“把脈”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

焦克韋

2022年2月17日，北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院迎來了一群特殊的訪客。省人大常委會副主任姒健敏一行先后來到研究院微電子與信息材料研究中心、智能傳感材料與芯片集成技術(shù)省重點實驗室、量子精密測量與傳感研究中心、極弱磁空間及應(yīng)用技術(shù)省重點實驗室，看產(chǎn)品、聽介紹，詳細(xì)了解研究院當(dāng)前發(fā)展情況、存在困難以及未來建設(shè)目標(biāo)。

這是省人大常委會為做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況專項審議工作開展的一個具體舉措。

為推動科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)，省人大常委會統(tǒng)一部署，開展聽取和審議我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況報告工作。省人大常委會成立專項審議工作小組，專題聽取省政府及相關(guān)部門情況匯報，赴杭州、寧波等地開展實地調(diào)研，書面聽取溫州、嘉興情況匯報，深入十余家省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)考察交流。

3月17日至18日，省十三屆人大常委會第三十五次會議聽取并審議了省政府關(guān)于推進(jìn)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況的報告。同時，省人大教育科技文化衛(wèi)生委員會向此次會議遞交了一份亮點十足的調(diào)研報告。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效初顯

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，一端連接前瞻技術(shù)，另一端則連接應(yīng)用市場，打通了從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的通道，是個協(xié)同創(chuàng)新的大平臺。也正因為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有這種作用，所以有人給它起了個“雅號”：創(chuàng)新催化劑。

我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效如何？省人大教育科技文化衛(wèi)生委員會《關(guān)于我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況的調(diào)研報告》給出了答案。

標(biāo)志性原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)。之江實驗室取得了全球神經(jīng)元規(guī)模最大的類腦計算機(jī)、具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的天樞人工智能開源平臺等一批重大科研進(jìn)展和成果。良渚實驗室繪制了世界首個人類細(xì)胞圖譜和最完整的白血病細(xì)胞圖譜。西湖實驗室首次解析新型冠狀病毒細(xì)胞表面受體ACE2的全長三維結(jié)構(gòu)。中科院醫(yī)學(xué)所牽頭承擔(dān)“公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”國家重點專項，使浙江具備ECMO等高端醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)制備能力。

人才集聚效應(yīng)逐步凸顯。全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共有研發(fā)人員2萬人，其中碩博士以上研發(fā)人員1.3萬人，平均每家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有研發(fā)人員97人。68家省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共集聚院士近50人（其中之江實驗室11人），長江學(xué)者40余人，國家“萬人計劃”21人，省“萬人計劃”21人，省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊15個。其中6家省實驗室集聚了15名“鯤鵬行動”計劃人才，占全省的40%。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平日益提升。全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計創(chuàng)辦企業(yè)514家，孵化培育上市企業(yè)8家、高新技術(shù)企業(yè)185家、科技型中小企業(yè)488家，成果轉(zhuǎn)化總收入累計達(dá)548.6億元，有力支撐產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展。

體制機(jī)制探索穩(wěn)步推進(jìn)。探索理事會（董事會）決策下的院所長（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，共118家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立了理事會（董事會）管理制度，其中省級45家。省特種設(shè)備科學(xué)研究院創(chuàng)新人事綜合管理和合作共贏發(fā)展“兩大機(jī)制”，打造傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型的樣板。北京大學(xué)信息技術(shù)高等研究院走出一條“原創(chuàng)在北大、研發(fā)在浙江、轉(zhuǎn)化在浙江、人才在浙江”的發(fā)展路徑。

為我省高質(zhì)量發(fā)展提供動力引擎

盡管我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作取得明顯成效，但對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)更高要求，仍然存在總量不足且作用有待進(jìn)一步發(fā)揮、自我造血能力不強(qiáng)、體制機(jī)制障礙仍待突破、法治保障有待強(qiáng)化等問題和短板。

如何破題？報告指出，首先，明確功能定位。我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦世界科技前沿、面向國家重大戰(zhàn)略、圍繞浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)需求，從事基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)、高端科技成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)服務(wù)等科研活動，強(qiáng)化探索新型產(chǎn)學(xué)研深度融合模式、聚焦新興領(lǐng)域科技賦能、為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬基堅底的功能定位，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展。積極爭取國家支持，力爭為全國形成可借鑒、可推廣的科技體制改革路徑和實踐經(jīng)驗。

其次，強(qiáng)化政府支撐。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，豐富政策引導(dǎo)和支持手段，制定差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理原則。強(qiáng)化政府對基礎(chǔ)研究和科學(xué)能力建設(shè)的支撐，解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)缺乏有效政策機(jī)制保障、專業(yè)人才隊伍支撐和持續(xù)資金支持等問題。對側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)對研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較大、資源相對集中的研發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合，鼓勵支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校尤其是省屬高校合作。依托數(shù)字化改革，鼓勵按照“強(qiáng)核心、多基地、網(wǎng)絡(luò)化”的模式建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

再次，有效發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，助力快速形成自我造血功能。賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更大的人財物自主權(quán)，支持事業(yè)單位新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索成立產(chǎn)業(yè)化公司，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，優(yōu)化政策和服務(wù)供給水平。培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和成果轉(zhuǎn)化人才，構(gòu)建激發(fā)科研人員才能的薪酬市場化評價和分配體系，不斷優(yōu)化科研人員潛心研究和創(chuàng)新的環(huán)境。

此外，強(qiáng)化法治保障。認(rèn)真貫徹落實科技進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技創(chuàng)新法律法規(guī)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)意見。加強(qiáng)科技立法頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，加快推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)立法工作，確保新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科學(xué)有序發(fā)展。做好科技進(jìn)步條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例等法規(guī)制定（修訂）工作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新法治保障，確保重大改革于法有據(jù)。