農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中作用研究

楊輝智

（貴州省建筑設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，貴州貴陽 550081）

0 引言

不斷發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠為我國未來鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展提供方向，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的背景下迎來了全新的發(fā)展機遇和動力。為了充分同當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的實際要求相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在原有的基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)行提高，而其根本途徑便在于加大力度發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，當(dāng)前我國高度重視三農(nóng)工作的開展情況，這也為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件?；诖?，農(nóng)村黨支部以及村民委員會應(yīng)當(dāng)在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中嚴(yán)格遵循因地制宜的原則，在實踐中不斷提高農(nóng)民自身的能力，大力落實各種培訓(xùn)活動，進(jìn)而從人才層面為農(nóng)村集體經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加強對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的重視，明確在鄉(xiāng)村振興中不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要性，與此同時還應(yīng)當(dāng)對其發(fā)展過程中有可能存在的問題以及阻礙，進(jìn)而采取針對性地解決措施，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效落實。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

從實際情況來看，當(dāng)前我國所發(fā)展的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟本身有著極為深厚的動能以及發(fā)展?jié)摿ΑＩ蟼€世紀(jì)所發(fā)展的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟已經(jīng)取得了諸多成果，自新中國成立后，為了能夠鞏固新生政權(quán)，充分適應(yīng)當(dāng)時國家工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，我國開始逐漸在農(nóng)村建立起了集體經(jīng)濟制度，而后產(chǎn)生了互助合作組以及農(nóng)業(yè)合作社等多種組織形式，直到1978 年，我國大力開展農(nóng)村改革，但其基本上是針對農(nóng)戶經(jīng)營卻進(jìn)行擴大，其本質(zhì)上依然是農(nóng)村集體所有制。自從進(jìn)入到21世紀(jì)之后，我國多個地區(qū)都開始大力發(fā)展多樣化的新型農(nóng)村合作集體經(jīng)濟，這也切實體現(xiàn)出了其本身的潛能和發(fā)展能力。在頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證后便標(biāo)志著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠擁有市場法人的主體地位并組織開展集體經(jīng)營管理活動，如圖1 所示。

圖1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證

結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的調(diào)查研究能夠發(fā)現(xiàn)，截至到2020 年，我國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了3.44 萬元，而屬于集體的土地資源大概在66.9 億畝左右。全年總收入高達(dá)4627.6 億元，與去年相比總共有7.8%的增長。由此可見，在當(dāng)下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為至關(guān)重要的組成部分，但其在實際發(fā)展中依然存在一定的不足，最直觀的體現(xiàn)為總共有70%以上的村年收入依然未達(dá)到5 萬元，但這也充分表明了其內(nèi)在巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

如今我國在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中已經(jīng)實現(xiàn)了新型農(nóng)村經(jīng)濟的大范圍推廣，而在多年的發(fā)展中已經(jīng)取得了諸多的成果。目前來看，我國各個地區(qū)都將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展看成是實現(xiàn)經(jīng)濟扶貧振興的關(guān)鍵舉措，與此同時，其在實施的過程中在消除貧困村方面有著一定的工作成效。而在我國的中西部地區(qū)更是進(jìn)一步明確了村級集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的重要地位，切實展現(xiàn)出了其強大的內(nèi)在動能。其中最典型的便在于貴州畢節(jié)市，其在2014 年便提出了應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟以達(dá)到推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的效果，并出臺了《關(guān)于推進(jìn)村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見》將這一舉措上升到了戰(zhàn)略高度[1]。

2021 年1 月23 日，貴州省人大代表、畢節(jié)市黔西縣永燊鄉(xiāng)復(fù)興村黨支部書記龍明舉在接受多彩貴州采訪時指出：“強大村級集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村共同富裕的關(guān)鍵?！睆淖越o自足的角度著手進(jìn)行分析能夠明確，高效落實村級集體經(jīng)濟可以從源頭上促進(jìn)辦事效率的提升。而在村集體經(jīng)濟取得一定的成績之后便能夠充分展現(xiàn)出其良好的示范作用，帶動更多的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而達(dá)到帶動村民增收致富的效果。畢節(jié)市在不斷實踐的過程中構(gòu)建起了多元化的經(jīng)濟發(fā)展模式，充分實現(xiàn)了對于資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、工廠輻射以及服務(wù)創(chuàng)收等的有機結(jié)合，這對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展有著重要意義。結(jié)合《貴州日報》的相關(guān)報道來看，截至2020 年末，畢節(jié)市中各個行政村級的集體經(jīng)濟已經(jīng)增長到了4.14 億元，每個村平均的集體經(jīng)濟為47.7萬元，這些數(shù)據(jù)均體現(xiàn)了當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟良好的發(fā)展態(tài)勢。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興的推動作用分析

2.1 重振農(nóng)民組織，發(fā)揮集體作用

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)對于農(nóng)民組織有著較高的要求，若是農(nóng)民主體過于分散，便會難以真正同鄉(xiāng)村振興作為一項系統(tǒng)工程的實際需求相適應(yīng)。基于此，鄉(xiāng)村振興的基本前提便在于將農(nóng)民組織起來，進(jìn)而充分發(fā)揮出集體的作用和優(yōu)勢。自從改革開放以后，我國農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出相對緩慢的特點，而農(nóng)民普遍沒有較高的生產(chǎn)積極性，在極大程度上限制了生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提升，為了有效應(yīng)對這一問題，中央開始在滿足農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)基本要求的基礎(chǔ)上強化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的優(yōu)化調(diào)整，積極實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，此舉在極大程度上提升了農(nóng)民的積極性，繼而使其更加積極主動地投入到生產(chǎn)活動當(dāng)中。其最終也取得了突出的成果，并在短時間范圍內(nèi)推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，既緩解了普遍存在的糧食短缺問題，還在原有的基礎(chǔ)上增加了糧食的產(chǎn)量。

但在我國改革開放程度進(jìn)一步加深的過程中，這種經(jīng)濟發(fā)展模式由難以同當(dāng)前我國整體的發(fā)展趨勢相適應(yīng)?；诖耍瑸榱四軌蚣哟罅Χ葘γ撠毠缘某晒M(jìn)行鞏固，進(jìn)而起到對于鄉(xiāng)村振興的推動作用，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)確保家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的高質(zhì)量落實，在充分調(diào)動農(nóng)民主觀能動性的同時實現(xiàn)對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的再造，以將生產(chǎn)和互助合作有效結(jié)合起來，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)奠定堅實的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮出資源和制度的優(yōu)勢，有效將原本分散的個體農(nóng)民組織起來，構(gòu)建起相應(yīng)的利益共同體，這樣便能夠為農(nóng)業(yè)方面的投資和投入提供充足的保障。例如當(dāng)前比較常見的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、土地股份合作社等等都是集體經(jīng)濟背景下比較科學(xué)有效的農(nóng)民組織，其中股份合作社運營模式如圖2 所示。

圖2 股份合作社

從實際情況來看，國家資源的投入將會在極大程度上受到農(nóng)民組織能力以及農(nóng)村集體組織發(fā)育情況的影響。基于此，不管從是從社會資本還是國家轉(zhuǎn)移資源的角度著手，都應(yīng)當(dāng)在對現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上提供更加良好的基本公共服務(wù)，除此以外還應(yīng)當(dāng)強化落實社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)到有效治理、產(chǎn)業(yè)興旺以及生活富裕等目標(biāo)，真正助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。但其在實施過程中勢必要由農(nóng)民組織作為主體，否則單純憑借個體農(nóng)戶無法實現(xiàn)目標(biāo)[2]。

2.2 落實土地承包，展現(xiàn)制度優(yōu)勢

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地制度的實際情況來看，其中最關(guān)鍵的問題便在于在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后農(nóng)村土地集體所有制面臨著一定的虛名化的現(xiàn)象，難以真正發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢。所以未來有必要針對當(dāng)前存在于土地經(jīng)營者、承包者以及所有者之間的矛盾進(jìn)行科學(xué)有效的協(xié)調(diào)，在明確土地所有制性質(zhì)的基礎(chǔ)上充分為土地經(jīng)營者以及農(nóng)戶的利益提供相應(yīng)的保障。應(yīng)當(dāng)規(guī)范化落實對于農(nóng)村土地使用的管理工作，統(tǒng)一管理那些農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地。尤其要將重點放在非農(nóng)業(yè)用的管理上，針對部分本身有著較弱獨占性以及排他性的農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施而言，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起相應(yīng)的農(nóng)村資源經(jīng)營管理合作社進(jìn)而展開統(tǒng)一管理工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革如圖3 所示。

圖3 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

除此以外，對農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營展開規(guī)范化的管理工作，確保農(nóng)田本身所擁有的基本經(jīng)營效益。當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)工作基本上已經(jīng)完成，而這一部分土地由于已經(jīng)被承包，所以其經(jīng)營權(quán)整體呈現(xiàn)出了一定的排他性以及獨占性。在當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的時代背景下，我國農(nóng)民能夠更加廣泛地收獲生活資源，所以其承包的土地在家庭生活中不再具有主導(dǎo)作用。再加上進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕地常常存在著經(jīng)營粗放的現(xiàn)象，所以有必要強化開展對于土地承包戶經(jīng)營行為的進(jìn)一步規(guī)范工作，以從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的進(jìn)一步提升。

2.3 創(chuàng)新經(jīng)營模式，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模

在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得一定成果之后，鄉(xiāng)村振興指的是充分解決溫飽問題的同時強化推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而達(dá)成共同富裕的最終目標(biāo)。新時代的農(nóng)業(yè)改革直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體趨勢，并影響著農(nóng)民的利益，若想真正落實相應(yīng)的政策應(yīng)當(dāng)大力開展規(guī)模化以及集約化的生產(chǎn)，其中農(nóng)村集體組織有著至關(guān)重要的作用。強化開展“三變”改革，積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，在原有的基礎(chǔ)上集中農(nóng)民的土地，并聘請專門的經(jīng)營者集中對土地進(jìn)行組織管理，以進(jìn)一步提升其經(jīng)營的專業(yè)化水平，不斷實現(xiàn)其生產(chǎn)規(guī)模的擴大，這種經(jīng)營模式不僅能夠為農(nóng)民自身的權(quán)益提供保障，還可以進(jìn)一步提升土地資源的利用效率，三變改革如圖4 所示。

圖4 三變改革

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施盡管能夠保障農(nóng)民的基礎(chǔ)溫飽，但其并不能夠真正做到規(guī)?；图s化，在一定程度上影響了農(nóng)民的共同富裕，所以未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步展現(xiàn)出農(nóng)村集體組織本身所具有的優(yōu)勢作用。具體來看，需要在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)托管服務(wù)，這樣便能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上助力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展，如今在我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，國家農(nóng)技推廣體系是比較重要的基礎(chǔ)力量。強化開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新以及推廣工作所能夠帶來的效益不可估量，而其同小農(nóng)戶的個人收益之間則面臨著一定的矛盾，所以政府公共部門應(yīng)當(dāng)在后續(xù)工作中積極開展對于核心技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)工作，并不斷對其進(jìn)行推廣應(yīng)用，實現(xiàn)其向具體成果的轉(zhuǎn)化[3]。這種服務(wù)模式將會作為農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化的重要形式始終落實在鄉(xiāng)村振興的時間當(dāng)中，不斷提高該模式的實際應(yīng)用成效，以有效緩解由于個體農(nóng)戶受到規(guī)模限制，繼而對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生負(fù)面影響的問題。積極引入更加集約化和專業(yè)化的機械設(shè)備以及先進(jìn)科技，從技術(shù)層面著手支撐農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，加速落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同小農(nóng)戶生產(chǎn)之間的有機結(jié)合，促使農(nóng)戶能夠真正在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中得到經(jīng)濟效益。

3 結(jié)語

綜上所述，加大力度發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠有效發(fā)揮出集體優(yōu)勢，進(jìn)一步支撐各項政策的高效落實，對于鄉(xiāng)村振興以農(nóng)村共同富裕目標(biāo)的達(dá)成有著積極的促進(jìn)作用。因此，有關(guān)部門及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的重視，進(jìn)而將其充分貫徹在鄉(xiāng)村振興的各項工作當(dāng)中，最終推動鄉(xiāng)村發(fā)展，并實現(xiàn)農(nóng)民收益的提升。