聯(lián)合調(diào)研組

2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力”。解決好農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，事關(guān)就業(yè)大局穩(wěn)定、農(nóng)民增收和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑的必然要求。最近，恩施州人社局組成專題調(diào)研組，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀和特征

（一）農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模龐大

截至2021年12月底（下同），全州共有農(nóng)村勞動(dòng)力158.97萬(wàn)人，與上年（135.87萬(wàn)人）相比，全州農(nóng)村勞動(dòng)力同比增長(zhǎng)17.01%，其中已就業(yè)151.17萬(wàn)人，占95.09%。根據(jù)2020年《恩施州統(tǒng)計(jì)年鑒》，全州共有戶籍人口402.22萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口308.29萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力占全州戶籍人口比重達(dá)39.52%，其中占農(nóng)村戶籍人口比重高達(dá)51.57%。除去極少數(shù)通過(guò)在外發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和安居的群體外，絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)屬于農(nóng)民工群體，這是一支極為龐大的勞動(dòng)力大軍。

（二）外出務(wù)工與就近就業(yè)齊頭并進(jìn)

全州農(nóng)村已就業(yè)勞動(dòng)力中，州外就業(yè)69.66萬(wàn)人，占比46.08%;州內(nèi)就業(yè)81.51萬(wàn)人，占比53.92%，二者基本呈齊頭并進(jìn)趨勢(shì)，與2020年相比，州外就業(yè)同比增長(zhǎng)11.69%，州內(nèi)就業(yè)同比增長(zhǎng)20.17%。在外出就業(yè)中，州外省內(nèi)就業(yè)3.27萬(wàn)人，省外就業(yè)66.39萬(wàn)人。

（三）老齡化趨勢(shì)明顯

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全州60歲及以上人口為710280人，占常住人口的20.55%。從農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，全州農(nóng)村已就業(yè)勞動(dòng)力中，數(shù)量最多的是41—60歲中年勞動(dòng)力，占農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的54.89%，是農(nóng)村勞動(dòng)力的主體構(gòu)成;其次是21—40歲青壯年勞動(dòng)力，占農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的44.87%;16—20歲年輕勞動(dòng)力相對(duì)較少，占農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的0.24%。

（四）主要從事技術(shù)含量較低行業(yè)

抽樣調(diào)查顯示，全州農(nóng)民工以初中及以下文化程度為主，文化程度普遍不高，因此從事的行業(yè)也以制造業(yè)、建筑業(yè)及批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等技術(shù)含量較低的行業(yè)為主。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，全州第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員共計(jì)79.32萬(wàn)人，其中從業(yè)人員最多的分別為批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)等，總體占比超過(guò)60%。不過(guò)，新生代農(nóng)民工已出現(xiàn)了一些新變化，他們已有不少外出從事軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)等新興行業(yè)。

（五）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型不斷涌現(xiàn)

近幾年來(lái)，全州已有不少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了成功，他們通過(guò)多年來(lái)在外“摸爬滾打”，積累了一定資金、閱歷和本領(lǐng)，在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的感召下，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂?，成為農(nóng)民工發(fā)展的先進(jìn)典型。

二、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的踐行路徑

（一）聚力穩(wěn)定農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)

一是突出有序組織外出務(wù)工。州就業(yè)系統(tǒng)全年印發(fā)崗位信息10期，向宜昌、杭州、武漢、荊州、荊門、黃石等地887家次企業(yè)采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“門對(duì)門”“一站式”等服務(wù)方式有序轉(zhuǎn)移輸出7.2萬(wàn)余人。二是突出打造勞務(wù)輸出品牌。結(jié)合資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造的“恩施月嫂”“恩施護(hù)工”“恩施廚娘”及茶葉品牌“恩施玉露”“利川紅”茶葉師等特色勞務(wù)品牌，走出家門、走出大山，深受省內(nèi)外市場(chǎng)青睞。三是突出推進(jìn)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。推進(jìn)“宜荊荊恩”城市群公共就業(yè)服務(wù)一體化，持續(xù)深化與武漢、杭州勞務(wù)協(xié)作，拓展農(nóng)民工外出就業(yè)渠道。

（二）聚力擴(kuò)大農(nóng)民工就地就近就業(yè)

一是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。常態(tài)化開(kāi)展“四送一服”“四進(jìn)一促”專項(xiàng)行動(dòng)，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)用工、促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)作為確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)健發(fā)展的重要舉措。全年輸送2483人到恩施高新區(qū)重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)入職。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸納就業(yè)。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)步伐，引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸農(nóng)業(yè)一線。州政府爭(zhēng)取信貸資金600億元，支持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、富硒食品加工業(yè)和以大旅游為帶頭的第三產(chǎn)業(yè)。三是引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。出臺(tái)《恩施州在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，著力打造10個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、20個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)扶持300個(gè)以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)余人。

（三）突出支持多渠道靈活就業(yè)

積極發(fā)展零工市場(chǎng)等勞務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，通過(guò)開(kāi)辦特色小店及從事直播銷售、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)就業(yè)，支持農(nóng)民工通過(guò)臨時(shí)性、全日制、季節(jié)性彈性工作等多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

（四）聚力提升農(nóng)民工就業(yè)技能水平

一是圍繞產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展技能培訓(xùn)。全州開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+就業(yè)技能培訓(xùn)”，參加人數(shù)達(dá)37614人。同時(shí)緊跟平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、在線經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加快新職業(yè)培訓(xùn)，培育新時(shí)代農(nóng)民工。二是圍繞企業(yè)需求開(kāi)展技能培訓(xùn)。支持高新區(qū)太楚科技企業(yè)、煙草公司、恩施押運(yùn)公司等企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)300余人。三是圍繞培訓(xùn)對(duì)象需求開(kāi)展技能培訓(xùn)。加大政策扶持力度，將以工代訓(xùn)政策執(zhí)行時(shí)間延遲到2021年年底，全州以工代訓(xùn)培訓(xùn)補(bǔ)貼16398人，惠及企業(yè)471家。

（五）聚力援助特殊群體就業(yè)

一是精準(zhǔn)落實(shí)惠企補(bǔ)貼。對(duì)吸納農(nóng)村就業(yè)困難勞動(dòng)力就業(yè)的各類企業(yè)給予補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用工成本。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，放寬失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)時(shí)限，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。二是支持重點(diǎn)群體就業(yè)。為實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，確保農(nóng)村零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。全州共為10372名就業(yè)困難人員發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼3727.81萬(wàn)元。三是開(kāi)發(fā)公益崗位。開(kāi)發(fā)保潔保綠、護(hù)林護(hù)路、治安協(xié)管、河道管護(hù)等公益崗位2200多個(gè)，安置農(nóng)村就業(yè)困難人員2436人，撥付公益性崗位補(bǔ)貼3132.96萬(wàn)元、公益性崗位社保補(bǔ)貼1064.25萬(wàn)元。

（六）聚力優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)一流環(huán)境

一是優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)環(huán)境。州縣（市）兩級(jí)建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持把就業(yè)和農(nóng)民工工作作為民生工程、根基工程，優(yōu)化政策供給。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清、減、降”專項(xiàng)行動(dòng)和“高效辦成一件事”改革，著力降低涉農(nóng)事項(xiàng)辦理時(shí)限，推行“一站式”辦理和網(wǎng)上辦理。三是優(yōu)化配套服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障，指導(dǎo)督促企業(yè)依法招工用工，推行“4+3”模式，破解農(nóng)民工工資支付難題，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為;加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、服務(wù)舉措和企業(yè)招聘信息，做到全州人口密集區(qū)全覆蓋。

三、農(nóng)民工就業(yè)存在的困難問(wèn)題

（一）就業(yè)招工兩難并存

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度不斷加快，去產(chǎn)能和智能化升級(jí)改造對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型中低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生抑制，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“有人無(wú)崗”“有崗無(wú)人”的就業(yè)難招工難并存，尤其是大齡且無(wú)一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工往往面臨無(wú)業(yè)可就的窘境。目前農(nóng)村勞動(dòng)力仍有相當(dāng)一部分未穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)壓力仍然很大。與此同時(shí)，重點(diǎn)企業(yè)用工缺口較大，結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題較突出。

（二）收入預(yù)期亟待提高

在對(duì)恩施、利川兩市的崔壩鎮(zhèn)斑竹園村、白楊壩鎮(zhèn)九龍村等8個(gè)村17戶離崗脫貧家庭農(nóng)民工抽樣調(diào)查中，走訪的家庭勞動(dòng)力均因工資待遇偏低離崗?fù)獬龅窖睾０l(fā)達(dá)城市就業(yè)。而受經(jīng)濟(jì)下行等大環(huán)境影響，外出農(nóng)民工收入也存在一定的不穩(wěn)定性，企業(yè)裁員情況時(shí)有發(fā)生，加上生活成本上漲，外出務(wù)工收入預(yù)期的不確定性大大增加。

（三）綜合保障相對(duì)不足

一是就業(yè)崗位有限。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，全州第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不足80萬(wàn)人，其中有相當(dāng)多的崗位為城鎮(zhèn)居民占用，能提供給農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，這與全州170多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的龐大基礎(chǔ)相比，缺口非常大。二是就業(yè)服務(wù)體系不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)較短缺，規(guī)范的就業(yè)指導(dǎo)體系短腿，就業(yè)信息很難及時(shí)、精準(zhǔn)傳遞到廣大農(nóng)民工特別是外出農(nóng)民工手中。三是社會(huì)保障不足。農(nóng)民工通常無(wú)法在工作地繳納社保、醫(yī)保，子女上學(xué)也因戶口問(wèn)題很難享受較好的教育。當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，受自身文化程度等因素限制，維權(quán)困難重重。

（四）勞務(wù)輸出品牌化不夠

目前，除“恩施月嫂”“恩施護(hù)工”等勞務(wù)品牌外，恩施州叫得響、走得出、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌為數(shù)不多。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，城市勞務(wù)需求日益呈多樣性和個(gè)性化，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出品牌化與城市勞務(wù)需求的多樣性和日益?zhèn)€性化需求的矛盾更為明顯。

四、促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的對(duì)策建議

（一）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)民工就近就業(yè)

恩施州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)育不全，吸納農(nóng)民工就業(yè)能力不足。必須充分彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢(shì)，立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步吸引勞動(dòng)力大量回流。要圍繞產(chǎn)業(yè)積極培育各類市場(chǎng)主體，重點(diǎn)實(shí)施好市場(chǎng)主體倍增、企業(yè)“小進(jìn)規(guī)”成長(zhǎng)、稅收過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)培育、產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)壯大等工程，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)主體帶動(dòng)就近就業(yè)，使更多勞動(dòng)力留下來(lái)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

（二）做好就業(yè)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民工更好赴外就業(yè)

恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，自身解決就業(yè)能力有限，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，合理引導(dǎo)部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工增加收入仍是務(wù)實(shí)之舉。做好重點(diǎn)區(qū)域勞務(wù)對(duì)接，深化杭恩、津恩勞務(wù)協(xié)作，向浙江、廣東、天津等地區(qū)拓展，主動(dòng)對(duì)接外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有組織地引導(dǎo)本地農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)信息收集和整理，建立健全專門的線上就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，為農(nóng)民工外出就業(yè)提供更多的信息渠道。充分發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村人才資源配置中的決定性作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分人口較密集的村，探索建立農(nóng)村人才市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民工有序流動(dòng)。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工就業(yè)能力

實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升行動(dòng)，重點(diǎn)面向農(nóng)村勞動(dòng)力，每年列出計(jì)劃清單，落實(shí)任務(wù)到縣到鄉(xiāng)，大張旗鼓開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn);加大與省、州及本地大專院校和科研院所合作力度，建立技能人才培養(yǎng)基地，集中培養(yǎng)一批高素質(zhì)專技人才;鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠，培育一批廠教融合型企業(yè)。進(jìn)一步完善職業(yè)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立維修工、建筑工、家政服務(wù)、職業(yè)農(nóng)民等職稱評(píng)定體系，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)化。要發(fā)揮恩施農(nóng)村勞動(dòng)力豐富的資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌培育力度，提高市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

針對(duì)人口老齡化、勞動(dòng)力人口大齡化的實(shí)際，以鄉(xiāng)村振興為重要契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村智力支持和人才服務(wù)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)支持各方面人才扎根基層一線干事創(chuàng)業(yè)，健全引導(dǎo)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)而發(fā)揮各方人才對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和孵化作用，打造愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（五）完善服務(wù)保障，解決外出農(nóng)民工后顧之憂

一是合理調(diào)節(jié)收入水平。落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。二是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源信息平臺(tái)建設(shè)，全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)提供便利。積極建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合施策全方位解決異地輸入務(wù)工人員家庭子女教育及住房等問(wèn)題，搞好配套生活保障服務(wù)。突出抓好高中教育及中等職業(yè)教育，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)。三是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加快打造保障農(nóng)民工工資支付“4+3”工作模式升級(jí)版。

（聯(lián)合單位：恩施州公共就業(yè)和人才服務(wù)局、恩施州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）

（課題組組長(zhǎng)：易善翔。課題組副組長(zhǎng)：陶文勝。課題組成員：譚銳、陳康、廖建洲）