張國華 張伸虎 朱家志 成國偉

摘要：從研究風(fēng)險(xiǎn)管理與安全隱患排查治理的關(guān)系與作用入手，從理論和實(shí)際兩個(gè)層面闡述了企業(yè)單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義。重點(diǎn)研究了使用SHELL模型來梳理安全隱患的方法，以飛機(jī)接送機(jī)工作的安全隱患排查為例，運(yùn)用SHELL模型對(duì)接送機(jī)工作中的安全隱患進(jìn)行了梳理。該研究為安全隱患排查工作提供了新的思路。

關(guān)鍵詞：安全隱患；風(fēng)險(xiǎn)管理；SHELL模型

Keywords：hidden danger；risk management；SHELL model

0 引言

2020年，中國民航未發(fā)生運(yùn)輸航空事故，但發(fā)生了400多起運(yùn)輸航空征候。根據(jù)《民用航空器征候（征求意見稿）》，征候的定義為：在航空器運(yùn)行階段或在機(jī)場活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的，未構(gòu)成事故但影響或可能影響安全的事件。由此可見，征候的等級(jí)接近事故。中國民航目前處于高速發(fā)展階段，400多起征候的發(fā)生對(duì)民航安全運(yùn)行的影響十分嚴(yán)峻。

2016年10月11日，為遏制重特大事故的發(fā)生，國務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，要求企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

2019年3月1日，中國民用航空局發(fā)布了《民航安全隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)指南》，系統(tǒng)梳理了民航安全隱患排查治理的概念、流程和要求。

2021年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

民航企事業(yè)單位如何正確理解風(fēng)險(xiǎn)管理與安全隱患排查治理的關(guān)系和作用，以及如何系統(tǒng)地開展安全隱患排查工作，對(duì)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)遏制重特大事故發(fā)生顯得尤為關(guān)鍵。

1 風(fēng)險(xiǎn)管理與安全隱患排查治理的關(guān)系與作用

建立風(fēng)險(xiǎn)管理與安全隱患排查治理雙重防御機(jī)制，首先要開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，通過系統(tǒng)工作分析，識(shí)別和管控危險(xiǎn)源。在此基礎(chǔ)上，再通過安全隱患排查治理工作，將風(fēng)險(xiǎn)管理過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效的環(huán)節(jié)進(jìn)行排查和治理，最終把風(fēng)險(xiǎn)控制在安全隱患形成之前，把安全隱患消滅在事故前面。

如圖1所示，風(fēng)險(xiǎn)管理的作用是切斷危險(xiǎn)源演變成安全隱患的路徑，安全隱患排查治理的作用是切斷安全隱患最終導(dǎo)致事故的路徑。

例如，要建造一座機(jī)場，在設(shè)計(jì)建造時(shí)，首先應(yīng)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，識(shí)別出機(jī)坪地錨標(biāo)識(shí)缺失這一危險(xiǎn)源，其可能會(huì)造成人員踩入地錨坑中受傷的風(fēng)險(xiǎn)。制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施是在建造機(jī)場時(shí)，在機(jī)坪地錨區(qū)域噴涂紅色圓圈標(biāo)示提醒人員注意，至此風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制結(jié)束。待機(jī)場建造完畢投入運(yùn)行后，經(jīng)過一段時(shí)間風(fēng)吹日曬、輪胎碾壓，紅色標(biāo)識(shí)會(huì)被慢慢風(fēng)化、磨損，直至消失。那時(shí)，地錨標(biāo)識(shí)的缺失就是安全隱患，需要再次通過安全隱患排查治理機(jī)制來進(jìn)行排查和治理。

2 安全隱患排查方法

當(dāng)前，無論是國家層面還是民航層面，在很多工作中都明確要求企業(yè)要開展安全隱患排查治理工作。有沒有一種方法來系統(tǒng)地排查安全隱患呢？答案是肯定的?！秶鴦?wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》中明確企業(yè)要制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次。這就明確了開展安全隱患排查，需要梳理制定一張安全隱患清單。研究使用 SHELL模型（見圖2）來梳理安全隱患，如圖3所示。

1）根據(jù)日常工作任務(wù)，形成一張任務(wù)清單，對(duì)流程進(jìn)行逐級(jí)分解，直至末級(jí)流程；

2）針對(duì)每一個(gè)末級(jí)流程，通過SHELL模型梳理出完成該流程所需涉及的各要素；

3）根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗(yàn)，從要素的充分性、適宜性以及實(shí)施情況等方面分析各要素自身的不穩(wěn)定以及人與各要素接口之間不匹配的情況；

4）將分析出的各要素自身的不穩(wěn)定以及人與各要素接口之間不匹配的情況，形成安全隱患清單開展排查。

3 案例介紹

飛機(jī)接送機(jī)工作安全隱患的排查流程如表1所示。

1）對(duì)飛機(jī)接送機(jī)工作進(jìn)行流程分析，通過逐級(jí)分解，得出末級(jí)流程之一為飛機(jī)牽引實(shí)施。

2）通過SHELL模型梳理出飛機(jī)牽引實(shí)施所需涉及的各要素，如軟件方面的飛機(jī)牽引工作要求；硬件方面的牽引車、牽引桿；環(huán)境方面的自然環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境；人員方面的資質(zhì)、數(shù)量以及實(shí)施。

3）根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上述要素的充分性、適宜性以及實(shí)施情況進(jìn)行深入分析。例如，牽引桿過短、牽引車升起車頭后會(huì)碰擦雷達(dá)罩下表面；飛機(jī)牽引前，未插前輪轉(zhuǎn)彎銷，會(huì)導(dǎo)致剪切銷斷裂；抱式牽引車與前輪不在一直線會(huì)造成牽引車夾臂碰擦前輪等。

4）分析出要素自身的不穩(wěn)定以及人與各要素接口之間不匹配的情況，形成清單。

安全隱患清單制作完成后，在日常的飛機(jī)接送機(jī)工作中，應(yīng)對(duì)照清單開展安全隱患排查工作。

4 結(jié)論和意義

《民航安全隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)指南》指出，安全隱患排查工作應(yīng)與現(xiàn)有的SMS工作結(jié)合開展，將安全隱患排查融入到SMS工作中。對(duì)于想將安全隱患排查工作真正落地以及那些尚未建立SMS體系的民航企事業(yè)單位，可以運(yùn)用本文的方法來開展安全隱患排查工作，提升安全隱患排查工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。