土庫曼斯坦選出新總統(tǒng)

石靖

3月12日，土庫曼斯坦提前舉行總統(tǒng)選舉。15日，該國中央選舉和全民公決委員會(huì)宣布，現(xiàn)任總統(tǒng)庫爾班古力·別爾德穆哈梅多夫之子、前副總理謝爾達(dá)爾·別爾德穆哈梅多夫以72.97%的得票率獲勝。3月19日，新總統(tǒng)就職典禮在首都阿什哈巴德的魯赫耶特宮舉行。本次大選共有九位候選人參選，97.17%的登記選民投票。根據(jù)土庫曼斯坦2016年修訂的憲法，每屆總統(tǒng)任期延長至七年，并解除了總統(tǒng)候選人年齡不得超過70歲的限制。今年2月，現(xiàn)年64歲的庫爾班古力·別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)宣布因年齡問題希望從總統(tǒng)崗位上退下來，并把國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)交給年輕人，從而促成了大選的提前舉行。

新總統(tǒng)謝爾達(dá)爾·別爾德穆哈梅多夫出生于1981年，是庫爾班古力·別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)的長子。2001年，他畢業(yè)于土庫曼斯坦農(nóng)業(yè)大學(xué)，服過兵役后開始進(jìn)入公職崗位，曾在多個(gè)行政和安全部門就職。2008年至2011年，謝爾達(dá)爾在俄羅斯外交部外交學(xué)院攻讀國際關(guān)系專業(yè)研究生，期間開始服務(wù)于土外交部門，先后在土駐俄使館、常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處工作。2018年，謝爾達(dá)爾被任命為副外長，被外界視為邁出從政生涯的重要一步。此后，他主政地方，直至出任副總理。在擔(dān)任副總理期間，謝爾達(dá)爾頻頻出現(xiàn)在重要外交場合。2021年5月，他率領(lǐng)土庫曼斯坦代表團(tuán)訪華，與中方就鞏固和擴(kuò)大能源領(lǐng)域合作并大力開拓非能源領(lǐng)域合作潛力達(dá)成共識(shí)。同年，謝爾達(dá)爾還赴俄羅斯、伊朗、烏茲別克斯坦訪問。

從過去數(shù)年的情況看，土庫曼斯坦一直保持政治穩(wěn)定，在中亞地區(qū)可以說是比較難得的。面對(duì)復(fù)雜多變的地區(qū)和國際形勢，特別是周邊一些國家的政治動(dòng)蕩，土庫曼斯坦明確了以提前促成國家權(quán)力交接工保障國家大局穩(wěn)定下“政治變通”路徑，新總統(tǒng)謝爾達(dá)爾的就任在很大程度上意味著政策的延續(xù)和保全。

此次大選競選造勢階段，謝爾達(dá)爾曾表示，前任總統(tǒng)的改革措施將得到延續(xù)，具體包括住房建設(shè)、水資源利用及農(nóng)業(yè)改革等;對(duì)外政策方面，將在堅(jiān)持中立原則的前提下積極發(fā)展睦鄰關(guān)系，加強(qiáng)與國際組織特別是聯(lián)合國的合作。

土庫曼斯坦于1991年10月脫離蘇聯(lián)獲得獨(dú)立，獨(dú)立之初，受蘇聯(lián)解體、阿富汗內(nèi)戰(zhàn)等余波影響，周邊環(huán)境并不安寧。特殊形勢下，土庫曼斯坦宣布對(duì)外實(shí)行中立政策，走了一條與當(dāng)時(shí)中亞地區(qū)國家或奉行“平衡戰(zhàn)略”或與大國結(jié)盟的截然不同的外交政策道路。1995年12月12日，聯(lián)合國大會(huì)通過特別決議，確認(rèn)土的“永久中立國”地位。土憲法明文規(guī)定，中立是土內(nèi)外政策的基礎(chǔ)，土不參加帶有強(qiáng)制義務(wù)或集團(tuán)責(zé)任的軍事集團(tuán)、聯(lián)盟及國家聯(lián)合體，不允許外國在土建立軍事基地。土的中立政策使該國得以避免被卷入地區(qū)糾紛和敏感問題，為其爭取到相對(duì)寬松和安定的外部環(huán)境。

2007年，庫爾班古力·別爾德穆哈梅多夫出任土總統(tǒng)，其執(zhí)政后土奉行更加靈活、務(wù)實(shí)、平衡的外交政策，在“永久中立”基礎(chǔ)上以更積極的態(tài)度與世界各國和國際組織發(fā)展關(guān)系。2008年3月，土庫曼斯坦召開首次外事工作會(huì)議，明確“以周邊為首要、大國為關(guān)鍵、國際組織為依托”以及“推動(dòng)能源出口多元化”的外交方針。2017年，土通過《2017～2023年中立的土庫曼斯坦外交政策路線方案》，堅(jiān)持憲法規(guī)定的中立原則，重視深化和逐步發(fā)展與聯(lián)合國、歐盟、獨(dú)立國家聯(lián)合體、上海合作組織等多邊國際組織及世界各國的合作。2021年，庫爾班古力·別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)曾在副總理任上表示，土視俄羅斯、中國為戰(zhàn)略合作伙伴，重視與中亞和里海地區(qū)國家的睦鄰友好和兄弟國家關(guān)系，同時(shí)致力于與阿富汗、伊朗、巴基斯坦、印度建立友好關(guān)系。

2018年7月，時(shí)任土庫曼斯坦副外長的謝爾達(dá)爾·別爾德穆哈梅多夫（左）在紐約會(huì)晤聯(lián)合國秘書長古特雷斯。

土庫曼斯坦油氣資源豐富。借助這一優(yōu)勢，土經(jīng)濟(jì)在中亞地區(qū)一直表現(xiàn)不俗。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來，土一直躋身中等收入國家行列，2018年其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為7065美元。國際能源署資料顯示，土天然氣儲(chǔ)量僅次于俄羅斯、伊朗、卡塔爾排名世界第四，還擁有大量可采石油儲(chǔ)量。2009 年之前，土天然氣通過哈薩克斯坦和俄羅斯境內(nèi)的管線輸出，交易模式是俄購買土天然氣，隨后以現(xiàn)貨價(jià)格轉(zhuǎn)賣給歐洲客戶，或輸送至俄南部地區(qū)。受2008年至2009年全球天然氣價(jià)格下跌導(dǎo)致俄利潤受損以及2009年土天然氣管線爆炸事件等影響，俄土天然氣合作受阻。2016年1月俄最終放棄從土購買天然氣。由此，土加快推進(jìn)天然氣出口多元化戰(zhàn)略，努力提高天然氣過境運(yùn)輸?shù)莫?dú)立性。目前，中國是土庫曼斯坦天然氣的最大出口對(duì)象國，土每年通過管線向中國出口天然氣約400億立方米，超過該國出口總量的90%。

2021年11月阿塞拜疆、伊朗和土庫曼斯坦締結(jié)了一項(xiàng)三方交換協(xié)議，確定自2022年起土每年通過阿向伊朗輸送15億～20億立方米天然氣?！妒澜缡凸I(yè)》雜志文章分析稱，這個(gè)協(xié)議可能促進(jìn)跨里海天然氣管道（TCP）項(xiàng)目的重啟。TCP項(xiàng)目連接土和阿南部天然氣走廊（SGC），是歐洲繞開俄獲得中亞天然氣的方式之一。此外，土提出建設(shè)連接土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度四國的天然氣管道（TAPI），并于2015年底開始啟動(dòng)該項(xiàng)目。此后，TAPI因阿富汗局勢動(dòng)蕩而被擱置。當(dāng)前，受烏克蘭危機(jī)和亞洲能源需求持續(xù)增長影響，隨著土能源資源生產(chǎn)率的提高和能源運(yùn)輸路線建設(shè)的進(jìn)展，土在世界能源供應(yīng)市場中的地位正在上升，謝爾達(dá)爾總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府定會(huì)加以利用。

與此同時(shí)，謝爾達(dá)爾也顯示了主動(dòng)應(yīng)對(duì)區(qū)域和國際層面挑戰(zhàn)并進(jìn)行內(nèi)外政策創(chuàng)新的姿態(tài)。競選期間，他強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)關(guān)注“國內(nèi)發(fā)展新階段”，推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)及與國際能源體系融合，同時(shí)也提及全球氣候變化、減少排放及開發(fā)可再生能源的重要性。這表明，新總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府將會(huì)出臺(tái)不少相關(guān)新議程、新政策。

在權(quán)力格局和國際能源體系發(fā)生重大變化的背景下，土將如何維護(hù)中立原則、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)多元外交、升級(jí)能源政策，更好地優(yōu)化自身地緣利益，值得我們繼續(xù)關(guān)注。