火眼金睛識(shí)破“四風(fēng)”障眼法

文/初英杰

王鵬/新華社

“甘肅省武威市古浪縣城市管理和綜合執(zhí)法局黨組成員、副局長(zhǎng)張錫華接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)人民法院原一級(jí)法官楊劍平違規(guī)公款吃喝；湖南省懷化市麻陽(yáng)苗族自治縣教育局黨委原書(shū)記、局長(zhǎng)黃淵兵違規(guī)收受禮品禮金……”這是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站今年“元旦、春節(jié)期間‘四風(fēng)’問(wèn)題監(jiān)督舉報(bào)曝光專(zhuān)區(qū)”第一期通報(bào)的各地查處的部分“四風(fēng)”問(wèn)題。

“搞潛伏”的享樂(lè)奢靡及各類(lèi)隱形變異問(wèn)題花樣翻新，“捉迷藏”的形式主義、官僚主義加重基層負(fù)擔(dān)，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。面對(duì)發(fā)現(xiàn)難、定性難、查處難的隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，怎樣精準(zhǔn)祛除“障眼法”、揭開(kāi)“隱身衣”？

分析研判規(guī)律有的放矢靶向糾治

今年元旦前夕，有群眾向江蘇省蘇州市基層廉勤監(jiān)督平臺(tái)吳中區(qū)分平臺(tái)反映：“吳中區(qū)糧油行業(yè)協(xié)會(huì)組織大量人員外出旅游?！绷攘葦?shù)語(yǔ)，卻引起吳中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委警惕：該協(xié)會(huì)工作人員數(shù)量較少，其所組織的大批旅游人員都是什么人？

吳中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)取該協(xié)會(huì)旅游費(fèi)用支出憑證，發(fā)現(xiàn)有兩張10余萬(wàn)元的旅行社發(fā)票，再將備案行程信息和旅行社行程安排比對(duì)，將出行人員信息與黨員、監(jiān)察對(duì)象信息比對(duì)，該協(xié)會(huì)以公務(wù)考察名義組織吳中區(qū)糧食局原副局長(zhǎng)周某某等人、區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)部分人員共23人前往貴州梵凈山、湖南鳳凰古城等景點(diǎn)旅游的事實(shí)浮出水面。

“四風(fēng)”頑疾具有頑固性和反復(fù)性。在持續(xù)高壓之下，個(gè)別人心存僥幸，讓“四風(fēng)”問(wèn)題穿上“隱身衣”，躲進(jìn)“青紗帳”，打起“游擊戰(zhàn)”。2021年1月至11月，在全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的9.1萬(wàn)起“四風(fēng)”問(wèn)題中，不乏潛入地下、轉(zhuǎn)移陣地，由明轉(zhuǎn)暗、躲避查處的“隱形”問(wèn)題；變換花樣、改頭換面，瞞天過(guò)海、暗度陳倉(cāng)的“變異”問(wèn)題；手段翻新、技術(shù)升級(jí)，隔空操作、掩耳盜鈴的“升級(jí)”問(wèn)題。

“四風(fēng)”問(wèn)題雖擅長(zhǎng)“變臉”，但背后仍有一定規(guī)律。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持正風(fēng)反腐一體推進(jìn)，在違紀(jì)違法案件中發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”新動(dòng)向、新問(wèn)題。加大對(duì)突出問(wèn)題、典型案件分析研判的力度，針對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同層級(jí)特點(diǎn)，制定易發(fā)多發(fā)問(wèn)題清單，有的放矢開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，練就精準(zhǔn)識(shí)別“四風(fēng)”“隱身衣”的“火眼金睛”。

聚焦違規(guī)吃喝問(wèn)題，通過(guò)分析問(wèn)題線(xiàn)索中的表現(xiàn)形式，以及超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)用采取偽造接待公函、虛列接待事項(xiàng)、虛增接待人數(shù)，轉(zhuǎn)嫁、隱匿相關(guān)費(fèi)用等具體手法，湖南省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《整治違規(guī)吃喝隱形變異“十嚴(yán)禁”》規(guī)定，在嚴(yán)明紀(jì)律的同時(shí)，也為全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)靶向糾治提供了方向。

聚焦借行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織掩護(hù)大搞“四風(fēng)”的問(wèn)題，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、民政等職能部門(mén)延伸檢查財(cái)務(wù)賬目，重點(diǎn)摸排政府部門(mén)及其黨員干部、公職人員向社會(huì)組織轉(zhuǎn)嫁、攤派費(fèi)用，違規(guī)購(gòu)買(mǎi)高檔煙酒茶葉、大吃大喝、濫發(fā)津補(bǔ)貼等問(wèn)題。

聚焦公職人員酒駕醉駕背后的隱形“四風(fēng)”問(wèn)題，浙江省杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展黨員干部、公職人員酒駕醉駕專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行倒查回溯，做到查清飲酒原因、查清參與人員、查清飲酒場(chǎng)所、查清費(fèi)用來(lái)源“四查清”，并監(jiān)督是否存在執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法、司法人員包庇袒護(hù)的情況，監(jiān)督是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)情抹案的情況。

商海春/新華社

用新技術(shù)激活老辦法用新理念探索新辦法

四川省華鎣市的公車(chē)都是晚上統(tǒng)一停放在指定停車(chē)點(diǎn)，第二天早上再駛往單位。但是，該市衛(wèi)生健康局的公車(chē)為何早上出發(fā)后，經(jīng)常在某居民小區(qū)停留一段時(shí)間，然后才開(kāi)往單位？

華鎣市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華鎣市衛(wèi)生健康局干部張某長(zhǎng)期違規(guī)乘坐公車(chē)上班。2022年1月4日，這起問(wèn)題與其他兩起違規(guī)配備使用公車(chē)問(wèn)題同時(shí)被通報(bào)曝光。

華鎣市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市通過(guò)“公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)”，結(jié)合公安“天眼”系統(tǒng)，確保全市70輛公務(wù)用車(chē)使用運(yùn)行情況有“蹤”可循、有“跡”可查。華鎣市紀(jì)委監(jiān)委可通過(guò)對(duì)全市公務(wù)用車(chē)超區(qū)域行駛、非工作時(shí)間出行以及車(chē)輛在辦公區(qū)域外停放等情況進(jìn)行逐一排查，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索。

“四風(fēng)”問(wèn)題花樣不斷翻新，必須創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，用新技術(shù)激活老辦法、用新理念探索新辦法。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、財(cái)政等職能部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，祛除“四風(fēng)”障眼法。

吉林省集安市紀(jì)委監(jiān)委健全外部監(jiān)督力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)席協(xié)查、聯(lián)動(dòng)督查、聯(lián)辦促查，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

該市紀(jì)委監(jiān)委借助有關(guān)職能部門(mén)信息化數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和查詢(xún)系統(tǒng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，針對(duì)“公車(chē)私用”“私車(chē)公養(yǎng)”等問(wèn)題，與交管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，交流節(jié)假日公車(chē)通行軌跡、公務(wù)加油卡使用管理等情況；與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)建立數(shù)據(jù)通報(bào)機(jī)制，對(duì)存疑大額土特產(chǎn)品、公務(wù)接待餐飲、食堂采購(gòu)等發(fā)票進(jìn)行研判；與商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立聯(lián)查機(jī)制，對(duì)名貴高檔煙酒茶購(gòu)物券、電子消費(fèi)券、購(gòu)物卡制發(fā)銷(xiāo)售明細(xì)等有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)。

緊盯違規(guī)使用公務(wù)加油卡、變相開(kāi)票入賬報(bào)銷(xiāo)、快遞收受禮品、違規(guī)接受他人充值會(huì)員卡等問(wèn)題，江蘇省淮安市盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，借助公務(wù)用車(chē)監(jiān)管、稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票等數(shù)字化系統(tǒng)平臺(tái)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“線(xiàn)上線(xiàn)下”雙督查，并加大了對(duì)黨員干部借助物流快遞收受禮品禮金問(wèn)題的督查力度。

不收禮品禮金卻收電子紅包、不“公車(chē)私用”卻“私車(chē)公養(yǎng)”，不公款吃喝卻“吃喝老板”……面對(duì)隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，浙江省杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托基層公權(quán)力數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，探索開(kāi)發(fā)“監(jiān)督場(chǎng)景DIY模塊”，快速搭建監(jiān)督場(chǎng)景，實(shí)時(shí)比對(duì)各方數(shù)據(jù)，即時(shí)呈現(xiàn)比對(duì)結(jié)果，有力提高了“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索處置效率。

“室組地”聯(lián)動(dòng)快查快辦糾建并舉常抓不懈

“你們的部分財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)依據(jù)和票據(jù)不完整的問(wèn)題，請(qǐng)?jiān)?個(gè)工作日之內(nèi)立行立改，將整改情況報(bào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委?！苯衲瓿酰貞c市南岸區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織的聯(lián)合監(jiān)督檢查組來(lái)到南岸區(qū)人民醫(yī)院檢查。

南岸區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)部室統(tǒng)籌和分片聯(lián)系制度，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委屬地監(jiān)督、具體負(fù)責(zé)的“室組地”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)制定元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間專(zhuān)門(mén)工作方案，成立12個(gè)監(jiān)督檢查組，聯(lián)合對(duì)38家單位近一年來(lái)的財(cái)務(wù)票據(jù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)2021年底突擊花錢(qián)問(wèn)題和換屆期間迎來(lái)送往、違規(guī)吃喝等問(wèn)題，對(duì)苗頭性問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)要求整改。

“室組地”聯(lián)動(dòng)凝聚起監(jiān)督合力，在提高發(fā)現(xiàn)隱形變異問(wèn)題精準(zhǔn)度的同時(shí)，也加大了查處力度。

江西省上饒市去年曾發(fā)生市衛(wèi)健委副主任一行16人接受德興市婦幼保健院超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)飲酒等問(wèn)題。針對(duì)這起典型的“不吃本級(jí)吃下級(jí)”違規(guī)吃喝新動(dòng)向問(wèn)題，該市紀(jì)委監(jiān)委“室組地”聯(lián)動(dòng)快查快辦，共查處29人，其中給予紀(jì)律處分3人。上饒市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同上饒市財(cái)政部門(mén)選取市本級(jí)接待費(fèi)用較高的11家單位作為樣本，要求對(duì)口派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)核實(shí)背后的原因，督促開(kāi)展自查自糾，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的審批程序不規(guī)范、餐飲浪費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行“一對(duì)一”反饋，提出監(jiān)督建議17次。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛開(kāi)通線(xiàn)上監(jiān)督舉報(bào)專(zhuān)區(qū)，采取“碼上監(jiān)督”等方式，群眾反映的問(wèn)題一鍵直達(dá)紀(jì)委監(jiān)委。借助群眾的眼睛，一批隱蔽的“四風(fēng)”問(wèn)題就此現(xiàn)形。

為破解“四風(fēng)”問(wèn)題由明轉(zhuǎn)暗的難題，重慶市北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)選聘26名特約監(jiān)察員、181名村居監(jiān)察監(jiān)督員、200余名社區(qū)廉情監(jiān)督員，建立53個(gè)村（社區(qū)）廉潔工作站，并推出“碼上監(jiān)督”，教育引導(dǎo)群眾參與糾治“四風(fēng)”。

為了靶向施治隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，釋放常抓不懈、常抓常新的強(qiáng)烈信號(hào)，江蘇省淮安市金湖縣紀(jì)委監(jiān)委把精準(zhǔn)糾治“四風(fēng)”問(wèn)題納入反腐敗“以案促改”范疇，聚焦違規(guī)吃喝、違規(guī)用車(chē)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、指尖上的形式主義等6個(gè)方面，緊盯審批服務(wù)、公共服務(wù)、行政管理、行政執(zhí)法等6類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和群體，分層分類(lèi)列出“公開(kāi)曝光—警示教育—督查糾治—整改評(píng)估”任務(wù)清單，常態(tài)化、有針對(duì)性地開(kāi)展“四個(gè)一”工作，即“一份通報(bào)、一場(chǎng)專(zhuān)題警示會(huì)、一次專(zhuān)項(xiàng)檢查、一項(xiàng)整改測(cè)評(píng)”，增強(qiáng)治理成效。