劉臨沂

（國家能源集團新疆能源公司，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引言

近年來，國家政策的制定、法律法規(guī)的完善，為鐵路運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整明確了總體方向，這也是加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量、打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的必然要求。作為面向企業(yè)社會提供的關(guān)鍵載體，鐵路專用線的運營管理始終是交通運輸體系中的重要環(huán)節(jié)。如何推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強綜合運輸效率，降低物流成本，成為今后一段時間的重要議題。2018 年，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》先后印發(fā)，提出加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設。2019 年國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關(guān)于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》(發(fā)改委[2019]1445 號，簡稱《指導意見》)進一步明確加快推進鐵路“最后一公里”專用線投資建設?；谶@一政策背景，國家鐵路集團、國家能源集團等相關(guān)鐵路企業(yè)修改了《鐵路專用線接軌管理辦法》，制定了新的《專用線接軌管理實施細則》，助力加快鐵路專用線建設。

挑戰(zhàn)與機遇并存，盡管有著節(jié)能環(huán)保、成本降低等種種優(yōu)勢，但在具體實施中，也出現(xiàn)了政府積極推動，企業(yè)不夠熱心的“政熱企冷”現(xiàn)象，阻礙了運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。為此，本文深入研究分析了出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因，即需要從根本上解決現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)投資鐵路專用線“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、自我約束”的問題。實際操作過程中，投資企業(yè)擔心接軌的鐵路運輸企業(yè)利用優(yōu)勢地位，進而干預專用線的項目建設、投資收益，乃至維管成本、運營管理等，這也使得專用線投資企業(yè)不能自主決定運營工作，國家的利好政策難以落實。

1 當前鐵路專用線運營存在問題探源

1.1 經(jīng)濟性評價模糊，項目立項主動性不足

從必要性層面分析，鐵路專用線是大型工礦企業(yè)依托鐵路運輸?shù)闹匾A設施，也是企業(yè)連接市場的物流通道，承載著企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場與國內(nèi)外市場的“橋梁”作用。從可行性層面分析，技術(shù)設備在適用于保障、環(huán)境影響和勞動衛(wèi)生上的可靠與可行、建設上的合理利用與規(guī)劃等都已經(jīng)具備了長足的經(jīng)驗。盡管必要性與可行性都得到了解決，但當下企業(yè)投資鐵路專用線項目的經(jīng)濟性評價成為懸而未決的難點，也是影響投資積極性的關(guān)鍵。

目前在經(jīng)濟評價層面，鐵路設計院分析項目收入一般是從運輸收入、站臺等裝卸費收入及給上下游投資企業(yè)帶來運輸便利后的節(jié)省費用三個角度。

其一，專用線的運輸收入主要參考當?shù)罔F路運價，一般運價甚至無法達到0.15～0.25 元/噸公里這一區(qū)間，同時專用線距離往往不長，運輸收入有限。

其二，站臺等裝卸過程基本外委裝卸隊伍，真正屬于專用線項目的收入實際上只包含有限的站臺出租費用，況且有些專用線采取“點—點”對接，并沒有建設站臺，很多上下游裝卸設施不屬于專用線項目的建設內(nèi)容根本無法收取裝卸費，例如煤礦的漏倉等。

其三，對上下游企業(yè)的運輸便捷，只能作為論證項目的必要性依據(jù)，而對經(jīng)濟性層面的依據(jù)不強，一方面便捷與否和收益并不存在絕對的關(guān)聯(lián)性，另一方面專用線投資主體和上下游獲利企業(yè)在經(jīng)濟效益上未必完全一致。再加上專用線的運營與維護主要由接軌鐵路企業(yè)主導，專用線投資企業(yè)幾乎沒有話語權(quán)，而一個項目從立項建設運營到后期評價是一套完整的現(xiàn)代化流程，如果后續(xù)經(jīng)濟性不佳，就要面臨現(xiàn)代企業(yè)制度下的追責，這讓企業(yè)在投資鐵路專用線時非常謹慎。在具體的操作層面，盡管鐵路和公路相比有一定的特殊性，但也可以效仿高速公路，考慮建立完善類似“貸款修路、收費還貸”的投資回收機制，這樣使鐵路專用線也可以收取“過路費”，投資鐵路專用線的企業(yè)進而獲得明確的定價和議價預期，經(jīng)濟性評價效度大大增強，企業(yè)和社會資本投資建設鐵路專用線的積極性也會被調(diào)動。

1.2 建設發(fā)展行政化管理，投資企業(yè)話語權(quán)微弱

建設鐵路專用線最重要的一個環(huán)節(jié)是必須和接軌鐵路企業(yè)簽訂《專用線接軌協(xié)議》（簡稱《接軌協(xié)議》），其中對甲乙雙方的職責做出了詳細規(guī)定，但流程也往往煩瑣復雜。雖然新修改的《接軌管理實施細則》取消了過去要求的由鐵路接軌企業(yè)代建、代維護、代運營等協(xié)議內(nèi)容，也明確強調(diào)了“四公開”與“四不準”，但鐵路專用線從設計審查到竣工驗收開通等全過程的管控，仍然沿襲接軌鐵路企業(yè)的行政化管理。而作為鐵路專用線產(chǎn)權(quán)所有者的企業(yè)，對鐵路專用線的管理和使用基本上處于被動接受狀態(tài)。具體情況如下：

首先，在鐵路專用線的申請、建設、運用、維護等方面，建設發(fā)展需要符合鐵路行業(yè)主管部門有關(guān)鐵路運輸和安全生產(chǎn)等既有標準規(guī)范的要求，難以創(chuàng)新突破。

其次，企業(yè)僅僅能夠決定是否建設鐵路專用線以及鐵路專用線建設規(guī)模大小，在其余關(guān)鍵領域如建設方案、運輸計劃、運輸組織、裝卸作業(yè)安全、運維費用等方面，均需服從鐵路部門的計劃組織。這樣投資企業(yè)很難被激發(fā)自身的積極性。

為了改善這一狀況，國家應致力于推動鐵路企業(yè)去行政化，考慮將鐵路專用線的咨詢評審權(quán)交付給社會第三方或行業(yè)協(xié)會，并著力推動《接軌協(xié)議》向經(jīng)濟性轉(zhuǎn)向，取消其中不必要的行政化要求，鼓勵專用線率先使用先進技術(shù)、先進工藝和先進管理模式，把專用線作為科技試驗田，成為鐵路行業(yè)科技高地。

1.3 運營管理混亂，產(chǎn)權(quán)職責不明

關(guān)于傳統(tǒng)的專用線運營管理辦法，在《接軌協(xié)議》里就須明確提出要由所接軌的運輸企業(yè)負責委托運營、委托維修，其中收費標準需按鐵總或當?shù)匕l(fā)改委的文件執(zhí)行。但在實際執(zhí)行過程中，往往由接軌運輸企業(yè)指定下屬某企業(yè)與專用線產(chǎn)權(quán)單位簽合同并收費，其余安排車務、工務、電務等一應事務均由鐵路站段負責，但是合同主體并不是站段，這也意味著站段不對專用線產(chǎn)權(quán)單位負責。這種模式多年來一直在實行，有時雖有個別微觀調(diào)整，但沒有根本性的實質(zhì)變化。

事實上，該模式的弊端早已被反復論述，國家發(fā)展和改革委員會相關(guān)文件也明確要求“專用線委托鐵路企業(yè)運營維護的，鐵路企業(yè)應積極采用車、工、電、供一體化生產(chǎn)組織模式，集中集約設置生產(chǎn)生活設施，統(tǒng)籌檢修工裝設備運用，盡可能降低運營支出，同時參照自身運營相關(guān)作業(yè)的內(nèi)部成本控制定額，在平等協(xié)商基礎上，合理確定收費標準”。由此可見，這種模式已經(jīng)不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，存在明顯問題。

一是必要性方面，當前具備運營、維修資質(zhì)的社會企業(yè)很多，如中鐵工、中鐵建等下屬企業(yè)都設有多個鐵路運營企業(yè)，此時再選擇接軌鐵路企業(yè)運營、維護，已經(jīng)不符合單一來源采購的招標條件。

二是責權(quán)歸屬方面，在原模式下產(chǎn)權(quán)單位變成了資產(chǎn)公司，其中重要的安全維穩(wěn)、綠色環(huán)保、日常經(jīng)營等主體責任無法落實，所謂“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、自我約束”的核心要求無從談起。

三是合理規(guī)范層面，該模式下簽訂的合同正規(guī)性無法保證，收費項設置也具備隨意性，如果其上級文件發(fā)生變化，收費也隨時變化，合同契約約束力大大降低。此外，該模式還具備鮮明的行政特色，目前專用線產(chǎn)權(quán)單位多為央企國企，國資委對項目的投資、建設、運營、招投標等環(huán)節(jié)，都有著細致明確的規(guī)定，一旦指定下屬某企業(yè)另行簽訂合同，就會給產(chǎn)權(quán)單位的巡視巡查帶來不必要的麻煩。

綜上所述，鐵路專用線運營管理的改進迫在眉睫。事實上，現(xiàn)代企業(yè)制度本就從規(guī)范管理、提高效能、防控風險、對標對表、強化分析、服務監(jiān)督等的職能定位出發(fā)提出了具體要求，專用線產(chǎn)權(quán)企業(yè)對鐵路專用線發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)計劃、設備設施、施工檢修、安全環(huán)保、運營分析、智慧運輸、協(xié)調(diào)服務等環(huán)節(jié)需要行之有效的管控。

2 現(xiàn)代企業(yè)制度下鐵路專用線運營管理發(fā)展趨勢

2.1 現(xiàn)代企業(yè)制度下鐵路專用線運營管理特點

當前現(xiàn)狀影響未來發(fā)展趨勢，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，鐵路專用線的運營管理也呈現(xiàn)出有別于過去的自身特色。

首先，以安全為核心?，F(xiàn)代鐵路專用線必須貫徹安全運輸方針、堅守安全運輸?shù)拙€，這也是國家對于落實安全運輸責任、夯實安全運輸基礎、建設本質(zhì)安全型運輸企業(yè)的最基本要求，是鐵路專用線的核心之所在。

其次，以高效為目標。全面推進集疏運體系建設是運營管理的總體目標，為了提升運輸能力，保持運輸網(wǎng)絡長期競爭力，就要強化產(chǎn)運協(xié)同、運銷協(xié)同等舉措，致力于實現(xiàn)高效運輸。

再次，以智慧創(chuàng)新為動力。行業(yè)的發(fā)展依托于技術(shù)的變革，當前，運輸全過程的信息化、自動化、智能化是整體趨勢，為了進一步推進融合創(chuàng)新、智能分析、智能運輸，就要堅持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，強化信息網(wǎng)絡基礎，從而在信息時代的智慧運輸中獲得一戰(zhàn)之力。

最后，以綠色環(huán)保為總抓手，要實施綠色運輸驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須平衡好環(huán)保與運輸?shù)年P(guān)系。如何加強生態(tài)環(huán)境保護，減少環(huán)境污染，并促進節(jié)約集約用地，是現(xiàn)代企業(yè)制度下鐵路專用線運營管理必須考量的問題。

2.2 現(xiàn)代企業(yè)制度下鐵路專用線運營發(fā)展方向

在經(jīng)濟效益層面，經(jīng)濟價值的創(chuàng)造是運輸產(chǎn)業(yè)促進國有資產(chǎn)保值增值的首要職責，相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，依托“一體化”發(fā)展和“一條龍”管理的獨特優(yōu)勢，同時引入市場化運作機制，加強外部市場開發(fā)，保持效益持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷開辟新的經(jīng)濟增長點。在運輸保障領域，綠色安全是運輸產(chǎn)業(yè)不可逾越的紅線和底線。企業(yè)運營要樹立安全發(fā)展理念，切實把安全作為一切工作的前提和基礎。為此，要增強貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明思想的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅持走安全環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展之路。

在技術(shù)創(chuàng)新領域，現(xiàn)代企業(yè)必須堅持以智能鐵路、智能港口作為運輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的主攻方向，以智能運輸體系建設推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在專用線率先試驗、使用、推廣新技術(shù)、新工藝、新模式。

在社會發(fā)展層面，要做到開放共享，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益。鐵路運營可以借助鐵路專用線區(qū)位優(yōu)勢，探索優(yōu)勢技術(shù)和專業(yè)運輸服務“走出去”，加快與地方基礎設施的互聯(lián)互通，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐，實現(xiàn)與地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

3 構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度鐵路專用線運營管理的策略研究

推進專用線運營模式創(chuàng)新。落實好國家對鐵路專用線建設的方針政策，推進專用線運營模式創(chuàng)新。在非國鐵控股專用線取消委托運營、委托維修模式，按市場化選擇運營、維修隊伍和確定運營維修價格，明確合同主體雙方的權(quán)責利關(guān)系。

完善集疏運網(wǎng)絡建設。采用先進技術(shù)、先進工藝、先進管理模式做好集運端重點專用線建設，擴大產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)運協(xié)同、運銷協(xié)同等保障能力，推動一體化運營可持續(xù)發(fā)展。

加強運輸市場開發(fā)。靈活運用量價互保等營銷手段，吸引社會重點客戶，增加“公轉(zhuǎn)鐵”運量，采取點對點運輸、公鐵聯(lián)運等不同路徑的差異化營銷策略，贏得“最后一公里”優(yōu)勢，提升鐵路專用線價值創(chuàng)造能力。

4 結(jié)語

現(xiàn)代鐵路專用線運營管理要求從自身職能定位出發(fā)，對鐵路專用線進行全方位的管控。面對當前存在的具體問題，要推進專用線運營模式創(chuàng)新，落實好國家對鐵路專用線建設的方針政策，在非國鐵控股專用線取消委托運營、委托維修模式，按市場化選擇運營、維修隊伍和確定運營維修價格，鼓勵專用線率先使用先進技術(shù)、先進工藝、先進管理模式，把專用線作為科技試驗田，成為鐵路行業(yè)科技高地。要靈活運用量價互保等營銷手段，吸引社會重點客戶，增加“公轉(zhuǎn)鐵”運量，采取點對點運輸、公鐵聯(lián)運等不同路徑的差異化營銷策略，提升鐵路專用線價值創(chuàng)造能力。