè)態(tài)所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)因素。特別是金融科技的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)形態(tài)發(fā)生重大變化，大量跨地域、跨部門、跨周期以及交易相關(guān)主體分離的金融業(yè)務(wù)，都可能對原有的金融監(jiān)管模式帶來挑戰(zhàn)，產(chǎn)生大量監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管缺失。

最后，金融部門對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、金融市場穩(wěn)定運(yùn)行、金融風(fēng)險(xiǎn)沒有大規(guī)模爆發(fā)的理想狀態(tài)形成了非理性預(yù)期，比如長期以來，我國較少出現(xiàn)銀行破產(chǎn)事件，在民眾認(rèn)知中就產(chǎn)生了“正規(guī)金融機(jī)構(gòu)絕對安全”“金融投資產(chǎn)品剛性兌付”“銀行大而不能倒”等預(yù)期。上述認(rèn)知確實(shí)為金融機(jī)構(gòu)快速成長營造了社會氛圍，但這種認(rèn)知不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，任何事物都不是一成不變的，長此以往的非理性認(rèn)知帶來的后果也會影響金融安全。

當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，維護(hù)國家金融安全將面臨更加嚴(yán)峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，本文從個人視角提出如下政策建議。

一是完善金融安全立法和頂層設(shè)計(jì)。將金融安全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)納入國家安全立法工作之中，探索建立由金融監(jiān)管部門、安全司法部門和其他相關(guān)部門共同參與的國家金融安全工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融安全領(lǐng)域的重大事務(wù)。借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)及做法，全面推行宏觀審慎監(jiān)管框架下的金融業(yè)務(wù)部門監(jiān)管細(xì)則。在國家總體金融安全框架下，充分吸收借鑒國內(nèi)相關(guān)部門經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化重大金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、問題金融機(jī)構(gòu)處置機(jī)制等具體操作措施，做到金融安全相關(guān)領(lǐng)域的治理活動有法可依、有章可循。

二是營造維護(hù)金融安全的社會氛圍。金融安全與社會公眾切身利益息息相關(guān)，維護(hù)國家金融安全需要全社會從上至下各方凝聚共識積極參與。要從國家戰(zhàn)略高度大力宣傳金融安全重要意義，引導(dǎo)公眾廣泛認(rèn)知和深入理解金融安全，提高全社會的金融安全意識，樹立統(tǒng)一的國家金融安全大局觀和公民責(zé)任意識。在預(yù)防應(yīng)對重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患方面，既要堅(jiān)定廣大群眾對中國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和金融體系穩(wěn)定性的信心，更要引導(dǎo)廣大群眾形成正確的金融風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和面對突發(fā)重大金融安全事件的理性預(yù)期，促進(jìn)廣大群眾對政府部門的執(zhí)法行為的理解支持，形成政府、民間共治群防群治的氛圍。

三是建立金融安全動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控機(jī)制?，F(xiàn)代監(jiān)管體系建設(shè)是維護(hù)國家金融安全的重要一環(huán)，完善監(jiān)管體系是建立在對金融領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)統(tǒng)計(jì)和系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上的。監(jiān)控體系重點(diǎn)要關(guān)注系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)和金融體系的薄弱環(huán)節(jié)等，并依照具體行業(yè)有針對性地開展重點(diǎn)機(jī)構(gòu)不同場景下的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，以壓力測試模擬結(jié)果為基礎(chǔ)預(yù)先籌劃風(fēng)險(xiǎn)處置方案。在監(jiān)測體系建設(shè)過程中要廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)等金融科技手段，提升監(jiān)管效能和智慧化程度。通過建立全面、完備、強(qiáng)力的信息搜集和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，達(dá)到未雨綢繆防患未然的目標(biāo)，使宏觀審慎監(jiān)管措施真正落實(shí)到位。

四是宣傳金融安全的理念和目標(biāo)。堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，在擴(kuò)大開放和深化中外金融領(lǐng)域合作的過程中，要堅(jiān)持安全為本、平衡利弊和內(nèi)外兼顧的原則主動而為，學(xué)習(xí)借鑒國外金融風(fēng)險(xiǎn)防控手段，適時跟蹤研判金融體系的風(fēng)險(xiǎn)因素，提升金融體系應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患的綜合能力，建立跨境金融活動維護(hù)金融安全解決方案。監(jiān)管部門要積極探索中外金融監(jiān)管合作交流，及時傳遞我國維護(hù)金融安全的理念和目標(biāo)，提升我國在國際金融體系的影響力和話語權(quán)。

五是推動金融安全與產(chǎn)業(yè)升級有機(jī)結(jié)合。要認(rèn)識到金融安全不只存在于金融體系本身，實(shí)體產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展與金融安全息息相關(guān)，金融機(jī)構(gòu)只有支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)部門改善經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和盈利水平，才能從根本上實(shí)現(xiàn)自身安全和穩(wěn)定發(fā)展。為此，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家宏觀戰(zhàn)略部署，助力實(shí)體產(chǎn)業(yè)部門的供給側(cè)改革，通過資金融通和要素流通等手段支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級淘汰落后產(chǎn)能，扶持高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將金融安全目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。