欠發(fā)達(dá)地區(qū)老工業(yè)城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展探析

姜輝 許如寶

摘? 要：立足新發(fā)展階段，利用科技創(chuàng)新條件實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老工業(yè)城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是可行路徑。以安徽省蚌埠市為例，老工業(yè)城市要發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，建立健全以人才為核心、產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)新平臺為載體的支撐體系。在科技創(chuàng)新路徑上多措并舉，包括構(gòu)建產(chǎn)業(yè)路徑、擴(kuò)展協(xié)同路徑、完善保障路徑和優(yōu)化治理路徑，以科技創(chuàng)新推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)老工業(yè)城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);科技創(chuàng)新;老工業(yè)城市;轉(zhuǎn)型發(fā)展;蚌埠市

中圖分類號：F421? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2022）01-086-05

引言

欠發(fā)達(dá)地區(qū)老工業(yè)城市（如黑龍江大慶、河南洛陽、安徽蚌埠、淮南等）曾由于資源豐富、國家戰(zhàn)略支持等因素，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較好，為新中國的制造業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。而改革開放以來，尤其是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段以來，中國應(yīng)加強(qiáng)對制造業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，研究制定促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得到主流接受。[1]相應(yīng)的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時期，現(xiàn)有的研究結(jié)果都指出推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)是老工業(yè)城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。[2][3][4]

但是，筆者認(rèn)為現(xiàn)有研究成果忽視了兩個問題。一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)老工業(yè)城市的現(xiàn)實條件對制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用沒有得到辯證分析。研究重點考察了轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境和劣勢，相應(yīng)的政策思路多是突破現(xiàn)有限制條件來實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。但一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有路徑依賴，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)演替會受到老路徑增長能力變化的影響。[5]因此，考察欠發(fā)達(dá)地區(qū)老工業(yè)城市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需將其優(yōu)勢（如較好的工業(yè)基礎(chǔ)）納入研究范圍，并重點考察如何發(fā)揮自身優(yōu)勢實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這樣才能全面、客觀分析老工業(yè)城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實過程。二是在具體分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)老工業(yè)城市的基礎(chǔ)條件時，科技創(chuàng)新能力和水平低下一般被認(rèn)為是轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素。但不能忽視的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)老工業(yè)城市擁有著較多的科研院所和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要條件?；谝陨蟽牲c認(rèn)識，文章以欠發(fā)達(dá)地區(qū)蚌埠市為研究對象，從科技創(chuàng)新條件下考察老工業(yè)城市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，試圖為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

一、科技創(chuàng)新條件下蚌埠制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利因素分析

（一）蚌埠擁有科技創(chuàng)新比較優(yōu)勢支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

蚌埠是全國性綜合交通樞紐城市，曾是安徽重要的工業(yè)城市之一。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，這也是全國老工業(yè)城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。但是隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，老工業(yè)城市科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

一是在科技創(chuàng)新平臺和科教資源存量方面，蚌埠優(yōu)勢顯著。蚌埠擁有中國電子科技集團(tuán)公司第四十研究所、第四十一研究所、國家玻璃設(shè)計院、中國兵器工業(yè)第二一四研究所等中央駐皖科研院所，數(shù)量位居全省第二，僅次于省會合肥市，在省級以上研發(fā)平臺和高教資源指標(biāo)上也位居全省前列。這表明蚌埠市以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面具有良好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。二是蚌埠市科技創(chuàng)新投入的各項指標(biāo)處于安徽省中等偏上水平。萬人發(fā)明專利達(dá)15.9件，居全省第四，研發(fā)投入經(jīng)費、研發(fā)人員占比等指標(biāo)都位居省內(nèi)前列。因此，較高的科技創(chuàng)新投入水平是支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢條件。三是蚌埠市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)較為突出。2020年吸納技術(shù)合同1 219項，輸出技術(shù)合同1 663項，兩項指標(biāo)位居全省第二，僅次于合肥市。吸納技術(shù)成交額34.96億元，輸出技術(shù)成交額36.39億元，兩項指標(biāo)也位居全省前列。這些充分說明蚌埠市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化較好，這就為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，也開拓了發(fā)展路徑。

（二）蚌埠迎來推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新機(jī)遇

1.宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有利于蚌埠市發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

中國共產(chǎn)黨安徽省第十次代表大會提出蚌埠建成淮河流域和皖北地區(qū)中心城市的戰(zhàn)略定位，要成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地和制造業(yè)發(fā)展新高地。2018年10月，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)（國函〔2018〕126號），蚌埠市作為淮河流域重要的節(jié)點城市面臨重大發(fā)展機(jī)遇，尤其是發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要在中部崛起中承擔(dān)更大責(zé)任。2020年，安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)正式成立，為蚌埠市科技創(chuàng)新工作，包括人才引進(jìn)、制度創(chuàng)新等提供政策紅利。另外，蚌埠市為“合蕪蚌”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心城市，擁有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些都是蚌埠市推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重大科技創(chuàng)新機(jī)遇。

2.蚌埠市創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境正持續(xù)優(yōu)化

一是從2018年印發(fā)《蚌埠市2018年自主創(chuàng)新工作要點》以來，自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，并同時推動商事制度改革，打造“四最”營商環(huán)境，支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。以商事制度改革為重要內(nèi)容的各項舉措為創(chuàng)新發(fā)展提供了便利條件。二是蚌埠市重視全域創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)縣區(qū)與高校院所合全方位作。蚌埠市縣域經(jīng)濟(jì)特色鮮明，是蚌埠市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分，也是創(chuàng)新活動的空間。蚌埠市各縣區(qū)諸多企業(yè)與中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、上海海洋大學(xué)等開展產(chǎn)學(xué)研合作。三是科技創(chuàng)新成果突出，為蚌埠市優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境做出了有利宣傳。蚌埠玻璃設(shè)計院成功拉引世界最薄0.12毫米超薄浮法電子玻璃;豐原集團(tuán)全面掌握國際領(lǐng)先聚乳酸上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù);中國電子科技集團(tuán)公司第四十一研究所參與完成“地質(zhì)工程分布式光纖監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用”項目，牽頭完成的“毫米波與太赫茲（50GHz-500GHz）測量系統(tǒng)”項目，并分別獲得國家科學(xué)技術(shù)一等獎、二等獎等。這些科技創(chuàng)新成果不僅為制造業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，也是蚌埠市優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的結(jié)果和證明。

二、構(gòu)建科技創(chuàng)新條件下蚌埠市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐體系

（一）構(gòu)建推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展人才體系

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力，人才是和創(chuàng)新的核心要素，老工業(yè)城市要發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)優(yōu)勢推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，須構(gòu)建完善的人才支撐體系。一是要聚集高端人才和領(lǐng)軍人才。準(zhǔn)確把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，推進(jìn)蚌埠科技領(lǐng)軍人才、海外創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)高技能人才的精準(zhǔn)招引。通過實施高層次領(lǐng)軍人才引育計劃，建設(shè)蚌埠科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心，加快人才共享網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)與應(yīng)用，著力吸引、集聚、柔性引進(jìn)一批首席科學(xué)家、戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才以及高技能人才。以企業(yè)為主體、高校院所為平臺、專業(yè)機(jī)構(gòu)為支撐，加快實現(xiàn)產(chǎn)教融合、開放共享的人才交流機(jī)制。二是要創(chuàng)新人才發(fā)展服務(wù)機(jī)制。建立“科學(xué)、高效、靈活”的人才評價和激勵機(jī)制，推動蚌埠人才服務(wù)機(jī)制改革先行先試。優(yōu)化科研人員評價指標(biāo)，弱化論文發(fā)表和中短期目標(biāo)考核，強(qiáng)化實踐能力評價，支持龍頭企業(yè)開展職稱自主評價試點，引入第三方專業(yè)人才評價機(jī)構(gòu)。放寬對企業(yè)的股權(quán)、期權(quán)激勵與股權(quán)出售限制，對在蚌埠經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的特殊高層次人才，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予多元化的獎勵。打通高校與企業(yè)間的人才雙向流動通道，支持在蚌高?？蒲腥藛T留職離崗創(chuàng)業(yè)，定期對科研人員進(jìn)行企業(yè)申辦、經(jīng)營管理等培訓(xùn)。三是要激發(fā)社會全員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵支持科學(xué)技術(shù)人員、企業(yè)高管、留學(xué)生及大學(xué)生、草根創(chuàng)業(yè)者等多元主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予差異化的政策支持和服務(wù)。支持高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及實訓(xùn)類課程，探索“學(xué)術(shù)+創(chuàng)業(yè)”雙導(dǎo)師培養(yǎng)模式，成立創(chuàng)業(yè)俱樂部，對參加創(chuàng)業(yè)實踐的學(xué)生，開展企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)。發(fā)揮地方特色，舉辦蚌埠創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)學(xué)堂公開課、創(chuàng)業(yè)大講壇等特色活動，為大眾創(chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐。

（二）構(gòu)建推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技園區(qū)和科技創(chuàng)新平臺體系

1.加快完善科技創(chuàng)新園區(qū)體系建設(shè)

科技園區(qū)是科技創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用化和產(chǎn)業(yè)化的平臺，也是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的物理載體，是蚌埠轉(zhuǎn)型發(fā)展制造業(yè)的重要支撐。可以圍繞“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、“一帶一路”倡議等需求，發(fā)揮蚌埠區(qū)位優(yōu)勢，打造以蚌埠高新區(qū)為引領(lǐng)的“一區(qū)五園”發(fā)展格局。一是強(qiáng)化蚌埠高新區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)地位，攜手固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍子湖硅基新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)共同探索開放協(xié)同創(chuàng)新路徑和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新方式。充分發(fā)揮蚌埠高新區(qū)知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢，重點發(fā)展硅基新材料、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮蚌埠科技創(chuàng)新的源頭和引擎作用。依托蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)豐富的高校院所資源，重點發(fā)展機(jī)械設(shè)備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。二是統(tǒng)籌構(gòu)建“一區(qū)五園”全方位協(xié)同發(fā)展機(jī)制。積極探索科技創(chuàng)新一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立“一區(qū)五園”聯(lián)席會議制度，設(shè)立聯(lián)席會議辦公室對接各園區(qū)的合作意愿與發(fā)展需求，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵不符合自身發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項目在各園區(qū)間流轉(zhuǎn)，形成“高新區(qū)孵化+聯(lián)動區(qū)加速”的合作流轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)資源和信息共享，建立創(chuàng)新合作信息交流平臺，發(fā)布合作需求、項目招投標(biāo)等信息，強(qiáng)化政策推廣，推動“一區(qū)五園”享受的國家級、省級政策實現(xiàn)有效對接和覆蓋。三是加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，整合本地創(chuàng)新資源，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、專業(yè)眾創(chuàng)空間、孵化載體、專業(yè)園區(qū)”四位一體的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園。按照“統(tǒng)一規(guī)劃與分類指導(dǎo)、企業(yè)主體與政府引導(dǎo)、研發(fā)增效與產(chǎn)業(yè)提升”相結(jié)合的原則，以“園中園”形式建設(shè)硅基新材料、生物基新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)四大專業(yè)園區(qū)。打造集科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)化示范、人才培養(yǎng)于一體的創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)志性工程。

2.加快完善科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)步伐

一是加快蚌埠產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)。以政府為引導(dǎo)，建設(shè)“多元化投入、企業(yè)化管理、市場化運行”的蚌埠產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)中心。圍繞硅基新材料、生物基材料、MEMS、電子儀器、智能裝備等領(lǐng)域，部署建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)子平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品設(shè)計、加工和系統(tǒng)測評驗證、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策支撐、解決方案推廣、技術(shù)資源共享及標(biāo)準(zhǔn)化等公共服務(wù)。二是加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)?；I建以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為核心的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。以蚌埠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場需求為導(dǎo)向，整合大院大所、龍頭企業(yè)等多方創(chuàng)新資源，共同建設(shè)以蚌埠產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建“應(yīng)用研究+技術(shù)開發(fā)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用+企業(yè)孵化”為一體的科技創(chuàng)新鏈條，加速關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、儀器設(shè)備共享、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化，助推新興產(chǎn)業(yè)孵化育成。三是建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。圍繞生物基新材料、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)化人才培養(yǎng)需求，以“主體協(xié)同、行業(yè)導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)”為原則，加快眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基金+專業(yè)技術(shù)平臺”的定向孵化模式。

三、探索科技創(chuàng)新條件下蚌埠市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

（一）打造世界級新材料之都，構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要落腳到具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，根據(jù)蚌埠市的科技創(chuàng)新條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，蚌埠可以新材料產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑。一是做大做強(qiáng)硅基和生物基新材料等支柱產(chǎn)業(yè)。高端發(fā)展硅基新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計研究院、凱盛集團(tuán)等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，著力突破高端核心技術(shù)，加快布局一批科研成果產(chǎn)業(yè)化項目，全面提升本地配套能力，打造國際一流的硅基新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。重點發(fā)展新型顯示領(lǐng)域、太陽能發(fā)電領(lǐng)域、特種玻璃領(lǐng)域。特色發(fā)展生物基新材料產(chǎn)業(yè)。二是培育與材料制造互為支撐的新興產(chǎn)業(yè)?？梢砸劳兄袊娮涌萍技瘓F(tuán)第四十、第四十一研究所和中國兵器工業(yè)集團(tuán)第二一四研究所等軍工科研院所，加速推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游高端環(huán)節(jié)延伸，來培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展MEMS傳感器、電子測量儀器、第五代移動通信（5G）等產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展服務(wù)制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，對推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要作用。[6]可以圍繞蚌埠本地新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運營管理系統(tǒng)全面互聯(lián)。

（二）推動“軍民企地”融合發(fā)展，擴(kuò)展制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新協(xié)同路徑

蚌埠軍工企業(yè)資源豐富，軍事科研院所也較多，推動“軍民企地”融合發(fā)展是蚌埠經(jīng)濟(jì)社會特色之一，應(yīng)以此為基點，擴(kuò)展科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展路徑。一是探索軍民融合體制創(chuàng)新。研究制定蚌埠市軍民融合企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍工裝備科研生產(chǎn)和維修，支持軍工院所技術(shù)成果向民用市場轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的深度融合。二是建設(shè)軍民企地資源共享平臺?？蓪訃揽乒は到y(tǒng)領(lǐng)域中央企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)軍民雙向開放、信息交互、資源共享。以軍工重大專項和國家軍民融合示范基地為載體，搭建基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺，完善開放共享機(jī)制，提升配套能力和服務(wù)能力。三是加強(qiáng)國家新型工業(yè)化軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。通過“民參軍”服務(wù)平臺，定期發(fā)布“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，同時加強(qiáng)對民營企業(yè)申請武器裝備科研生產(chǎn)許可證等程序的培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)資源整合，完善推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新保障路徑

一是爭取省市支持蚌埠市科技創(chuàng)新體系建設(shè)。力爭“合蕪蚌”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例出臺，明確發(fā)展方向和重點任務(wù)，在財政金融支持、人才支撐、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等方面持續(xù)完善創(chuàng)新政策鏈條，引導(dǎo)社會資源加速聚集，引領(lǐng)蚌埠科技創(chuàng)新體系建設(shè)。將蚌埠科技創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展作為蚌埠全市重點工程，不斷提升戰(zhàn)略位勢，賦予其獨立的人權(quán)和事權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蚌埠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。二是要提高的資金保障的精準(zhǔn)度和效率。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與類金融機(jī)構(gòu)入駐蚌埠，打造集銀行、保險、創(chuàng)投、擔(dān)保、租賃、中介于一體的多元金融體系。支持有實力的民營企業(yè)在蚌埠獨立出資或共同發(fā)起成立皖北首家民營銀行。三是要提升開放共贏的協(xié)同保障效能。通過深度合作國內(nèi)探索科技創(chuàng)新源頭，重點對接上海、北京、深圳等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，深化跨區(qū)域的交流與合作。搶抓“兩帶一廊”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用對外工程承包、對外直接投資、對外勞務(wù)合作等合作機(jī)遇，支持硅基新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)與沿線城市開展產(chǎn)能合作，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

（四）完善頂層設(shè)計，優(yōu)化推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新治理路徑

科技創(chuàng)新活動推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不是直接線性關(guān)系，科技創(chuàng)新要通過研發(fā)投入、成果孵化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等環(huán)節(jié)，這需要政府發(fā)揮職能來優(yōu)化治理路徑。一是完善科技創(chuàng)新工作機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，適時成立蚌埠科技創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，研究解決科技創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)商落實各項專項改革工作。建立健全自主創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，履行綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、考核評價、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，重點構(gòu)建核心區(qū)引領(lǐng)機(jī)制和重點任務(wù)推進(jìn)機(jī)制。二是完善考核評估體系，實施動態(tài)監(jiān)管。建立以科技創(chuàng)新為核心的考核評價體系，突出科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面的考核評價，尤其是科技創(chuàng)新推動制造業(yè)的該質(zhì)量發(fā)展的水平和效率，如產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。

結(jié)語

以安徽省蚌埠市為研究案例，可以看出老工業(yè)擁有制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，也面臨區(qū)域發(fā)展的重大政策機(jī)遇。在建立健全以人才為核心、產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)新平臺為載體的支撐體系后，老工業(yè)城市可以綜合發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛能，并在科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)路徑、協(xié)同路徑、保障路徑和治理路徑上多措并舉，實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的華麗蛻變。

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Transformational Development of Manufacturing in Old Industrial Cities in Underdeveloped Areas

——A Case Study of Bengbu City

JIANG Hui， XU Ru-bao

（Department of Economics， Bengbu Municipal Party School， Bengbu， Anhui 233400）

Abstract： In such a new development stage， scientific and technological innovation constitutes a feasible option to realize the transformational development of manufacturing industry in those old industrial cities in underdeveloped areas. Such traditional industrial cities as Bengbu， should give full play to the advantages of scientific innovation， and establish supporting mechanisms with talents-oriented cultivation and industrial parks and innovation platforms as the carrier. The paper also puts forward suggestions for industrial transformational development in those traditional industrial cities， including taking various measures to promote the development of manufacturing industry， seeking new directions for industrial development， expansion of synergetic potentials， improvement of social security and enhancement of social management.

Key words： Manufacturing; Scientific and Technological Innovation; Old Industrial City; Transformational Development; Bengbu City

編輯 鄭晶