來華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展嬗變與路徑

薛佳瑤 李新朝

內(nèi)容摘要：我國來華留學(xué)預(yù)科教育經(jīng)歷了七十多年的曲折發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)基本制度化和完善化。近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和來華留學(xué)人數(shù)的迅猛發(fā)展，來華留學(xué)生教育成為了中國高等教育國際化發(fā)展的重要內(nèi)容。中國來華留學(xué)預(yù)科教育作為來華留學(xué)生步入中國大學(xué)前的過渡階段，旨在于幫助來華留學(xué)預(yù)科生更好更快地適應(yīng)中國生活與學(xué)習(xí)，為大學(xué)專業(yè)課程做好鋪墊與準(zhǔn)備。由此可見，來華預(yù)科教育對于加快建立“留學(xué)中國”的步伐、提升來華留學(xué)質(zhì)量與教育國家化水平是至關(guān)重要的。伴隨著對來華留學(xué)預(yù)科教育的逐漸深入和政府認(rèn)可，無論是在生源質(zhì)量提升、教材開發(fā)以及培養(yǎng)模式的優(yōu)化等各個方面，各個高校都積極探索，同時，來華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證工作也在積極開展，所以國內(nèi)來華留學(xué)預(yù)科教育的成效顯著，但仍又需要優(yōu)化的地方。本文將基于歷史制度主義視角，以我國來華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展嬗變?yōu)橐?，對來華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展嬗變與路徑做一個梳理，并結(jié)合現(xiàn)狀對進(jìn)一步發(fā)展來華留學(xué)預(yù)科教育做一些針對性的思考與建議。

關(guān)鍵詞：來華留學(xué)預(yù)科教育 歷史制度主義 發(fā)展嬗變

預(yù)科指的是讀大學(xué)本科前的預(yù)備教育，主要是為了學(xué)生能夠更好地接受從高中到大學(xué)的轉(zhuǎn)變。來華留學(xué)預(yù)科教育指的是外國留學(xué)生來華求學(xué)，在進(jìn)入大學(xué)之前所需要經(jīng)過的教育階段。預(yù)科教育始自20世紀(jì)50年代的新中國對外漢語教學(xué)，主要就是漢語預(yù)備教育，即為留學(xué)生入系學(xué)習(xí)專業(yè)打好漢語基礎(chǔ)。預(yù)備教育不僅是對外漢語教學(xué)的起點，也是50-70年代對外漢語教學(xué)的主體。為了適應(yīng)國際教育的需求，教育部和國家基金委從2005年開始在部分學(xué)校重新開展預(yù)科教育。

歷史制度主義既是當(dāng)代西方以經(jīng)驗為基礎(chǔ)的政治科學(xué)的主要分析范式之一，也是新制度主義政治學(xué)內(nèi)部的一個重要流派。在歷史觀上，歷史制度主義注重通過追尋事件發(fā)生的歷史軌跡來找出過去對現(xiàn)在的重要影響，強(qiáng)調(diào)政治生活中路徑依賴和制度變遷的特殊性，并試圖放大歷史視角找出影響事件進(jìn)程的結(jié)構(gòu)性因果關(guān)系和歷史性因果關(guān)系。因此，本研究嘗試從歷史制度主義的視角分析近七十多年來我國來華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展嬗變以及路徑，分析其對預(yù)科發(fā)展的影響，并對后期的發(fā)展趨勢提出針對性的建議與舉措。

2016年，蒙瑪琳在我國近年來華留學(xué)生教育的發(fā)展?fàn)顩r及政策分析中將來華留學(xué)生教育的政策變遷分為四個階段;并將今年來華留學(xué)教育政策效能進(jìn)行了分析。2020年，戴妍等人在我國民族預(yù)科教育政策變遷的制度邏輯——基于歷史制度主義的視角中基于歷史制度主義的分析范式，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制、政黨政治和文化觀念是影響政策變遷的深層結(jié)構(gòu)。民族預(yù)科教育政策變遷在政策動力上從“國家主導(dǎo)”向“高校分權(quán)”轉(zhuǎn)向，政策目標(biāo)上由“工具本位”向“教育本位”移行。

一.來華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展嬗變與路徑

1.初創(chuàng)時期（20世紀(jì)50年代-70年代末）

20世紀(jì)50年代-70年代的預(yù)科教育被稱作為“預(yù)備教育”，教學(xué)的重心是語言知識和技能。

1950年，一部分東歐社會主義國家分別要求與我國交換留學(xué)生。當(dāng)年，政府主導(dǎo)，清華大學(xué)開辦“東歐留學(xué)生中國語言專修班”，標(biāo)志著來華預(yù)科教育的開始，這是我國最早的從事對外漢語教學(xué)的專門機(jī)構(gòu)。隨后，為了培養(yǎng)大批的留學(xué)生，在我國多地都開辦了中國語文專修班。

隨著我國國際地位的提高以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來華留學(xué)的需求越來越多，為了適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)對留學(xué)生工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與集中管理，教育部于1962年成立外國留學(xué)生高等預(yù)備學(xué)校。1966年至1971年，“文化大革命”的爆發(fā)使得我國對外漢語教學(xué)遭受了嚴(yán)重的挫折，進(jìn)入了“停滯期”。直至1972年，多國通過外交途徑要求向我國派遣留學(xué)生，為此全國多所語言學(xué)校被授意成立了漢語培訓(xùn)班，同年，北京語言學(xué)院恢復(fù)辦學(xué)，隨后，全國多所高校也陸續(xù)成立了對外漢語教學(xué)機(jī)構(gòu)，重振對外漢語教學(xué)事業(yè)。

2.局面突破（20世紀(jì)80年代初-90年代末）

從1980年開始，以預(yù)備教育為主的漢語教學(xué)的局面開始被打破。隨著改革開放的“春風(fēng)”吹入華夏大地，我國來華留學(xué)生人數(shù)迅速增長，我國對外漢語教學(xué)事業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段。1986年，國家教育委員會外事局發(fā)布《外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)的有關(guān)規(guī)定》，規(guī)定中明確指出：根據(jù)不同專業(yè)對于漢語水平的要求分別規(guī)定了預(yù)科學(xué)習(xí)的時間和預(yù)科畢業(yè)的要求。多所專業(yè)院校專門開設(shè)預(yù)科教育機(jī)構(gòu)，開始承擔(dān)越來越多的來華留學(xué)生管理工作，逐漸成為來華留學(xué)生管理的事實主體。留學(xué)生預(yù)科教育突破以往局限于語言知識技能和政府主導(dǎo)的局面，與專業(yè)基礎(chǔ)知識“掛鉤”，成為對外漢語教學(xué)多種類型的一種。

1992年，國家教育委員會發(fā)布《中國漢語水平考試（HSK）辦法》，規(guī)定HSK的效力作為到中國高等院校入系學(xué)習(xí)專業(yè)或報考研究生所要求的實際漢語水平與漢語水平達(dá)到某種等級或免修相應(yīng)級別漢語課程的證明。1998年，教育部發(fā)布了《關(guān)于招收自費外國來華留學(xué)生的相關(guān)規(guī)定》，規(guī)定了自費生的范圍以及費用項目，自費留學(xué)的設(shè)立，開啟了來華學(xué)習(xí)的新渠道，同時擴(kuò)大了高等院校的自主權(quán)。

3.快速發(fā)展（2001年-2014年）

在2001年中國加入WTO以后，由于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的外國學(xué)生選擇中國大學(xué)作為他們攻讀學(xué)位的目標(biāo)院校。來華留學(xué)生人數(shù)大量增加，來華留學(xué)教育進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。但是，接收來華留學(xué)預(yù)科生的院校對于預(yù)科教育的認(rèn)知和了解都還是有限的，對于預(yù)科的教育模式以及如何與專業(yè)相結(jié)合等諸多方面還是存在很多問題的。直到2004年11月，“中國大學(xué)預(yù)科教育研討會”在暨南大學(xué)首次召開，大會就中國大學(xué)預(yù)科的性質(zhì)、功能等以及中國大學(xué)預(yù)科教育的課程建設(shè)等一系列理論問題進(jìn)行了探討?！邦A(yù)科教育”的概念終于被正式提出且廣泛使用。會議明確界定了大學(xué)預(yù)科教育的內(nèi)涵、中國大學(xué)預(yù)科教育的分類以及大學(xué)預(yù)科教育的功能。此次研討會探討的問題已經(jīng)涉及到預(yù)科教育的諸多方面，在中國大學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展史上具有里程碑意義，產(chǎn)生的影響非常深遠(yuǎn)。

為了適應(yīng)這一國際教育的需求，教育部和國家基金委從2005年開始在部分學(xué)校重新開展預(yù)科教育，在天津大學(xué)等高校開展來華留學(xué)生預(yù)科教育試點工作。2009年，教育部頒發(fā)《教育部關(guān)于對中國政府獎學(xué)金本科來華留學(xué)生開展預(yù)科教育的通知》，對于招生管理等方面作出了具體要求。2010年，預(yù)科教育正式啟動，全國共有七所院校正式開展預(yù)科教育。自2012年起，北京語言大學(xué)承擔(dān)了專門為預(yù)科生編寫教材的重?fù)?dān);2013年修訂了預(yù)科課程教學(xué)大綱，同年，國家留學(xué)基金委安排了預(yù)科結(jié)業(yè)考核和全國統(tǒng)考試考的工作，來華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展逐漸制度化、成熟化。

4.飛躍發(fā)展（2015年至今）

2015年，中國教育國際交流學(xué)會承擔(dān)的來華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證工作啟動;同年，教育部已經(jīng)批準(zhǔn)并委托10所高校成立預(yù)科基地。2016年，來華留學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證工作開始試點，到2018年時，已經(jīng)有93所高校接受了試點認(rèn)證;2019年，22所高校通過正式認(rèn)證。2020年，教育部發(fā)布《教育部等八大部門全面部署加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放》，文件中提出提升我國高等教育人才培養(yǎng)的國際競爭力，推動教育對外開放實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。至此，提高來華留學(xué)生質(zhì)量和教育國際化水平成了大勢所趨，來華預(yù)科教育作為來華留學(xué)生需要進(jìn)入的第一階段與必經(jīng)階段，所體現(xiàn)的重要性也就不言而喻了，來華預(yù)科教育出現(xiàn)了飛躍式發(fā)展的階段。

二.我國來華留學(xué)預(yù)科教育政策變遷的制度邏輯

1.來華留學(xué)預(yù)科教育的深層結(jié)構(gòu)以及變遷路徑分析

新中國成立是來華留學(xué)教育的新起點，標(biāo)志著來華預(yù)科教育的迎來了緩慢發(fā)展的新階段。但由于國內(nèi)外形勢的復(fù)雜，來華留學(xué)教育政策并沒有形成體制化，而是隨著國家政策與國際形勢的發(fā)展而不斷調(diào)適。這一時期的來華留學(xué)預(yù)科教育結(jié)構(gòu)也比較單一，主要承擔(dān)對外漢語教學(xué)的責(zé)任，教學(xué)的主要對象也是交換留學(xué)生。

一直到1978年，“改革開放”的政策的頒布，打破對外開放的局限，此時的來華留學(xué)教育迎來了新的發(fā)展節(jié)點，我國的來華留學(xué)的發(fā)展路徑也發(fā)生了重大變化，來華留學(xué)預(yù)科教育制度逐漸向體系化、規(guī)范化的方向發(fā)展。從20世紀(jì)90年代開始，由于我國經(jīng)濟(jì)體制以及國家發(fā)展的規(guī)制，我國對外開放的格局日益擴(kuò)大且經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。特別是2001年，我國加入WTO，來華留學(xué)生人數(shù)迅速增長，來華留學(xué)教育進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。有關(guān)來華留學(xué)教育發(fā)展戰(zhàn)略的制度變遷屬于典型的強(qiáng)制性變遷，這種強(qiáng)制性的制度變遷引導(dǎo)了來華留學(xué)教育的發(fā)展方向。以上這些方面都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制以及政策變遷對于來華留學(xué)預(yù)科教育發(fā)展路徑的影響。

2.來華留學(xué)預(yù)科教育政策的制度變遷分析

從變遷的幅度以及程度來看，制度改革成為促進(jìn)來華留學(xué)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。新中國的成立以及改革開放這兩個國家國家政策的決策是來華留學(xué)預(yù)科教育發(fā)展路徑的關(guān)鍵節(jié)點，并且呈現(xiàn)出了極強(qiáng)的路徑依賴。

1992年，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立為我國教育的對外開放提供了制度基礎(chǔ)，并且進(jìn)一步開放了自費留學(xué)的路徑。教育部發(fā)布了《關(guān)于招收自費外國來華留學(xué)生的相關(guān)規(guī)定》，規(guī)定了自費生的范圍以及費用項目，自費留學(xué)的設(shè)立，開啟了來華學(xué)習(xí)的新渠道，同時擴(kuò)大了高等院校的自主權(quán)。2001年，中國加入WTO，隨后，中國的經(jīng)濟(jì)實力飛速增長，在世界舞臺上的地位也越來越重要。至此，國家經(jīng)濟(jì)實力的雄厚使得我國來華留學(xué)預(yù)科教育的政策發(fā)展加快。2009年教育部頒發(fā)《教育部關(guān)于對中國政府獎學(xué)金本科來華留學(xué)生開展預(yù)科教育的通知》，2019年教育部發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》等來華留學(xué)政策的發(fā)布以及對于來華留學(xué)預(yù)科教育進(jìn)一步的規(guī)范化。

由此可見，宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變革、國家外交方針的變化、經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展等外部環(huán)境都會推動來華留學(xué)預(yù)科政策的發(fā)展路徑;教育管理體制的改革、來華留學(xué)教育規(guī)模的擴(kuò)大以及國家化的教育理念等內(nèi)部條件都會對來華留學(xué)預(yù)科政策的變遷產(chǎn)生影響。

基于歷史制度主義視角對于來華留學(xué)預(yù)科教育的發(fā)展嬗變與路徑進(jìn)行分析研究后，得出以下幾點啟示。第一，提高“高校分權(quán)”比重。我國來華留學(xué)生總體呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢，“留學(xué)中國”的品牌也正在逐漸樹立，越來越多的留學(xué)生涌入中國進(jìn)行語言以及專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。但是來華預(yù)科生的生源質(zhì)量與結(jié)構(gòu)都有待優(yōu)化。國家可以在原先的基礎(chǔ)上適當(dāng)“下放”權(quán)利給到高校，以期更好地優(yōu)化來華留學(xué)預(yù)科生的生源結(jié)構(gòu)，加快“留學(xué)中國”品牌的創(chuàng)立。第二，大力推廣現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。2020年，全球新冠疫情對來華留學(xué)教育帶來的沖擊是不可忽視的，但是也給了我們新的思考與啟示。在新冠疫情來襲時，雖然留學(xué)教育有受到影響，但是國家政府以及各所高校迅速調(diào)整狀態(tài)，積極開展應(yīng)對措施，多渠道開展線上教學(xué)，雖然教學(xué)效果有所降低，但是也幫助已經(jīng)在籍的絕大多數(shù)同學(xué)順利完成了學(xué)業(yè)，基本做到了“停課不停學(xué)”，新冠疫情從某些方面大力促進(jìn)了線上高等教育的發(fā)展。第三，調(diào)整來華留學(xué)門檻、預(yù)科資質(zhì)審核、教材編寫以及培養(yǎng)方式等方面。根據(jù)歷史制度主義理論中的“斷續(xù)—平衡”概念，制度變遷會受到國家以及國際形勢的影響，所以根據(jù)外部環(huán)境的影響及時調(diào)整解決方案，制度才會得以發(fā)展。所以，來華留學(xué)預(yù)科教育的政策變遷是需要在某一方面的制度被打破時，尋求到維持平衡點的方法的，并且找到新的平衡。因此，在來華留學(xué)預(yù)科教育發(fā)展變遷的過程中，需要及時調(diào)整各個方面以維系整體政策發(fā)展的均衡與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]戴妍，胡馨雨.我國民族預(yù)科教育政策變遷的制度邏輯——基于歷史制度主義的視角[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2020，33（05）：32-40.

[2]段宇波.制度變遷的歷史與邏輯——歷史制度主義的視角[D].山西大學(xué)，2016.

[3]杜修平，韓志剛.中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)預(yù)科教育研究[M].天津大學(xué)出版社，2015.

[4]Evjonda PYLLI， Pranvera BRAME. Challenges of Acquring Scientific Knowledge for STtudets of Pre-univerisity Education and Teacher Responsibility in the Classroom Environment[J].Journal of Awareness，2019（3）.

[5]方嘉，劉芳.來華留學(xué)生預(yù)科教育教學(xué)管理淺探[J].教育教學(xué)論壇，2020（11）：15-17.

[6]李滔.中華留學(xué)教育史錄：1949年以后[M].北京：高等教育出版社，2000.

[7]劉圣中.歷史制度主義：制度變遷的比較歷史研究[M].上海：上海人民出版社，2010.

[8]韓志剛，董杰.中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)生預(yù)科教育的定位和定性[J].國際漢語教學(xué)研究，2016（03）：7-10.

[9]何修文，張訓(xùn)濤.首屆“中國大學(xué)預(yù)科教育研討會”綜述[J].暨南大學(xué)華文學(xué)院學(xué)報，2004（04）：77-79.

[10]Holden Steve. Taylors College： A High School for Pre-university Education[J].Educare News：The National Newspaper for All Non-government Schools，2004（147）.

[11]胡紅潔，李有強(qiáng).高等學(xué)校來華留學(xué)生預(yù)科教育的回顧與反思[J].黑龍江高教研究，2013，31（04）：136-138.

[12]黃曉靜，胡方芳.來華留學(xué)生預(yù)科教育研究綜述（2005—2018年）[J].國際漢語教育（中英文），2020，5（02）：79-90.

[13]Liliana Ezechil. The Necessity of a Pedagogical Reform in the Pre-university Education in Romania[J].Procedia-Social and Behavioral Sciences，2015，180.

[14]李春玲.來華留學(xué)生預(yù)科教育的機(jī)制構(gòu)建與模式創(chuàng)新[J].江蘇高教，2015（02）：113-115.

[15]李小紅，彭文秋.改革開放后來華留學(xué)生教育發(fā)展的三次浪潮[J].中國教育科學(xué)（中英文），2020，3（03）：106-118.

[16]李泉.試論漢語預(yù)科教育若干問題[J].國際漢語教學(xué)研究，2016（03）：19-27.

[17]李瑩.預(yù)科留學(xué)生漢語網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式研究[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報，2020，36（06）：127-130.

[18]王勇，李惠芬.來華留學(xué)生預(yù)科教育探索[C].來華留學(xué)教育管理研究（2006-2008）：139-147.

[19]翟艷.來華留學(xué)生預(yù)科教育研究論叢[M].北京：北京語言大學(xué)出版社，2017.

基金項目：1.江蘇大學(xué)第20批大學(xué)生科研課題立項資助項目，項目編號：20C348; 2.中國高教學(xué)會外國留學(xué)生教育管理分會重點項目：提質(zhì)增效背景下來華留學(xué)生源質(zhì)量提升對策研究（2018- 2019Y006）。

（作者單位：江蘇大學(xué)）