鄉(xiāng)村振興視域下推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)之對策

柴龍 齊曉亮

摘? ? ? 要：“一村一輔警”是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)、化解治安風(fēng)險和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量，也是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實之需。目前，我國“一村一輔警”建設(shè)還存在相關(guān)法律制度缺失、保障機(jī)制不健全以及輔警隊伍綜合素質(zhì)有待提高等問題。為切實推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，本文提出以下對策：完善輔警管理制度、建立三級財政保障體系、探索輔警晉升機(jī)制、做好輔警招錄培訓(xùn)工作、健全輔警工作考核機(jī)制以及構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)模式，以夯實鄉(xiāng)村振興的法治基礎(chǔ)，助推農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)? 鍵? 詞：鄉(xiāng)村振興;“一村一輔警”;警務(wù)模式

中圖分類號：D422.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2022）04-0056-08

收稿日期：2022-01-17

作者簡介：柴龍，陜西警官職業(yè)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向為治安管理、環(huán)境警察;齊曉亮，陜西警官職業(yè)學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士后研究人員，研究方向為治安管理、環(huán)境警察、應(yīng)急管理。

基金項目：本文系福建省高校人文社科研究基地社會治安研究中心項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下‘一村一輔警警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究”的階段性成果，項目編號：SSRC2020C05;公安部科技計劃項目“重大突發(fā)事件背景下的應(yīng)急警察權(quán)及其法制研究”的階段性成果，項目編號：2021LL37。

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局、人口構(gòu)成以及社會心理等方面都發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村地區(qū)社會治安也出現(xiàn)了一系列新情況和新問題，但農(nóng)村地區(qū)社會治安防控卻表現(xiàn)出較為明顯的滯后性，不同程度地存在著安全隱患和治安風(fēng)險。2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：增強(qiáng)社會治安整體防控能力，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿意度明顯提升，社會更加和諧有序。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，全面提升農(nóng)村地區(qū)社會治安防控能力，加強(qiáng)我國農(nóng)村地區(qū)治安防控體系建設(shè)，盡可能減少不穩(wěn)定因素、化解治安風(fēng)險，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，已成為各地方政府亟待解決的重大現(xiàn)實問題。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，扎實開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。[1]這為深入推進(jìn)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。本文在對“一村一輔警”內(nèi)涵及其職責(zé)定位進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上，闡釋“一村一輔警”建設(shè)面臨的困境并提出相應(yīng)的對策建議，以期對推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化有所裨益。

一、“一村一輔警”的內(nèi)涵及外延解析

我國輔警的概念不同于西方國家，這就直接決定了輔警的職責(zé)定位。新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了輔警以新的內(nèi)涵及其職責(zé)。

（一）輔警的界定及主要職責(zé)

⒈輔警的界定。輔警即警務(wù)輔助人員（文中簡稱輔警），是指依法招聘并由公安機(jī)關(guān)管理使用，履行法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)和勞動合同約定的不具有人民警察身份而從事警務(wù)輔助工作的人員。公安機(jī)關(guān)招聘的從事膳食、保潔以及保衛(wèi)等工作的后勤服務(wù)人員、社會志愿者以及其他人員不納入公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的管理范圍。需要注意的是，輔警不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，但可以在公安民警的指揮和監(jiān)督下開展一些輔助性工作。同時，輔警依照法律法規(guī)履行職責(zé)受到法律保護(hù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，相關(guān)法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

⒉輔警的主要職責(zé)。輔警在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照崗位要求履行以下職責(zé)（見表1）。

（二）“一村一輔警”的內(nèi)涵

“一村一輔警”是指一個建制村（社區(qū)）配備一名專職輔警，在鎮(zhèn)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助公安派出所專門從事本村（社區(qū)）的警務(wù)輔助工作。一方面，設(shè)立“一村一輔警”管理機(jī)構(gòu)，通常由鎮(zhèn)級“村警辦”負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“一村一輔警”工作的組織實施、日常管理以及考核;另一方面，建立村級警務(wù)室，按照一個建制村（社區(qū)）設(shè)置一個警務(wù)室的要求，在各個村（社區(qū)）建立警務(wù)室，村級警務(wù)室一般設(shè)在村民服務(wù)中心（見圖1）。[2]

（三）“一村一輔警”的職責(zé)定位

按照駐村警務(wù)輔助人員（以下簡稱駐村輔警）工作規(guī)范的相關(guān)要求，駐村輔警在村“兩委”及公安派出所的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，參加（列席）村“兩委”會議，兼任村綜治中心副主任、村治保主任或副主任。在公安派出所和社區(qū)民警的指導(dǎo)和監(jiān)督管理下，駐村輔警履行以下工作職責(zé)：協(xié)助預(yù)防、制止違法犯罪活動;協(xié)助開展治安巡邏、治安檢查、視頻巡查;協(xié)助對行業(yè)、場所、重點單位進(jìn)行安全檢查;協(xié)助盤查、堵控、看管違法犯罪嫌疑人;協(xié)助維護(hù)治安秩序、保護(hù)案事件現(xiàn)場和搶救傷員;協(xié)助疏導(dǎo)交通、糾正交通違法行為;協(xié)助開展矛盾糾紛排查化解;協(xié)助開展重點人員管控;協(xié)助開展安全防范、交通安全、禁止“黃賭毒”以及反詐等法制宣傳教育;協(xié)助收集、上報情報信息和線索;協(xié)助采集本轄區(qū)各項警務(wù)基礎(chǔ)信息（含“一標(biāo)三實”，即標(biāo)準(zhǔn)地址、實有人口、實有房屋和實有單位）;開展網(wǎng)格化服務(wù)管理;完成公安機(jī)關(guān)交辦的其他非執(zhí)法性工作。換言之，駐村輔警扮演著多個角色（見圖2）。

二、全面推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)的價值

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄耙淮逡惠o警”建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)模式，不僅有利于發(fā)揮其在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中的巨大作用，也有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）“一村一輔警”建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平安之基

目前，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為理論界和實務(wù)界關(guān)注的焦點議題，而鄉(xiāng)村治理的一個重要內(nèi)容就是建設(shè)平安鄉(xiāng)村?？梢哉f，穩(wěn)定的社會治安環(huán)境是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村振興需要安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，既是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步提升源頭防控、專業(yè)防控以及多元防控能力和水平的有效途徑，也是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，更是高效實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”工作目標(biāo)的有力抓手。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。因此，全面推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，不僅能夠為夯實基層社會治理根基、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)，而且能夠為實現(xiàn)治安秩序好、服務(wù)群眾好、警民關(guān)系好、法制宣傳好、安全防范好的基層社會治理目標(biāo)提供有力保障。

（二）“一村一輔警”建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防控的現(xiàn)實之需

全面推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)模式，可以有效補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)治安防控基礎(chǔ)薄弱的短板，從而滿足農(nóng)村地區(qū)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意度高”的治安防控需要。我國幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)之間差異較大，尤其是不同農(nóng)村地區(qū)的社會治安狀況更是錯綜復(fù)雜，而農(nóng)村地區(qū)社會治安穩(wěn)定往往會成為影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，進(jìn)一步夯實農(nóng)村地區(qū)社會治安基礎(chǔ)，切實推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，是完善農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平的現(xiàn)實要求。[3]現(xiàn)階段，各地相繼開展“一村一輔警”建設(shè)，使警務(wù)工作真正下沉到基層，這是打通農(nóng)村警務(wù)與服務(wù)群眾“最后一公里”的生動實踐。如近幾年湖南省邵東市公安局推行“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)模式，全市所有行政村全部設(shè)立了輔警工作站，駐村輔警到崗到位，這種“流動探頭”大大緩解了地方警力不足所帶來的壓力，各地案件發(fā)生率同比明顯下降。[4]

（三）“一村一輔警”建設(shè)是回應(yīng)時代要求的群眾期盼

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！耙淮逡惠o警”建設(shè)就是社會治理重心向基層下移的具體體現(xiàn)。如上所述，駐村輔警承擔(dān)著巡邏防控治安員、矛盾糾紛調(diào)解員、案發(fā)現(xiàn)場保護(hù)員、社情動態(tài)信息員、交通安全協(xié)管員以及法律政策宣傳員等職責(zé)。通過這些警務(wù)輔助力量將風(fēng)險防控的觸角延伸至農(nóng)村的每一個角落，農(nóng)村地區(qū)的矛盾糾紛化解、社會面防控以及交通安全管理等工作向“有人管、管到位”全面轉(zhuǎn)型，結(jié)合“證照辦理、矛盾調(diào)處、法制宣傳、安全防范”等工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)家庭，拉近了警民之間的距離，使警民之間的關(guān)系更加融洽。“一村一輔警”建設(shè)在依靠廣大人民群眾的基礎(chǔ)上，充分運用法治思維和法治方式化解了與人民群眾切身利益息息相關(guān)的矛盾、糾紛和沖突，全方位地滿足人民群眾的各方面需求，有利于全面提升人民群眾的滿意度和獲得感。

三、“一村一輔警”建設(shè)面臨的困境

“一村一輔警”建設(shè)不僅是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，也是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防控的現(xiàn)實需要，打通了農(nóng)村地區(qū)警務(wù)與服務(wù)群眾的“最后一公里”?？梢哉f，“一村一輔警”作為維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會治安不可或缺的重要力量發(fā)揮了積極作用，但目前“一村一輔警”建設(shè)還面臨以下困境。

（一）“一村一輔警”建設(shè)相關(guān)法律制度缺失

雖然已有相關(guān)政策文件涉及農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，如《意見》和《指導(dǎo)意見》等，但還沒有與“一村一輔警”建設(shè)相對應(yīng)的法律法規(guī)。一方面，駐村輔警的職責(zé)權(quán)限不夠明確。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，輔警的主要作用在于協(xié)助公安民警維護(hù)社會治安秩序、打擊違法犯罪行為和服務(wù)人民群眾，其并無具體的行政特別是刑事執(zhí)法權(quán)。同時，我國各地輔警大多數(shù)分布于公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，主要從事一些技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性的工作，或協(xié)助公安民警開展行政管理及執(zhí)法執(zhí)勤等活動，這就與其身份、職責(zé)權(quán)限產(chǎn)生了一定的矛盾，駐村輔警也是如此。另一方面，在開展日常具體工作過程中，相當(dāng)一部分駐村輔警對自己能干什么、不能干什么沒有明確認(rèn)識，不少地方存在輔警不同程度濫用執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了基層公安隊伍形象，影響了其在人民群眾中的公信力。也就是說，相關(guān)法律制度的缺失不利于農(nóng)村地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）輔警保障機(jī)制不健全

“一村一輔警”建設(shè)要取得長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須有相應(yīng)的保障機(jī)制?，F(xiàn)階段，“一村一輔警”建設(shè)的保障機(jī)制尚不健全。一是現(xiàn)有的輔警晉升機(jī)制不夠明確，使得輔警的工作積極性不高、職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)。在我國，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)對輔警實行勞務(wù)派遣制，這在一定程度上造成了輔警自身職業(yè)榮譽感的匱乏，并且對其所在單位缺乏認(rèn)同感和歸屬感，加之輔警職業(yè)保障及發(fā)展空間等因素使其工作積極性受到影響，從而不利于輔警隊伍的良性發(fā)展。二是缺乏足夠的資金保障。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國輔警隊伍不斷發(fā)展壯大，但對于輔警的經(jīng)費保障來源及保障水平存在較多問題。一般情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平，不同地區(qū)輔警的工資水平略有差異，同一地區(qū)大多采取“一刀切”的方式，系統(tǒng)內(nèi)較為完善的薪級制度和職級差別還較為少見。三是輔警隊伍不穩(wěn)定，人員流失率較高。部分地區(qū)駐村輔警因工作環(huán)境艱苦、工作強(qiáng)度大、工資待遇低等大量流失。據(jù)相關(guān)資料顯示，全國輔警人員流失率前兩年大約在40%左右，現(xiàn)在大約在30%左右。[5]

（三）輔警隊伍綜合素質(zhì)有待提高

駐村輔警從本質(zhì)上而言就是為人民群眾服務(wù)，其日常工作都在與人民群眾打交道，這就對輔警的綜合素質(zhì)有著較高的要求。一方面，其所要完成的工作本身難度較大、強(qiáng)度較高，有時還具有一定的危險性，加之輔警隊伍長期存在“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，使得輔警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)往往流于形式;另一方面，輔警隊伍綜合素質(zhì)參差不齊。面對日益復(fù)雜的社會形勢，輔警在公安工作中扮演著越來越重要的角色，一般輔警招錄過程中所要求的高中或者大專文化程度顯然跟不上時代發(fā)展的需要，尤其是通過社會招聘渠道進(jìn)入公安系統(tǒng)的輔警，一部分人業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、公安及法律知識欠缺，導(dǎo)致輔警隊伍整體素質(zhì)偏低、執(zhí)勤能力和水平不高。這給輔警隊伍整體能力的提升和公安工作信息化建設(shè)的有效推進(jìn)帶來了不利影響。此外，有些輔警的群眾工作能力較弱，不善于與群眾溝通交流，在面對繁雜的群眾工作時往往不知所措、無從下手，為群眾排憂解難的能力有待進(jìn)一步提高。[6]

四、推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)的對策

全面推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“警務(wù)工作前移、信息觸角延伸、服務(wù)距離貼近、專群工作深入、緩解警力不足”[7]的要求，著力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治協(xié)調(diào)、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、財政部門保障、相關(guān)部門共建”[8]的警務(wù)工作新格局。同時，立足于輔警規(guī)范化管理和長遠(yuǎn)發(fā)展，探索“一村一輔警”建設(shè)與村民自治相結(jié)合的路徑，堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向，進(jìn)一步推動我國“一村一輔警”建設(shè)不斷規(guī)范和提檔升級。

（一）完善輔警管理制度，筑牢職業(yè)保障基礎(chǔ)

輔警管理制度是“一村一輔警”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，一套完善的輔警管理制度能夠有效發(fā)揮職能作用，保障輔警業(yè)務(wù)工作的順利開展和正常的社會治安秩序?；诖耍皇侵贫▽ｉT的法律法規(guī)。從國家層面進(jìn)一步加強(qiáng)輔警隊伍建設(shè)和管理，可以由國務(wù)院法制辦會同公安部出臺統(tǒng)一的輔警管理條例、辦法以及具體實施細(xì)則，以完善輔警招聘、解聘、辭退程序以及晉級晉升、薪酬等制度并統(tǒng)一輔警隊伍的名稱、服裝樣式、標(biāo)識和證件。二是完善輔警職業(yè)保障制度。明確輔警的法律地位和崗位職責(zé)，增強(qiáng)輔警的職業(yè)榮譽感和歸屬感，減少輔警隊伍的人員流動。具體而言，就是要在輔警的工作環(huán)境、福利待遇以及職業(yè)認(rèn)同感方面健全保障機(jī)制，讓駐村輔警留得住并積極承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。這樣，既能夠保障輔警隊伍的相對穩(wěn)定，也能夠提升輔警的社會地位和形象。三是在確保輔警隊伍綜合素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上通過嚴(yán)格的獎懲措施不斷提高輔警隊伍的規(guī)范化管理水平，力爭將駐村輔警打造成為一支“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的警務(wù)輔助力量。

（二）建立三級財政保障體系，確保經(jīng)費劃撥到位

2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。按照這一要求，一方面，應(yīng)建立駐村輔警“省、市、縣”三級財政保障體系，將駐村輔警的工資和工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，各級政府按比例承擔(dān)，在此基礎(chǔ)上逐步提高駐村輔警在工資、社保以及必要的執(zhí)勤和安全防護(hù)裝備等方面的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。探索將與輔警相關(guān)的經(jīng)費（包括薪酬、保險、服裝、教育培訓(xùn)、考核獎勵以及優(yōu)撫等）列入地方年度財政預(yù)算的模式，切實解決輔警的后顧之憂。另一方面，加大“一村一輔警”建設(shè)的專項資金投入力度，加快硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照村“兩委”副職待遇著手駐村輔警試點工作，全面解決輔警待遇問題;全力做好村級警務(wù)室建設(shè)工作，逐步改善“一村一輔警”的辦公場所和基本辦公設(shè)施。如按照每村一名輔警、一個工作站下?lián)軐ｍ椆ぷ鹘?jīng)費，輔警年均收入不低于5萬元、每個工作站按照5000元建設(shè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，由市、縣兩級財政予以保障，確保“一村一輔警”建設(shè)的專項經(jīng)費配備。[9]

（三）探索輔警晉升機(jī)制，暢通職業(yè)規(guī)劃渠道

完善的職業(yè)規(guī)劃不僅可以使駐村輔警有更為清晰的工作目標(biāo)，而且可以幫助駐村輔警實現(xiàn)自我價值。一是出臺相關(guān)政策，建立輔警改革及晉升機(jī)制。對于一些表現(xiàn)優(yōu)異的駐村輔警給予相應(yīng)的表彰或獎勵，逐步探索按照一定比例可優(yōu)先錄用為正式人民警察的機(jī)制給予駐村輔警充分的晉升空間，激發(fā)駐村輔警的活力和潛能，讓他們能夠更加安心、踏實地協(xié)助公安民警做好公安工作，維護(hù)農(nóng)村社會治安秩序，從而為老百姓辦實事、辦好事。二是適時劃撥一定的編制名額，專門用于吸納在“一村一輔警”建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村輔警。如從優(yōu)秀輔警中招錄其他事業(yè)單位的編制內(nèi)工作人員，從根本上逐步打破輔警的職業(yè)晉升瓶頸。三是出臺規(guī)范性文件，明確駐村輔警可列席村“兩委”會議?！耙淮逡惠o警”工作人員作為村“兩委”后備干部人選，表現(xiàn)優(yōu)異且符合條件的可以在村“兩委”兼任職務(wù)，讓“想干事、能干事、干成事”的優(yōu)秀輔警有“干頭”、有“盼頭”，進(jìn)一步提升其職業(yè)獲得感和成就感。

（四）做好輔警招錄培訓(xùn)工作，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

做好駐村輔警的招聘與培訓(xùn)教育工作。一方面，成立縣/區(qū)“一村一輔警”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣/區(qū)委政法委牽頭，縣/區(qū)公安（分）局組織實施，鎮(zhèn)黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“村警辦”具體實施，必要時人社等相關(guān)部門配合做好輔警招錄工作。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)崗位需求和設(shè)置條件嚴(yán)格按照程序進(jìn)行招錄。如專職駐村輔警的配備可先由村“兩委”推薦，鎮(zhèn)黨委和政府以及當(dāng)?shù)毓才沙鏊诔浞挚紤]村“兩委”提名候選人的基礎(chǔ)上按照正常程序擇優(yōu)選拔錄用。另一方面，由鎮(zhèn)級“村警辦”統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如可以探索開辦“輔警夜?！薄I(yè)務(wù)大講堂以及輔警讀書班等方式，邀請各業(yè)務(wù)警種骨干為駐村輔警授課，內(nèi)容可以根據(jù)不同地區(qū)的特點和具體情況進(jìn)行差異化設(shè)置，做到因地制宜、具體問題具體分析。同時，選派駐村輔警到各地方公安派出所跟班學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升其處理問題的能力和水平。

（五）健全輔警工作考核機(jī)制，實行層級化管理

考核不僅是激勵駐村輔警協(xié)助公安民警做好相關(guān)工作的重要方式，而且能夠提高駐村輔警的工作效率。為此，一是建立駐村輔警信息管理系統(tǒng)。對“一村一輔警”建設(shè)的落實情況進(jìn)行考核，明確輔警履職清單并將其納入年度綜治考評范圍。轄區(qū)公安派出所負(fù)責(zé)“一村一輔警”的業(yè)務(wù)考核工作，駐村輔警的日常管理考核則由鎮(zhèn)級“村警辦”組織實施，考核結(jié)果作為對該輔警工作獎懲的重要依據(jù)。對于一些由于年度考核不合格或者難以勝任本職工作的輔警應(yīng)及時予以更換或者清退并收回其所有配置裝備。二是制定“一村一輔警”績效考核辦法。通過“一村一輔警”績效考核辦法和村（社區(qū)）警務(wù)室輔警工作職責(zé)等一系列規(guī)章制度管理駐村輔警隊伍，用考核激發(fā)駐村輔警的工作熱情，將治安防范、矛盾糾紛調(diào)處、“一標(biāo)三實”信息采集、崗位紀(jì)律以及環(huán)境衛(wèi)生等工作進(jìn)行量化，獎優(yōu)罰劣。同時，開展重點工作分片區(qū)考核制、基礎(chǔ)工作一票否決制等專項工作，最大限度地調(diào)動駐村輔警的積極性和主觀能動性，切實發(fā)揮考核“指揮棒”的作用并定期通報相關(guān)工作進(jìn)展，從而倒逼“一村一輔警”建設(shè)落實見效。[10]三是推出“一村一輔警”層級化管理辦法。可以結(jié)合駐村輔警的履職年限、文化程度、專業(yè)特長、工作業(yè)績和業(yè)務(wù)能力以及考核獎懲等具體情況為其確定層級，如參照人民警察警銜序列將輔警銜分為實習(xí)輔警、三級輔警、二級輔警、一級輔警等，根據(jù)具體情況的變化依次上升;同時，設(shè)置相應(yīng)的層級津貼，配發(fā)相應(yīng)的輔警銜、聘書以及工作證，進(jìn)一步形成橫向到邊、縱向到底的輔警管理體系。

（六）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)模式，創(chuàng)新工作運行方式

一方面，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”掌上警務(wù)平臺。開發(fā)系統(tǒng)完善的“一村一輔警”APP應(yīng)用平臺，通過這一平臺開展相關(guān)工作，加強(qiáng)“一村一輔警”建設(shè)的信息化管理。對駐村輔警實行定位和打卡管理，從而實現(xiàn)輔警隊伍管理的可視化、一體化。如湖南省衡陽市公安局研發(fā)可以上傳“一標(biāo)三實”等信息的農(nóng)村輔警專用工作APP，在對輔警進(jìn)行實時管理的同時提高了工作效率。[11]另一方面，創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)+智能終端”的警務(wù)應(yīng)用新模式，以“一村一輔警”建設(shè)為支撐，逐步推行“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦、就近辦”，為基層提供全方位、精準(zhǔn)化、高效率的信息服務(wù)支持，著力打造群眾家門口的“行政服務(wù)中心”。

2022年1月15日，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示時強(qiáng)調(diào)，切實履行好維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧的重大責(zé)任，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。“一村一輔警”建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會治安防控的現(xiàn)實需要，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，能夠讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。因此，強(qiáng)化駐村輔警力量并在不斷創(chuàng)新基層社會綜合治理的基礎(chǔ)上將各類糾紛、矛盾和沖突化解在初期、化解在萌芽狀態(tài)，能夠進(jìn)一步維護(hù)社會公平正義、確保鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，從根本上滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：高? 靜）

Countermeasures to Promote the Construction of “One Village and

One Auxiliary Police” from the Perspective of Rural Revitalization

Chai Long，Qi Xiaoliang

Abstract：“One village and one auxiliary police” is an important force to strengthen the construction of social security prevention and control system in rural areas，resolve security risks and maintain rural social stability.It is also the practical need to implement the Rural Revitalization Strategy in the new era.At present，there are still some problems in the construction of “one village and one auxiliary police” in China，such as the lack of relevant legal system，imperfect guarantee mechanism and the improvement of the comprehensive quality of the auxiliary police team.In order to effectively promote the construction of “one village and one auxiliary police”，this paper puts forward the following countermeasures：improve the auxiliary police management system，establish a three-level financial security system，explore the auxiliary police promotion mechanism，do a good job in the recruitment and training of auxiliary police，improve the auxiliary police work assessment mechanism and build the “Internet+” police mode，so as to consolidate the legal basis of Rural Revitalization and promote the modernization of rural governance system and governance ability.

Key words：rural revitalization;“one auxiliary police in one village”;policing model