陳磊 馮用軍

1998 年世界銀行在概括非洲情形時，首次使用“治理危機(jī)”，此后治理一詞被廣泛地應(yīng)用于各囯的政治發(fā)展研究中[1]。隨后，“治理”研究在教育領(lǐng)域大放異彩，并對教育治理實踐與改革產(chǎn)生顯著影響。自20世紀(jì)90 年代末，我國學(xué)者著手開展對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域治理的研究。時至今日，教育治理已經(jīng)成為國內(nèi)外學(xué)者的重要研究課題，關(guān)于教育治理的研究成果見諸各類期刊。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一全新的理論命題體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所具有的高度使命感與責(zé)任感。教育治理是國家治理的重要組成部分，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，通過充分發(fā)揮教育治理體系的效能，深化我國教育領(lǐng)域的綜合改革和破解重大教育難題，更是新時代推進(jìn)教育現(xiàn)代化與建設(shè)教育強(qiáng)國的重要舉措。研究采用可視化分析法對教育治理研究進(jìn)行文獻(xiàn)梳理、歸納和剖析，以期對我國未來的教育治理改革與研究實踐提供價值參考。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)資源總庫（CNKI），具體檢索條件為：在“學(xué)術(shù)期刊”模塊的高級檢索選項中，輸入以“教育治理”為篇名，以南京大學(xué)“CSSCI”（中文社會科學(xué)引文索引）收錄期刊（簡稱“C 刊”）為來源類別進(jìn)行檢索，共獲得文獻(xiàn)392 條，通過人工篩查刪除不相關(guān)論文23 篇，共獲取有效研究文獻(xiàn)369 篇（檢索時間為2020 年8 月20 日），各期刊發(fā)文情況互有差別（詳見圖1）。

圖1 期刊發(fā)文量

統(tǒng)計發(fā)文數(shù)量排名前十的期刊，以在《教育研究》上發(fā)文最多，其他依次是《中國高教研究》《中國電化教育》《西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究》等國內(nèi)高等教育界公認(rèn)的權(quán)威學(xué)術(shù)刊物，這些刊物不僅是發(fā)布科研成果的知識載體，也是學(xué)界學(xué)術(shù)交流的重要工具，更代表國內(nèi)教育研究的主流與前沿。通過梳理這些國內(nèi)核心期刊在教育治理領(lǐng)域的歷史演進(jìn)、研究前沿?zé)狳c與動態(tài)趨勢，審視其發(fā)展成就，將有助于我國教育領(lǐng)域在思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、管理體制與方法技術(shù)等方面的深刻變革，讓教育治理的內(nèi)涵更加豐富，為教育治理研究發(fā)展提供參考與借鑒。

（二）研究方法

研究運(yùn)用CiteSpace 軟件從年度發(fā)文趨勢、教育治理研究的核心作者與研究機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞詞頻分析、關(guān)鍵詞聚類分析、關(guān)鍵詞時間線圖譜及關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等角度，利用知識圖譜把我國教育治理研究的發(fā)展脈絡(luò)、研究熱點與趨勢等進(jìn)行可視化與直觀化處理，全面呈現(xiàn)我國教育治理研究的圖景。首先，將把在中國知網(wǎng)中導(dǎo)出的關(guān)于教育治理研究的文獻(xiàn)導(dǎo)入CiteSpace 5.7.R1 進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后，設(shè)置好時間跨度（2005-2020），圖譜修剪方式為尋徑與修剪分段網(wǎng)絡(luò)，可視化類型為靜態(tài)聚類模式與顯示合并網(wǎng)絡(luò)，最終運(yùn)用該文獻(xiàn)計量軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析。結(jié)合中心度數(shù)值，對受關(guān)注度高的熱點話題進(jìn)行階段劃分，進(jìn)而梳理教育治理研究的演進(jìn)邏輯。其次，利用Co-occurrence6.7（COOC）軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣后生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，整理出2005-2020 年每年的高頻關(guān)鍵詞，反映出研究者當(dāng)年的研究熱點與焦點。另外，利用關(guān)鍵詞聚類分析及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分析等，進(jìn)一步挖掘各研究主題間的內(nèi)在聯(lián)系，歸納出當(dāng)前我國教育治理研究的局限，并為未來的發(fā)展與研究趨勢提出展望。

二、統(tǒng)計結(jié)果與分析

（一）我國教育治理研究概述

1.教育治理研究文獻(xiàn)發(fā)表年度趨勢

2.教育治理研究的核心作者與研究機(jī)構(gòu)

圖2 教育治理文獻(xiàn)發(fā)表年度趨勢

教育治理是建立在法治、自由、民主和公正的價值基礎(chǔ)之上，治理格局有別于傳統(tǒng)的教育管理，是現(xiàn)代管理的重要理念和價值追求，其產(chǎn)生有歷史淵源和現(xiàn)實需求。由“管”到“治”，彰顯出教育治理所蘊(yùn)含著公平正義、民主法治和科學(xué)精神，它涉及教育領(lǐng)域思想觀念、管理體制、組織結(jié)構(gòu)等諸多方面的深刻變革，比教育管理的內(nèi)涵更加豐富。從中國知網(wǎng)C 刊數(shù)據(jù)檢索來看，文獻(xiàn)發(fā)表從2005 年至2020 年呈逐年增長趨勢，2018 年有所回落，2013 年至2016 年出現(xiàn)爆發(fā)增長態(tài)勢。主要原因為，2013 年黨的十八屆三中全會后，“治理”研究成為新的理論命題，以及2014 年“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，“治理”與“教育治理”等關(guān)鍵詞成為熱門公共政策話語，迅速激發(fā)了研究者的科研熱情。從研究趨勢來看，自2015 年至今，年發(fā)文量在50 篇左右。我國教育行政部門不斷深化“放管服”改革，教育公共治理新格局步伐加快，教育領(lǐng)域正在圍繞理論、制度和實踐等模塊構(gòu)建教育治理體系新格局。

研究者是推動學(xué)科發(fā)展的重要力量，通過對某一研究領(lǐng)域作者的發(fā)文量及發(fā)文規(guī)律進(jìn)行 分析，可以確定某一時期該領(lǐng)域里較活躍的、研究成果較為豐碩的學(xué)者，從而為研究者提供 便利，方便學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展[2]。運(yùn)用CiteSpace 對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行和排序（前10 位，詳見圖3 右），其中以“教育治理”為主題發(fā)表論文的作者，其中排名第一的肖鳳翔有9 篇，緊接著是陳良雨8 篇和程晉寬5 篇。《深化新時代教育評價改革總體方案》提出“破五唯”的頑疾，但在不少高校職稱評審中，核心期刊發(fā)表的論文數(shù)量仍然是衡量高校教師對科研作出貢獻(xiàn)的重要參考指標(biāo)。美國國家科學(xué)基金會認(rèn)為，論文發(fā)表本身意味著科學(xué)研究的發(fā)現(xiàn)向公眾領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，在經(jīng)同行評議雜志上發(fā)表的論文表示了對其所含信息的正面評價[3]。因此，發(fā)表大量核心論文的研究者受到學(xué)界及期刊界的廣泛關(guān)注，其研究成果代表著教育治理研究的主要方向和研究態(tài)勢。

圖3 教育治理研究的主要作者

首先，在教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究方面，主要圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)為理論命題，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，深化教育領(lǐng)域綜合改革。教育治理體系現(xiàn)代化是對既往教育管理體系的歷史超越，其價值基礎(chǔ)就在于以“法治、自由、民主和公正”為原則，革新滯后于社會發(fā)展的教育體制、機(jī)制和關(guān)系等，釋放各級各類教育的活力，讓教育治理體系內(nèi)采取對話、溝通、商談或合作的形式發(fā)展民主，推進(jìn)共同治理和弘揚(yáng)德治，健全法治和實施共治，在教育治理實踐中彰顯教育效率和教育公平。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，需要把二者視為一個有機(jī)整體，在相互制約、相輔相成的關(guān)系中，以具體的法律文件保駕護(hù)航，通過法治實踐得以維護(hù)，圍繞科學(xué)治教、過程民主化、運(yùn)行制度化與法治化以及高效與公平并舉等方面開展教育綜合改革，最終使教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為我國教育領(lǐng)域良法善治的標(biāo)準(zhǔn)或靈魂。

“誰在用琵琶彈奏一曲東風(fēng)破”將《琵琶行》蕭瑟冷落、令人哀傷的氛圍嫁接到歌詞中，更給人以無限的相思送別、懷舊追憶的愁怨苦恨之感。

由圖5可知，在有效應(yīng)力和時間的共同作用下，強(qiáng)度參數(shù)在蠕變過程中不斷劣化。在強(qiáng)度參數(shù)劣化后，即有效應(yīng)力和時間乘積為1 700 MPa·h時，相對于初始340 MPa·h黏聚力C下降了16.89%，內(nèi)摩擦角φ下降了7.93%。則擬合黏聚力、內(nèi)摩擦角與有效應(yīng)力、時間乘積表達(dá)式為

圖4 教育治理研究的主要機(jī)構(gòu)

從教育治理研究的核心作者與研究機(jī)構(gòu)的總體來看，本研究樣本中排名靠前的各個大學(xué)的教育研究機(jī)構(gòu)均擁有一支高水平的科研團(tuán)隊，具備科研熱情高、學(xué)術(shù)水平強(qiáng)、教育理念新等特點，非常善于把握和應(yīng)對前沿?zé)狳c問題。因此，炙手可熱的教育治理問題自然成為上述高等院校及教育學(xué)科研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注焦點，對教育治理研究產(chǎn)生重大學(xué)術(shù)影響力的機(jī)構(gòu)，如北京師范大學(xué)的教育規(guī)劃與教育治理研究中心、華東師范大學(xué)的教育治理研究院、西南大學(xué)的國家治理學(xué)院及南京師范大學(xué)的教育科學(xué)研究院等，針對教育治理、國家治理等開展專題研究，這些研究機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)氛圍濃郁，以“學(xué)術(shù)積累深厚、科研團(tuán)隊精干、善于捕捉熱點”為顯著特征。

（二）我國教育治理研究的熱點透視

1.關(guān)鍵詞詞頻分析

對關(guān)鍵詞采用對數(shù)似然率（Log—likelihood rate，LLR）算法進(jìn)行分析，生成關(guān)鍵詞知識圖譜，提取出10個主要聚類，如圖5 所示。在網(wǎng)絡(luò)圖譜中，每個節(jié)點表示一個關(guān)鍵詞，節(jié)點的大小表示關(guān)鍵詞的中心度，節(jié)點越大，表示中心度越大，反之亦是[6]。由圖5 可知，模塊化度量值（Modularity Q）為0.878，大于臨界值0.3，說明共詞劃分出來的社團(tuán)結(jié)構(gòu)顯著；輪廓值（Mean Silhouette）為0.8362，大于臨界值0.5，表明聚類令人信服。從圖形中不同形狀區(qū)域看，以某一個研究主題為中心形成研究熱點。在#2 區(qū)域，以自治開展對職業(yè)教育治理、政府、元治理、善治等進(jìn)行研究；在#3 區(qū)域，圍繞教育治理能力展開對管辦評分離、辦學(xué)自主權(quán)、政校關(guān)系、教育行政部門、依法治教等研究；而在#7 紫色區(qū)域，以高等教育治理商數(shù)為中心，研究者對高等教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化和教育治理體系等著重研究。

2.關(guān)鍵詞聚類分析

表1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)詞頻與中心性

由表1 可知，“教育治理”“高等教育治理”“現(xiàn)代化”“全球教育治理”“治理”等關(guān)鍵詞為近年的研究熱點，其出現(xiàn)頻次較高。有些關(guān)鍵詞，如“辦學(xué)自主權(quán)”“義務(wù)教育”“教育現(xiàn)代化”“職業(yè)教育治理”等出現(xiàn)的頻次相對低一些，但其中心性大于0.1，表明其也受到了廣泛的關(guān)注，反映出教育領(lǐng)域出現(xiàn)的難點問題。通過結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，研究者可以分析關(guān)鍵字出現(xiàn)詞頻大小，關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)程度，結(jié)合研究背景，進(jìn)一步推測當(dāng)前研究熱點與未來研究趨勢。通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)技術(shù)獲取情報信息方式更加靈活，內(nèi)容更加深入。由表1 可知，出現(xiàn) 4 次以上的關(guān)鍵詞共計有 34 個。關(guān)鍵詞的中心性值越高、詞頻出現(xiàn)越多，其受到社會關(guān)注度越高。通過對中心性值高的關(guān)鍵詞進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，教育治理領(lǐng)域的研究主要體現(xiàn)在教育治理體系與教育治理能力現(xiàn)代化（大數(shù)據(jù)）、國外教育治理理論研究與實踐（全球教育治理、美國、聯(lián)合國教科文組織等）、教育治理范式（元治理、善治、地方政府）、及不同類型的教育治理（高等教育、研究生教育、義務(wù)教育）等幾個方面。

一個機(jī)構(gòu)的科研能力、學(xué)術(shù)水平、地位和科研管理水平既可以通過該機(jī)構(gòu)獲得科研項目的數(shù)量與質(zhì)量來衡量，也可以通過其學(xué)術(shù)專著、論文的出版數(shù)量與質(zhì)量來衡量[4]。研究機(jī)構(gòu)可以反映出社會機(jī)構(gòu)或團(tuán)體對教育治理研究的關(guān)注程度和研究隊伍的構(gòu)成情況，對其研究有助于從整體上把握該領(lǐng)域?qū)W術(shù)資源的分布，并能促進(jìn)同行的交流與合作。從上述研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量來看，形成以師范院?；蚓C合大學(xué)的教育科研院所為主體的核心研究機(jī)構(gòu)，如北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)等，以及西南大學(xué)、天津大學(xué)、南開大學(xué)等。從研究機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來看，排名前十（詳見圖4）的均為原國家“211 工程”“985 工程”建設(shè)的大學(xué)或“雙一流”高校，均設(shè)立有教育學(xué)院或相關(guān)教育科研院所，知名學(xué)者云集，優(yōu)質(zhì)的大學(xué)平臺、豐富的科研資源、多樣化的學(xué)術(shù)活動及自由的學(xué)術(shù)氛圍等為研究者們提供了優(yōu)質(zhì)的科研氛圍。從研究機(jī)構(gòu)的地理分布看，以政治經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市或省會城市居多，主要分布在北京、上海等大城市，以及天津、重慶、武漢、南京、廈門、長春等直轄市或省會。一般認(rèn)為，一個科研先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其論文的發(fā)表率也高，正如圖3 中天津的肖鳳翔和陳良雨、南京的程晉寬、北京的褚宏啟、武漢的周洪宇和王建梁等。

其次，在借鑒國外教育治理理論研究與實踐方面，主要借鑒學(xué)習(xí)美國、英國等西方教育治理理論，以網(wǎng)絡(luò)理論、授權(quán)理論與社會解釋理論作為治理的三大理論支柱。全球治理委員會、世界銀行及聯(lián)合國教科文組織等都對“治理”給出了內(nèi)涵界定，從治理到教育治理的轉(zhuǎn)變，都呈現(xiàn)出教育治理的特征如治理主體的多元性、治理權(quán)力的多中心性、治理結(jié)構(gòu)的扁平化、治理組織的網(wǎng)格化與治理機(jī)制的彈性化等。西方教育治理實踐經(jīng)驗，如英國推行的“第三條道路”引領(lǐng)下的教育變革，美國以追求“平等”與“卓越”開展的特許學(xué)校制度、推行問責(zé)制度、教育標(biāo)準(zhǔn)化改革、擇校運(yùn)動等實踐探索，澳大利亞開展國家標(biāo)準(zhǔn)課程、國家評估計劃等教育改革。英、美、澳三國的教育治理改革與實踐各有千秋，但都蘊(yùn)含著公平與卓越兼重的理念，在治理過程中均強(qiáng)化政府的責(zé)任與作為，以多元主體的共同參與為突出特征。這些國外的教育治理理論與實踐改革給我國推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化改革中的“管辦評分離”“依法治教”等教育體制改革提供了理論依據(jù)和經(jīng)驗借鑒。

3.關(guān)鍵詞時間線圖譜

關(guān)鍵詞是表述文獻(xiàn)主題、內(nèi)容、思路以及研究方法的最核心的自然語言詞匯，它高度概括主要研究內(nèi)容、學(xué)術(shù)思想和研究方法，是進(jìn)行科學(xué)計量研究的重要指標(biāo)之一。關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析就是對一組詞在同一篇文獻(xiàn)中出現(xiàn)的次數(shù)，并以此為基礎(chǔ)對這些詞進(jìn)行聚類分析，從而反映出這些詞之間的親疏關(guān)系，進(jìn)而可以分析這些詞所代表的學(xué)科和主題的結(jié)構(gòu)變化[5]。通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，能從橫向或縱向?qū)W(xué)科領(lǐng)域的動態(tài)發(fā)展進(jìn)行分析，并獲知學(xué)科研究熱點和研究前沿。在中國知網(wǎng)下載上述369 篇論文的題錄數(shù)據(jù)，運(yùn)用CiteSpace文獻(xiàn)計量軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，統(tǒng)計出合并后出現(xiàn)4 次（平均值）及以上的關(guān)鍵詞頻次及中心性（詳見表1）。

美國“創(chuàng)業(yè)教育之父”蒂蒙斯（Timmons）指出，創(chuàng)業(yè)教育是一個長遠(yuǎn)的過程，應(yīng)該著眼于未來幾代人創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)目的是培養(yǎng)創(chuàng)新精神，協(xié)同作為一種理論或手段，其目的也是取得創(chuàng)新，兩者有共通之處。將協(xié)同創(chuàng)新理論運(yùn)用于指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育，是對高校協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略內(nèi)涵的延伸和拓展，必將對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)教育模式帶來革命性的影響。作為創(chuàng)業(yè)教育主體，高校應(yīng)結(jié)合自身實際，緊密圍繞創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)性目標(biāo)、認(rèn)知情感性目標(biāo)和創(chuàng)業(yè)實踐能力目標(biāo)三層次目標(biāo)頂層設(shè)計創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同體系，并扎實推進(jìn)目標(biāo)體系、課程體系、師資體系、評價體系的落實工作，整合校內(nèi)外資源，推動高等創(chuàng)業(yè)教育改革發(fā)展、促進(jìn)大學(xué)生人力資本總量提升。

水價改革是促進(jìn)節(jié)約用水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。價格的調(diào)整通過兩種機(jī)制來完成:一種是市場機(jī)制,一種是行政機(jī)制。構(gòu)建合理的價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。我國水業(yè)的價格形成機(jī)制基本上仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)模式,即企業(yè)申報和政府決定。這種傳統(tǒng)的定價模式,在一定程度上阻礙了新的與市場相適應(yīng)的價格機(jī)制的建立和完善。應(yīng)該充分借鑒和吸收各國水價形成機(jī)制,在尊重現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,逐步確立以市場為主、行政為輔、消費(fèi)者參與的價格形成機(jī)制,引導(dǎo)資源合理配置,使之成為水務(wù)企業(yè)競爭機(jī)制的基礎(chǔ)。

圖5 關(guān)鍵詞聚類

另外，在教育治理范式研究方面，研究者們認(rèn)為教育管理走向治理的本質(zhì)即為簡政放權(quán)與賦權(quán)賦能、社會參與與家校合作、共同治理與善于治理等方面的變革。我國教育治理的重點在于教育治理的主體責(zé)任區(qū)分，特別是當(dāng)下政府要逐漸放權(quán)，實施多元化與民主化，提升學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減弱其對政府的依賴性。要借鑒杰索普的“元治理”概念，實現(xiàn)教育共治與教育善治。最后，對教育治理的研究也涉及我國高等教育、職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育等不同層面，對這些不同類型的學(xué)校在如何構(gòu)建教育治理體系和實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)行廣泛的論述，并闡述了不同的教育治理主體在治理進(jìn)程中的主體作用，這為破解我國教育發(fā)展轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的教育管理體制機(jī)制問題提供了一些新思維和新范式。

從關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜上看，圖示覆蓋面積越大，交織網(wǎng)絡(luò)凸顯其研究多而廣的特點，便于進(jìn)一步追溯熱點區(qū)域。為探究在教育治理領(lǐng)域研究熱點變遷過程中的標(biāo)志性文獻(xiàn)及其對整個研究熱點聚類走勢的影響，用知識可視化軟件CiteSpace 繪制了2005-2020 年教育治理領(lǐng)域研究熱點變遷的時間線圖譜，得到圖6。主要精煉為圖示10 大類，從最大類“良性互動”（#0）、“國際視域”（#1）、“自治”（#2）、“教育治理能力”（#3）、“治理”（#4）、“高等教育”（#5）、“高等教育治理商數(shù)”（#7）、“印度”（# 8）、“高等教育治理現(xiàn)代化”（#9）到“現(xiàn)代化”（#10）依次羅列，涵蓋教育治理理論、治理模式、治理體系與治理能力、治理改革實踐等若干方面。研究者們圍繞一個與教育治理有關(guān)的主題，開展系列研究，形成一個具有鮮明學(xué)科特點的研究領(lǐng)域和時間線索。從時間圖譜可以觀察到，每一大類的時間發(fā)展順序及研究熱點的起始年份，在其發(fā)展過程中涉及哪些研究熱點。本研究數(shù)據(jù)于2005 年開始，關(guān)鍵詞時間線圖譜的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)出教育治理研究的發(fā)展過程，從治理理念、治理制度、治理的多元組織再到治理的運(yùn)行方式等，共同規(guī)律與特殊規(guī)律并存于各個階段，其研究歷程與習(xí)近平主席提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要概念創(chuàng)新關(guān)系密切。研究者關(guān)于教育治理的熱點問題，正是新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的問題與挑戰(zhàn)，本著問題導(dǎo)向進(jìn)行教育治理體系的變革，更是建設(shè)中國特色社會主義教育的現(xiàn)實選擇。

VR作為一種新興的媒體技術(shù)，給我們帶來了一種全新的產(chǎn)品體驗方式，但是現(xiàn)階段，比起個人用戶市場，VR技術(shù)更適用于企業(yè)市場，將VR技術(shù)融合到公司的產(chǎn)品和服務(wù)中已經(jīng)顯示出了獨一無二的優(yōu)勢。VR內(nèi)容是企業(yè)品牌很好的宣傳素材，完美契合品牌營銷的基因，VR全景可以實現(xiàn)企業(yè)真實環(huán)境、真實產(chǎn)品的全景展示，分享在互聯(lián)網(wǎng)上，用戶只需要用鼠標(biāo)左鍵就可以在同一個文件中前、后、上、下、左、右、遠(yuǎn)、近全方位了解企業(yè)環(huán)境或產(chǎn)品實景。720度全景震撼的全景展示效果以及其真實可靠的信息能夠吸引客戶的眼球，更深入地了解企業(yè)。

圖6 關(guān)鍵詞時間線圖譜

三、對我國教育治理研究的局限與展望

研究以2005-2020 年CSSCI 期刊上刊出的369 余篇關(guān)于教育治理的文獻(xiàn)為研究對象，基于可視化分析，從文獻(xiàn)發(fā)表年度趨勢、核心作者與研究機(jī)構(gòu)方面分析我國教育治理研究的概況，從關(guān)鍵詞詞頻分析、關(guān)鍵詞聚類分析來透視教育治理研究的熱點問題，并從教育治理的概念、教育治理的主體、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化和教育治理的實踐探索等方面梳理了研究者近15 年以來關(guān)于教育治理研究所取得的成果，明晰反映出教育治理理念與制度、教育治理的多元組織與運(yùn)行方式等研究邏輯。綜合近年來關(guān)于教育治理的研究，可以看出，研究者研究視角多樣，研究主題范圍廣泛，在教育治理的理論研究、概念厘定、治理主體和角色定位、治理體系和治理能力構(gòu)建等方面取得豐碩成果，在推進(jìn)教育治理的實踐改革上進(jìn)行大膽探索。從總體研究來看，教育治理是我國當(dāng)前的一個特色鮮明的時代主題，是我國教育發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的重大問題，但教育治理研究的理論與實踐尚不能完全適應(yīng)我國教育現(xiàn)代化建設(shè)的要求。反思和審視當(dāng)前教育治理研究存在的問題，有助于為未來探索教育治理研究提供發(fā)展方向。

我國“校企合作”歷史經(jīng)驗有：陶行知的“生活即教育，社會即學(xué)校，教學(xué)做合一”與毛澤東的“教育要與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”，這些經(jīng)驗旨在解決“就書本而書本”教學(xué)與實際相脫節(jié)問題，與“校企合作、工學(xué)結(jié)合”同出一轍。這些經(jīng)驗表明，我國早已就“校企合作”的形式和內(nèi)容進(jìn)行了有益嘗試和成功實踐，為我國的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”奠定了豐厚的制度和實踐基礎(chǔ)。

（一）研究邏輯：立足于我國國家治理體系語境下的本土化

從我國教育治理研究的現(xiàn)實成果看，在教育治理的概念界定、教育治理主體、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化和教育治理實踐等方面作出了很多有益的嘗試，推動和豐富了我國教育治理的理論與實踐研究，對構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系提出了許多富有建設(shè)性的建議與措施。治理理論源于西方國家，以詹姆斯·羅西瑙（James N.Rosenau）為主要代表人物，其治理觀體現(xiàn)出多主體、多中心治理等主張，它表達(dá)出政治哲學(xué)的主題，具有很強(qiáng)的政治屬性。因此，作為治理范疇的教育治理理論與實踐研究，必須立足于中國國家治理體系語境，凸顯出中國特色社會主義的教育治理靈魂。習(xí)近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。”[7]這句話實際上提出治理的研究必須具有“中國性”“人民性”“制度性”“傳承性”等特性，教育治理亦是如此。從目前的研究來看，少數(shù)研究者似乎對西方話語邏輯很推崇，生硬移植國外治理理論及實踐經(jīng)驗而無視中國教育治理的特殊情境，在當(dāng)前研究過程中亟須注意和警惕西方“顏色革命”，善待優(yōu)秀中國傳統(tǒng)治理資源滋養(yǎng)，在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有所選擇地借鑒現(xiàn)代西方治理經(jīng)驗，從價值維度、制度維度、協(xié)調(diào)維度及解決社會主要矛盾四個方面來構(gòu)建中國底色的教育治理研究邏輯。首先，在價值維度層面，教育治理要基于社會主義中國現(xiàn)代化的重要價值追求，體現(xiàn)出人民性、公平正義性與共同富裕目標(biāo)等，深入教育治理領(lǐng)域改革，就是追求教育公平正義，保障人民受教育的權(quán)利，在保障教育公平的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)教育治理民主化、法治化、科學(xué)化以及效率化，著眼于解決“培養(yǎng)什么人、怎么樣培養(yǎng)人”的育人使命上，利用教育扶貧與扶智，實現(xiàn)共同富裕。其次，在制度維度層面，要圍繞堅持和鞏固中國特色社會主義制度，把社會主義制度優(yōu)越性貫穿到教育治理體系和能力構(gòu)建的全過程，以制度優(yōu)勢來提升教育治理的效能。再次，在協(xié)調(diào)維度上，要充分發(fā)揮教育治理主體的能動性，堅持向更優(yōu)治理的再分配和以教育對象為中心的利益主體協(xié)調(diào)原則，促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動和協(xié)調(diào)各類教育資源，政府與市場產(chǎn)生良性互動和協(xié)調(diào)運(yùn)作，不斷優(yōu)化教育治理的整體聯(lián)動效益和自我調(diào)節(jié)能力。最后，新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，在教育領(lǐng)域主要矛盾體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺及社會公眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于高質(zhì)量教育需求迫切。要善于利用教育治理手段來優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)來解放生產(chǎn)力，解決發(fā)展不平衡的問題，以滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源和高質(zhì)量教育的時代訴求。

近年來，地方普通本科院校關(guān)于如何培養(yǎng)雙創(chuàng)人才的相關(guān)課題很多，但在雙創(chuàng)教育實踐過程中還存在流于形式、與專業(yè)教育脫離等問題[3]。鄭州輕工業(yè)學(xué)院電氣信息工程學(xué)院探索通過搭建雙創(chuàng)實踐基地、加大開放實驗室力度、開展形式多樣的雙創(chuàng)實驗實踐項目和積極引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)科競賽等途徑，將雙創(chuàng)教育全面融入人才培養(yǎng)過程，實現(xiàn)專業(yè)教育與雙創(chuàng)教育的有機(jī)融合。

（二）研究方法：構(gòu)建多種研究方法混合與共融的實證研究

當(dāng)前的研究成果重理論闡述和邏輯分析，基于解決現(xiàn)實教育治理困境的實證研究略顯薄弱。教育治理作為社會科學(xué)研究范疇，需要把具體問題的理論闡釋置于教育實踐中解構(gòu)復(fù)雜的教育現(xiàn)象和問題。由于研究方法的匱乏導(dǎo)致教育治理研究難以進(jìn)行深度探究，由此獲得的知識不足以“建立高效、公平、自由、有序的教育新格局”。教育治理理論的學(xué)科歸屬和性質(zhì)問題一直沒有定論，甚至是連爭論都極為鮮見，以至于教育治理理論在研究方法上缺乏歸屬感[8]，多角度和多層次的概念界定也使得現(xiàn)有的研究方法難以在實踐中檢驗教育治理理論的效能，主要體現(xiàn)在實證研究方法匱乏和規(guī)范研究“不規(guī)范”。一方面，教育治理研究通常采用一般的定量或量化研究方法或手段，以獲取關(guān)于教育發(fā)展與改革特質(zhì)的經(jīng)驗知識。但是從教育治理研究成果看，研究者們在實證研究方法上訓(xùn)練不足，易受方法論和技術(shù)手段的制約，對深層次的復(fù)雜問題描述不明晰或解釋乏力。另一方面，規(guī)范研究顯得不夠規(guī)范。該研究方法基于已有的研究理論或研究經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)在研究過程中通過倫理推導(dǎo)和價值論證等，運(yùn)用邏輯推理方法獲得結(jié)論，并充分解釋教育現(xiàn)象或教育活動，最后得到問題的解決方案。教育治理研究雖然注重規(guī)范研究，但是在一些價值判斷上存在理解偏差，常忽視觀察和假設(shè)，論證上多以主觀判斷為主，對教育治理的理論解釋和論證存在信度和效度的缺陷，研究質(zhì)量差強(qiáng)人意而使規(guī)范研究顯得不規(guī)范。因此，教育治理研究從現(xiàn)實與實踐出發(fā)，采取實證和規(guī)范相融合的研究方法來解決教育治理難題；在量化研究中，圍繞教育治理理論與實踐、結(jié)構(gòu)與功能或經(jīng)驗與事實為命題，具體化研究問題；在規(guī)范研究上，運(yùn)用制度分析、邏輯推導(dǎo)和比較分析等方法，解決當(dāng)前教育治理研究中的重大問題，如推進(jìn)教育治理法治化以落實依法治教，推進(jìn)教育治理民主化以發(fā)揮教育主體的積極性與創(chuàng)造性，推進(jìn)教育治理科學(xué)化以簡政放權(quán)深化管辦評分離改革等。在教育治理研究方法上構(gòu)建多元混合與共融的實證研究，這樣才能更加清晰地呈現(xiàn)教育治理實踐活動的全貌，從而促進(jìn)教育治理研究領(lǐng)域的異彩紛呈。

（三）研究視野：構(gòu)建“共同利益”理念的跨學(xué)科研究新格局

構(gòu)建“共同利益”理念的跨學(xué)科教育治理研究視野[9]，是當(dāng)前實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抉擇，是推動多元治理主體發(fā)揮效能的重要途徑?！肮餐妗崩砟钕陆逃卫碓杏鲂聝?nèi)涵，即“共同利益”理念體現(xiàn)著一種現(xiàn)代化的進(jìn)程，隨著終身教育在新時代進(jìn)入“共同利益”階段，教育治理也從公共治理進(jìn)入“共同利益”階段。首先，教育治理體系的主體是多元的，可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)合作[10]。從前述關(guān)于教育治理主體的研究也可以看出，眾多研究者一般把主體限定為政府、學(xué)校和社會。在這種多元參與、共同管理的教育實踐中，如何協(xié)調(diào)利益相關(guān)者發(fā)揮主觀能動性成為教育治理成敗的關(guān)鍵。其次，教育治理是“教育”與“治理”雙維度的統(tǒng)一，它涉及教育學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)等多門學(xué)科，其研究必須要有跨學(xué)科的研究視野?！肮餐妗崩砟顚逃卫懋a(chǎn)生顛覆性的影響，從公共治理走向“共同利益”，它推動全球教育治理突破原有框架，進(jìn)入共享、共治、共擔(dān)的新階段。在教育學(xué)視域下，它揭示教育從學(xué)校教育走向終身教育的發(fā)展規(guī)律，把知識和教育視為全球“共同利益”，闡述教育治理的目標(biāo)內(nèi)涵；在社會學(xué)視域下，教育與社會界限模糊，終身教育回歸社會意味著各種社會力量能夠平等參與教育治理，這與“治理”本身所蘊(yùn)含的多元共治相吻合，體現(xiàn)出教育治理的現(xiàn)代化階段；在管理學(xué)視域下，它涉及教育機(jī)會與教育公平等，教育成為全球的“共同利益”和責(zé)任，必然推動教育治理走向全民共建共享的新階段，則體現(xiàn)出教育治理的形式內(nèi)涵；在哲學(xué)視域下，它涉及管理、治理、德治禮序、善治等，從德治到善治是教育治理的理想目標(biāo)。[11]因此，基于“共同利益”理念構(gòu)建跨學(xué)科教育治理研究和實踐新格局，把“教育”“治理”“現(xiàn)代化”作為一個有機(jī)生態(tài)整體，教育治理現(xiàn)代化是目標(biāo)內(nèi)涵與形式內(nèi)涵的統(tǒng)一，目標(biāo)內(nèi)涵是教育治理現(xiàn)代化的前提和內(nèi)核，而形式內(nèi)涵是教育治理現(xiàn)代化的手段和保障[12]，兩者統(tǒng)一于中國教育現(xiàn)代化2035進(jìn)程之中。