聶文鵬 吳 曄 蔣欣如

2月22日，“全過程人民民主與人民代表大會(huì)制度”專題研討會(huì)在杭州召開。屠軼欽攝

2022年2月22日，省人大常委會(huì)、省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)和浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合主辦“全過程人民民主與人民代表大會(huì)制度”專題研討會(huì)。10 位來自全省高校和科研院所的專家學(xué)者、省人大機(jī)關(guān)和縣（市、區(qū)）人大同志圍繞全過程人民民主的理論淵源、邏輯脈絡(luò)、時(shí)代內(nèi)涵、人大擔(dān)當(dāng)?shù)日归_研討，現(xiàn)綜述如下。

深刻理解全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵和邏輯脈絡(luò)

發(fā)展和完善全過程人民民主，必須深刻理解全過程人民民主的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，準(zhǔn)確把握全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和實(shí)現(xiàn)路徑。

省人大常委會(huì)副秘書長、研究室主任洪開開談道，發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人民民主的論述，為“全過程人民民主”這一新理念新思想的形成提供了深厚的思想淵源。改革開放以來社會(huì)主義民主的理論與實(shí)踐，為這一新理念新思想的形成提供了豐厚的積淀和支撐。有效應(yīng)對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力的攻擊和滲透，為這一新理念新思想的形成提供了現(xiàn)實(shí)必然性。

浙江工商大學(xué)黨委書記陳柳裕認(rèn)為，首先，馬克思主義歷史主體理論所揭示的人民群眾歷史主體地位，規(guī)定了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)追求——保證人民當(dāng)家作主。其次，馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義理論闡明，以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的中國特色社會(huì)主義民主政治要求通過制度設(shè)計(jì)確保廣大人民群眾能夠全方位地民主參與國家政治生活的方方面面。再次，馬克思主義革命理論表明，社會(huì)主義民主的發(fā)展進(jìn)程就是人民民主制度體系全過程性地不斷完善發(fā)展并最終走向共產(chǎn)主義民主的過程。

浙江工業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院、馬克思主義學(xué)院院長藍(lán)漢林表示，從理論邏輯看，“全過程人民民主”是對(duì)馬克思主義理論創(chuàng)造性的繼承與發(fā)展，是中國人民民主實(shí)踐邏輯發(fā)展的必然。從歷史邏輯看，在追求“真正”民主的過程中，中國實(shí)踐結(jié)合了社會(huì)主義革命的經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展全面的、真正的人民民主制度做出了不懈努力。從現(xiàn)實(shí)邏輯看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了“全過程人民民主”的實(shí)踐建構(gòu)。

夯實(shí)全過程人民民主的思想認(rèn)同和實(shí)踐支撐

浙江人大始終將全過程人民民主理念融入履職全過程各方面，豐富了全過程人民民主的參與實(shí)踐。

浙江省委黨史和文獻(xiàn)研究室副主任王祖強(qiáng)表示，全過程人民民主，在浙江大地結(jié)出了豐碩的果實(shí)。桐鄉(xiāng)開展第一次縣級(jí)人大代表直接選舉試點(diǎn)。樂清市實(shí)施的“人民聽證制度”。浙江省推行的“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”，將民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、決議、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)，引到人民代表大會(huì)制度軌道上來，以“看得見、摸得著、可參與”的方式，詮釋了最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主真諦。

寧波市人大常委會(huì)副主任戎雪海說，寧波市人大常委會(huì)將地方立法作為全過程人民民主的最佳實(shí)踐路徑，貫通鏈接立法前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)，探索建立地方性法規(guī)“全生命周期”管理機(jī)制。瞄準(zhǔn)“民生之憂”，通過公開征集、靶向征集、動(dòng)態(tài)征集、深入調(diào)研，拓寬渠道問需于民。暢通“民意之橋”，不斷健全機(jī)制、積極搭建平臺(tái)、增強(qiáng)互動(dòng)交流，開門立法問計(jì)于民。完善“民主之鏈”，堅(jiān)持普法先行、執(zhí)法同行、維法后行，貫通全程問效于民。

蕭山區(qū)人大常委會(huì)主任趙立明說，蕭山區(qū)人大以“民意表達(dá)”為撬動(dòng)點(diǎn)，完善民意表達(dá)平臺(tái)，打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”，深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，率先啟動(dòng)開發(fā)區(qū)人大工作，努力讓人民群眾“有處說”；選優(yōu)配強(qiáng)代言人，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，充分保障代表知情權(quán)，積極開展代表活動(dòng)，努力讓人民群眾“說得準(zhǔn)”；落實(shí)全過程監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督剛性，重點(diǎn)突出跟蹤監(jiān)督，通過提高建議辦理滿意率反哺參與積極性，努力讓人民群眾“說管用”。

打通踐行路徑，打造更多標(biāo)志性成果

發(fā)展和完善全過程人民民主，是全省各級(jí)人大和相關(guān)單位的共同責(zé)任，要切實(shí)打通踐行全過程人民民主的高效路徑。

發(fā)展全過程人民民主，需要人大在省域典范建設(shè)中打造更多標(biāo)志性成果。洪開開建議，要在保證選民參選率、切實(shí)維護(hù)選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)方面當(dāng)好開路先鋒；在打造全國有影響、可復(fù)制、可推廣的金名片方面當(dāng)好開路先鋒；在深化人大數(shù)字化改革、數(shù)智賦能全過程人民民主方面當(dāng)好開路先鋒；在打通人大與其他國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織協(xié)同推進(jìn)全過程人民民主高效路徑方面當(dāng)好開路先鋒；在構(gòu)建全過程人民民主理論研究和宣傳高地方面當(dāng)好開路先鋒。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、院長助理鄭磊提出，發(fā)展全過程人民民主，重點(diǎn)在“全”，關(guān)鍵在“過程”,前提是形成全過程人民民主結(jié)構(gòu)觀。對(duì)此，從憲法基礎(chǔ)看，憲法規(guī)范內(nèi)容提供了體系性的憲法規(guī)范基礎(chǔ)。從方法基礎(chǔ)看，馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)觀念為全過程人民民主的理論探索和實(shí)踐展開提供了方法論。從人大職權(quán)結(jié)構(gòu)看，合憲性審查、備案審查是其中結(jié)構(gòu)性要點(diǎn)。從組織結(jié)構(gòu)看，上下聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)新時(shí)代人大工作整體實(shí)效，是推進(jìn)全過程人民民主的組織保障和實(shí)效體現(xiàn)。

對(duì)于如何進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主，空間載體是一個(gè)需要考慮的因素。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任郎友興說，要推進(jìn)人大制度運(yùn)行的兩類空間載體的建設(shè)，一是實(shí)體空間，主要有基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表聯(lián)絡(luò)站等。二是虛擬空間，如人大代表履職服務(wù)平臺(tái)等。需要對(duì)已有空間載體的民主元素進(jìn)行鞏固與加強(qiáng)，拓展新的空間載體，并在制度化包括法制化上下功夫。

浙江日?qǐng)?bào)全媒體政治新聞部主任沈建波從媒體責(zé)任角度提出黨媒要當(dāng)好“四個(gè)角色”：當(dāng)好全過程人民民主的傳播者，理直氣壯地宣傳好全過程人民民主的重大理念、重要實(shí)踐和深遠(yuǎn)意義；當(dāng)好全過程人民民主的研究者，開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究；當(dāng)好全過程人民民主的記錄者，浙江在全過程人民民主進(jìn)程中的每一步跨越，都要有浙江日?qǐng)?bào)的及時(shí)呈現(xiàn)和深度解讀；當(dāng)好全過程人民民主的實(shí)踐者，強(qiáng)化新聞監(jiān)督職能，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，成為集聚和表達(dá)民意的平臺(tái)。

浙江傳媒學(xué)院社會(huì)治理傳播研究所所長王國勤說，要把握好特殊性與普遍性的辯證關(guān)系，打造更多具有浙江辨識(shí)度的貫徹落實(shí)成果。要把握好繼承與創(chuàng)新的辯證關(guān)系，以數(shù)字化改革為牽引，創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)。要把握好整體與部分的辯證關(guān)系，將涵蓋人大內(nèi)部和外部的眾多分散的協(xié)商平臺(tái)、組織、資源、機(jī)制和功能融合起來，從而更好地將協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。