年度環(huán)境報(bào)告:以“生態(tài)美”推動(dòng)“共同富”

查君紅 林蔚

2022年3月17日至18日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于2021年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，2021年，我省堅(jiān)定沿著“綠水青山就是金山銀山”之路，高質(zhì)量完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核連續(xù)2年優(yōu)秀，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

2020年春天，習(xí)近平總書(shū)記到浙江考察，一步一履，期望殷切。

把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩，這是期盼，更是行動(dòng)。2021年，我省在環(huán)境保護(hù)方面做了哪些工作，取得了什么樣的效果？2022年，又將采取什么樣的舉措，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范？

打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)

“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿收官，美麗浙江品牌全面打響，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在較高位持續(xù)改善。”2021年4月23日，浙江省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)情況。

2021年是我省“十四五”的開(kāi)局之年，也是深入打好污染防治的攻堅(jiān)之年，回首這一年，我省“藍(lán)天碧水凈土清廢”成績(jī)單可圈可點(diǎn)。

“完成工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目1460個(gè)”“淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車11280輛”……2021年，我省堅(jiān)持科學(xué)治氣，大力實(shí)施PM2.5和臭氧（O3）“雙控雙減”，推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理和低VOCs含量原輔材料源頭替代，取得不錯(cuò)成效。

秀麗“兩江”抒畫(huà)“人”字，車水馬龍的城市與秀水蕩漾、綠樹(shù)成蔭相伴，萬(wàn)畝田園中白鷺斜飛;城鄉(xiāng)各地，水流潺潺的休閑廣場(chǎng)和公園里，人們或跳舞或散步……金華市金東區(qū)，繪就了一幅幅引人入勝的“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”之景。

而這只是我省堅(jiān)持精準(zhǔn)治水取得成效的一個(gè)側(cè)面。從深化“五水共治”碧水行動(dòng)到啟動(dòng)“美麗海灣”建設(shè)，再到開(kāi)展“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)和圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域生態(tài)修復(fù)，2021年，浙江治水唱響一首首綠色變奏曲，回蕩在之江大地，久久不散。

過(guò)去一年，治土和清廢工作持續(xù)推進(jìn)。如出臺(tái)實(shí)施《浙江省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)督管理辦法》，推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，開(kāi)展地下水污染防治試點(diǎn)示范等。

同時(shí)，全面深化全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，印發(fā)實(shí)施《浙江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》《浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》等制度文件，小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

在深入推進(jìn)治氣、治水、治土和清廢各項(xiàng)工作的同時(shí)，堅(jiān)持全面治塑，制定實(shí)施《浙江省塑料污染治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》。同時(shí)，著力強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。制定實(shí)施《八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)行動(dòng)方案》《浙江省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范（試行）》，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制定全省及“6+1”領(lǐng)域達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施新一輪“騰籠換鳥(niǎo)·鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施“風(fēng)光倍增工程”，首批30個(gè)分布式光伏整縣試點(diǎn)縣全部列入國(guó)家能源局試點(diǎn)。制定實(shí)施《浙江省關(guān)于開(kāi)展低（零）碳試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，基本建成碳達(dá)峰碳中和數(shù)智平臺(tái)。

此外，深入實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程。守牢疫情防控環(huán)境防線，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展環(huán)境污染問(wèn)題排查見(jiàn)底百日攻堅(jiān)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施環(huán)境污染問(wèn)題重獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。全省連續(xù)8年未發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，連續(xù)10年未發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。

數(shù)字賦能美麗浙江建設(shè)

2021年2月28日，在全省數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)上，2021年度改革突破獎(jiǎng)評(píng)選結(jié)果公布，“無(wú)廢城市浙江探索”項(xiàng)目獲得銀獎(jiǎng)。

2021年，在數(shù)字化改革的“藍(lán)海”里，省政府相關(guān)部門積極構(gòu)建“1+5+N”生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革架構(gòu)體系，打造“生態(tài)環(huán)境在線”綜合集成應(yīng)用，在黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)上線生態(tài)環(huán)境門戶。

“7個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用建成上線，‘浙里無(wú)廢’被評(píng)為數(shù)字化改革第二批‘最佳應(yīng)用’?！薄氨簧鷳B(tài)環(huán)境部列為全國(guó)唯一‘無(wú)廢城市’數(shù)字化改革試點(diǎn)省。”“開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）的開(kāi)發(fā)模式國(guó)家試點(diǎn)。”數(shù)字賦能美麗浙江建設(shè)，迸發(fā)出強(qiáng)大活力。

數(shù)字化改革在環(huán)保督察整改中亦發(fā)揮了不可小覷的作用。

2021年5月18日，在全省建設(shè)新時(shí)代美麗浙江暨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作推進(jìn)大會(huì)上，省委書(shū)記、省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)袁家軍出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對(duì)美麗浙江建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，構(gòu)建美麗浙江數(shù)字化綜合應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道。

回首2021年我省以“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)·督察在線”應(yīng)用場(chǎng)景為支撐，將中央督察、中央巡視、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片、舟山綠色石化基地現(xiàn)場(chǎng)督察等反饋的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作有機(jī)結(jié)合、一體落實(shí)。

同時(shí)，出臺(tái)省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)制度，建立定期匯報(bào)、分級(jí)督導(dǎo)、驗(yàn)收銷號(hào)、舉一反三、考評(píng)問(wèn)責(zé)等“五大機(jī)制”，第一輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題已全部完成整改;第二輪中央督察47項(xiàng)任務(wù)已上報(bào)整改完成25項(xiàng)，其余22項(xiàng)均按照序時(shí)要求推進(jìn)。

令人欣喜的是，我省加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治，建立“七張問(wèn)題清單”系統(tǒng)推進(jìn)督察整改的典型做法被中央督察辦全國(guó)推廣。

去年以來(lái)，省人大還著手構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督”數(shù)字化體系，于本次常委會(huì)會(huì)議上線，數(shù)字賦能全省人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的全域化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化。

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)先行示范再上新臺(tái)階

如何推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)先行示范再上新臺(tái)階，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)？報(bào)告中，省政府繪出了清晰的“路線圖”。

強(qiáng)化綠色共富，持續(xù)擦亮美麗浙江品牌。以省部共建共同富裕示范區(qū)為抓手，深化鞏固生態(tài)省建設(shè)成果，以“生態(tài)美”推動(dòng)“共同富”。建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心浙江實(shí)踐示范基地，打造宣傳闡釋傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想的前沿陣地。繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)，推進(jìn)美麗浙江建設(shè)系統(tǒng)變革。

強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。深入實(shí)施新一輪“騰籠換鳥(niǎo)·鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決打好淘汰落后、創(chuàng)新強(qiáng)工、招大引強(qiáng)、質(zhì)量提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，全力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型，開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)綠色低碳示范引領(lǐng)。

強(qiáng)化治污攻堅(jiān)，不斷提升良好環(huán)境普惠度。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》，編制實(shí)施空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“五水共治”碧水行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)入海河流總氮、總磷濃度控制，構(gòu)建土壤污染“防控治”體系，深化全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，深入貫徹新噪聲法，制定實(shí)施我省噪聲污染防治工作方案。

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)生物多樣性調(diào)查評(píng)估，完善自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。全面完成八大水系干流及主要支流水生態(tài)健康評(píng)價(jià)，加快“美麗海灣”保護(hù)建設(shè)試點(diǎn)示范和重點(diǎn)海灣綜合治理。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，著力撬動(dòng)環(huán)境治理變革。一體推進(jìn)“1+5+N”的生態(tài)環(huán)境在線綜合集成應(yīng)用建設(shè)，開(kāi)發(fā)“生態(tài)環(huán)境在線”門戶，上線“浙里碧水”“浙里藍(lán)天”“生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入”等場(chǎng)景，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境核心業(yè)務(wù)全覆蓋，開(kāi)展空氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)字孿生試點(diǎn)，打造標(biāo)志性成果。以數(shù)字化改革牽動(dòng)生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)相關(guān)配套制度和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度建設(shè)。

此外，報(bào)告在強(qiáng)化環(huán)境保障，有效支撐穩(wěn)增長(zhǎng)高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全等方面也作出了詳細(xì)規(guī)劃。