封建王朝與“碩鼠”的博弈

文/曾勛

《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》中有大量有關(guān)糧食管理的制度。曾麗//新華社

唐朝時(shí)，河北人張鷟在《朝野僉載》中記載了這樣一個(gè)真實(shí)的故事。送糧的差使將唐代監(jiān)察御史李畬的官俸祿米送到李畬家后，李畬的母親叫人用斗一量，發(fā)現(xiàn)竟多出了15斗，便問(wèn)差使原因。差使說(shuō)：“按慣例給御史量米，不平掉冒尖的部分，所以就多了點(diǎn)?！崩町屇赣H又問(wèn)運(yùn)費(fèi)多少？差使說(shuō)，給御史家運(yùn)送貨物從來(lái)不收運(yùn)費(fèi)。

老母親一聽(tīng)，立即要求差使將運(yùn)費(fèi)和多出的米帶回，再把兒子叫到身邊訓(xùn)斥了一頓。后來(lái)，李畬將發(fā)放俸米的倉(cāng)官治罪，并要求一切按規(guī)定辦。其他御史聽(tīng)聞此事，均感羞愧。這本是一個(gè)嚴(yán)母教子的故事，卻從側(cè)面反映了古時(shí)糧倉(cāng)的管理漏洞。

“國(guó)家大本，食足為先?！睔v代王朝都將糧倉(cāng)視為穩(wěn)固統(tǒng)治天下的物質(zhì)根基。糧倉(cāng)見(jiàn)證了國(guó)家的興衰更替，也目睹了無(wú)數(shù)特權(quán)與腐敗的故事。

以制度管住糧食

在中國(guó)古代，倉(cāng)廒糧庫(kù)可謂國(guó)之命脈。不管是備戰(zhàn)用兵，還是賑濟(jì)災(zāi)民，囤積糧草都是歷代王朝興國(guó)的第一要政。

公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)之后開始修建國(guó)有大型糧倉(cāng)，比如陜西櫟陽(yáng)倉(cāng)和咸陽(yáng)倉(cāng)，各郡縣也開始修建地方性糧倉(cāng)。

當(dāng)時(shí)，糧倉(cāng)的功能得到了延展，不僅有儲(chǔ)備庫(kù)，還有運(yùn)轉(zhuǎn)庫(kù)和供應(yīng)庫(kù)，比如咸陽(yáng)倉(cāng)就是最大型的儲(chǔ)備庫(kù)和供應(yīng)庫(kù)，河南滎陽(yáng)縣（今河南省滎陽(yáng)市）的敖倉(cāng)是最大的糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)。

《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》中的《倉(cāng)律》，是中國(guó)第一部成文的糧食管理制度?！秱}(cāng)律》對(duì)糧倉(cāng)的糧食出入庫(kù)、驗(yàn)收、保管以及粟、稻的加工折算等都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

在《倉(cāng)律》中規(guī)定，糧倉(cāng)管理者必須保持倉(cāng)庫(kù)中的糧食“勿令敗”，即要求糧食不能遭蟲鼠敗壞，也不能出現(xiàn)霉變。如果管理者失職，輕則賠償、罰薪，重則按律例論罪。當(dāng)時(shí)，糧食的出庫(kù)管理也極為嚴(yán)格。地方上的糧倉(cāng)如果有支出，郡縣負(fù)責(zé)人要將領(lǐng)取糧食人的名籍和計(jì)簿一同送往上級(jí)供核實(shí)。

秦朝還獨(dú)創(chuàng)了不少糧倉(cāng)管理制度。除了核驗(yàn)、行政人事和宿衛(wèi)等制度外，還有“封隄制度”和“負(fù)償制度”。

“封隄制度”由“封”和“隄”兩種組成。“封”是指在糧食收儲(chǔ)后，秦政權(quán)用封泥將各地糧倉(cāng)倉(cāng)門封鎖，然后再蓋上官方印章以保障糧倉(cāng)的安全?！瓣潯眲t是指由專人將倉(cāng)庫(kù)中糧食的名稱、存取之后的數(shù)量印刻在糧倉(cāng)之中，這樣每次出入庫(kù)后都更新一次，以防止稽查盤點(diǎn)時(shí)記錄與實(shí)物不相符?！柏?fù)償制度”是指當(dāng)糧倉(cāng)庫(kù)存與申報(bào)數(shù)量不符時(shí)，所有糧倉(cāng)管理者都要負(fù)連帶責(zé)任，且官職越大擔(dān)責(zé)越大。

古代糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理制度經(jīng)歷了由簡(jiǎn)到繁、由零碎到系統(tǒng)的變化，最高權(quán)力者始終把對(duì)庫(kù)存實(shí)物和人的管理放在首要位置。

到唐朝，各大糧倉(cāng)不僅要求糧食總體數(shù)據(jù)有據(jù)可查，還要求將新糧和舊糧分開管理，由此規(guī)范了出入庫(kù)流程。為了防止糧倉(cāng)管理員監(jiān)守自盜，唐朝把糧食安全視為國(guó)家安全的重要組成部分。唐律明文規(guī)定，如果少數(shù)民族政權(quán)通過(guò)互市從唐朝糴入糧食，須先由當(dāng)?shù)鼗ナ斜O(jiān)官員斟酌所需數(shù)量，并報(bào)告地方長(zhǎng)官，才允許百姓將多余的糧食拿出來(lái)賣。

“碩鼠”們的花招

制度即便再多，往往也有讓“碩鼠”可鉆的漏洞。地方糧倉(cāng)遠(yuǎn)離中央，掣肘于通信和治理手段，最高權(quán)力有時(shí)鞭長(zhǎng)莫及，到了基層會(huì)出現(xiàn)效力衰減甚至空轉(zhuǎn)問(wèn)題。雖然治理糧食腐敗被歷代統(tǒng)治者視為重中之重，但朝廷縱有萬(wàn)般律令和各種稽查、巡視，也難以遏制腐敗亂象發(fā)生。

據(jù)歷史檔案記載，乾隆年間，江蘇巡撫陳大受奏報(bào)，浙江麗水縣（今浙江省麗水市）知縣黃文修負(fù)責(zé)的漕倉(cāng)少了積谷684石、漕谷796石，“明系虧空”。其他各省糧倉(cāng)虧空案屢有發(fā)生，然而督撫們“以揭參了事”，再無(wú)下文。

更有巡撫千方百計(jì)為貪腐官員脫罪。廣西河池州虧空錢糧逾限兩年沒(méi)有補(bǔ)完，知州按律例當(dāng)判處死刑，但巡撫舒輅反而以年限未滿“審擬緩決”入奏，把這件事情壓著不往上報(bào)，以此包庇下屬。

在一部電視劇中有這樣的情節(jié)，巨貪和珅在賑災(zāi)的糧食中加了麩糠，紀(jì)曉嵐十分氣憤。和珅卻辯解說(shuō)：“要是我不這樣做，基層的官員就不能從賑災(zāi)的糧食中撈油水，撈不到油水，他們就會(huì)把所有的糧食侵吞，這樣災(zāi)民是一口飯都沒(méi)得吃了?！?/p>

電視劇《天下糧倉(cāng)》更是真實(shí)地把“碩鼠”的丑行一一呈現(xiàn)。地方官員沆瀣一氣瞞報(bào)存糧，從中謀利的勾當(dāng)花招百出。有的官吏設(shè)“雙層倉(cāng)”，上層堆滿了糧食，下層卻空空如也；有的官商勾結(jié)，將偷盜出來(lái)的糧食轉(zhuǎn)入各個(gè)米行賣錢謀利；有的官吏拿其他倉(cāng)的舊糧冒充新糧反復(fù)入庫(kù)，偽造入庫(kù)記錄；還有的官吏為了掩蓋糧庫(kù)虧空，在糧倉(cāng)故意縱火，向朝廷謊稱是兩條火龍鉆進(jìn)了糧倉(cāng)，號(hào)稱“火龍燒倉(cāng)”。倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管系統(tǒng)幾近失靈的原因何在？除了國(guó)家權(quán)力自上而下的衰減，糧倉(cāng)的管理制度本身也存在問(wèn)題。

在雍正五年（1727年）的諭旨中提到這樣一件事，某地的常平倉(cāng)要選兩個(gè)負(fù)責(zé)人，選舉標(biāo)準(zhǔn)是在該地鄉(xiāng)宦士人中名聲好、有威望的人?？h令不時(shí)來(lái)倉(cāng)庫(kù)稽查，如發(fā)現(xiàn)二人照章辦事，分別獎(jiǎng)勵(lì)，如果發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊的情況，“即行黜革治罪”。

義倉(cāng)的管理方式相似。然而，選出來(lái)的負(fù)責(zé)人只具備道德上的“純潔”，而且只對(duì)上負(fù)責(zé)。但僅靠道德是不行的，沒(méi)有民眾和其他組織的監(jiān)督和制衡，如果分一杯羹給御史、巡撫，就把他們也拉入了腐敗共同體。

利刃出鞘，人頭落地

除上述問(wèn)題外，糧食腐敗還有一種變相腐敗——分配上的腐敗。農(nóng)民將最好的糧食上交給國(guó)家，或儲(chǔ)存到義倉(cāng)中，當(dāng)需要糧食糊口時(shí)，領(lǐng)到的卻是質(zhì)量最差的陳糧，還經(jīng)常缺斤少兩。達(dá)官顯貴們享受著國(guó)家給予的最充裕、最優(yōu)質(zhì)的糧食，深刻地演繹著“遍身羅綺者，不是養(yǎng)蠶人”的時(shí)代畫面。有時(shí)，這種變相腐敗甚至?xí)せA層矛盾。

宋仁宗時(shí)期，駐守在河北莫州（今河北省任丘市）的將領(lǐng)李惟賢，給軍隊(duì)發(fā)放的口糧大多來(lái)自陳倉(cāng)的腐糧，士兵吃不飽，怨言叢生，最后激起了兵變。李惟賢去鎮(zhèn)壓，將帶頭造次的士兵砍了頭，并振振有詞地對(duì)士兵說(shuō)：“新米都給了你們，那陳米誰(shuí)吃？”有宋史研究者認(rèn)為，宋朝兵弱，軍隊(duì)腐敗是其原因之一。

從元朝開始，北京便有“五壇八廟十三倉(cāng)”的說(shuō)法，其中的十三倉(cāng)指儲(chǔ)藏皇糧、俸米的祿米、南新、舊太、海運(yùn)等13個(gè)糧倉(cāng)。順治帝入關(guān)后，為十三倉(cāng)配備了公務(wù)編制的“十三倉(cāng)監(jiān)督”，專門負(fù)責(zé)糧倉(cāng)管理。每到秋天，成百上千的輪船從江南的魚米水鄉(xiāng)沿著京杭大運(yùn)河來(lái)到京師，運(yùn)送著國(guó)家最優(yōu)質(zhì)的“特供”糧食。隨后，在重兵看守下，糧食被搬進(jìn)十三倉(cāng)。能享用十三倉(cāng)糧食的，只有皇室和權(quán)臣。質(zhì)量稍微差一點(diǎn)的糧食被送到城西北的錢糧胡同，供八旗子弟享用。普通百姓只能分到質(zhì)量更差的糧食。

基于糧倉(cāng)的重要性，底層出生的朱元璋對(duì)糧倉(cāng)腐敗是“零容忍”。當(dāng)時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)糧倉(cāng)的管理，朝廷規(guī)定每年各級(jí)行政區(qū)需派遣計(jì)吏到戶部，呈報(bào)地方財(cái)政的收支賬目，如有差錯(cuò)，即被駁回重造賬冊(cè)。為了避免往返奔走，不少官員在加蓋了原衙門官印的空白賬冊(cè)上填寫數(shù)字，虛報(bào)數(shù)量。朱元璋決定一舉鏟除這種行為，于是下令嚴(yán)查，數(shù)以百計(jì)的官員被處死，制造了有名的“空印案”?！懊鞒跛拇蟀浮敝械摹翱沼“浮薄肮赴浮本c糧食系統(tǒng)相關(guān)。

洪武十七年（1384年），戶部侍郎郭桓升遷至戶部尚書。之后，他到浙西道巡視，與當(dāng)?shù)毓賳T黃文通狼狽為奸，不僅私分浙西道各州銀鈔50多萬(wàn)貫，還通過(guò)巧立名目、私自增加稅收等方式，侵吞浙西秋糧。浙西秋糧本應(yīng)上繳450萬(wàn)石，郭桓只上繳了200多萬(wàn)石。

根據(jù)明朝《大誥》所言，郭桓等人造成的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)達(dá)精糧2400萬(wàn)石，而當(dāng)時(shí)明王朝一年的財(cái)政收入也才2940萬(wàn)石。洪武十八年（1385年），御史余敏、丁廷舉告發(fā)郭桓等人吞盜官糧。朱元璋得知案情后，感嘆道：“自古以來(lái)，貪贓枉法者絡(luò)繹不絕，但這么過(guò)分的實(shí)在少見(jiàn)！”他任命曾擔(dān)任過(guò)元代河南行省右丞的吳庸為專案組組長(zhǎng)，徹查此案。最終，郭桓和吏部尚書余熂等高官以及12個(gè)布政司的各級(jí)涉案官員全部被砍了頭。

乾隆四十六年(1781年)，甘肅發(fā)生了一起震驚全國(guó)的“冒賑案”。清朝規(guī)定，平民可納糧給國(guó)子監(jiān)，叫捐監(jiān)，之后捐監(jiān)者可以應(yīng)試入官。任甘肅布政使的王亶望以甘肅災(zāi)荒連年、倉(cāng)儲(chǔ)不足為由開捐，采取了與以往捐監(jiān)不同的辦法，不要糧食，讓監(jiān)生把應(yīng)捐的糧食折合為銀兩上交。

乾隆并不知道王亶望將捐糧折合成銀兩的勾當(dāng)，于是派人下來(lái)檢查。為應(yīng)付檢查，王亶望派人在倉(cāng)口下面鋪上木板或摻糠土充糧，在上面鋪上數(shù)尺厚的糧食，企圖蒙混過(guò)關(guān)。然而，紙終究包不住火，不久之后，王亶望一伙捐監(jiān)冒賑、貪污糧款上千萬(wàn)兩銀兩的營(yíng)私舞弊案被揭露。