王固玲

摘要：群眾路線既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是新時代鞏固黨執(zhí)政地位的法寶。探索新時代黨的群眾路線的基層創(chuàng)新實踐離不開科學(xué)有效的方法和廣大群眾的參與，必須不斷加強黨員干部和人民群眾的感情。文章以安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣的“一述兩評三議事”村情報告會制度為例，通過村干部坦誠布公地“述”、群眾代表緊貼村情“議”和注重實績地“評”，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、評判權(quán)交給群眾，進一步厘清發(fā)展思路，擴大政策宣傳，密切干群關(guān)系，使村務(wù)更加透明、村干更加務(wù)實、村民更加積極參與村務(wù)，真正讓群眾感受這項制度帶來的新變化新成效。

關(guān)鍵詞：基層組織；群眾路線；制度創(chuàng)新；一述兩評三議事

文章編號：1674-7437（2022）12-0112-03? ? ?中國圖書分類號：D267? ? ?文章標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，健全和落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，是推動基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[1]。2019年以來，安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有效途徑，針對在密切聯(lián)系群眾工作中出現(xiàn)的村干部下情不清、群眾上情不明及干群矛盾等問題，在不斷探索和實踐的基礎(chǔ)上形成了“一述兩評三議事”村情報告會制度。通過面對面聽民情解民憂，讓群眾成為“主考官”，既優(yōu)化了村干部作風(fēng)，又充分調(diào)動了群眾主動參與治理的積極性，使群眾的獲得感、幸福感明顯增強[2]。

1? ?固鎮(zhèn)縣“一述兩評三議事”村情報告會現(xiàn)狀

固鎮(zhèn)縣各個行政村在每季度首月召開一次村情報告會，參會人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片包村干部，家在本村的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村“兩委”干部、黨員和村民代表。同時，縣直職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門可參與現(xiàn)場指導(dǎo)。具體內(nèi)容有以下三個方面：

第一，“一述”，即坦誠公布地述職。村黨組織書記述職，述職內(nèi)容主要涉及黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等情況，重點報告上一季度村情報告會既定事項進展情況以及需要公示、征求意見和表決通過的事項。

第二，“兩評”，即客觀公正地評議。參會人員對村“兩委”班子及其成員采取“上評下、下評上”的方式進行雙向評議，主要評議村“兩委”班子及成員工作作風(fēng)、工作成效、服務(wù)群眾、廉潔自律等方面的情況?！吧显u下”是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片包村干部、“兩代表一委員”評議村“兩委”班子及成員；“下評上”是由黨員和村民代表評議村“兩委”班子及成員進行評議。

第三，“三議事”，即緊貼村情地議事。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、“兩代表一委員”、村“兩委”干部以及黨員和村民代表三方人員圍繞熱點、焦點問題進行民主議事。議事內(nèi)容主要包括村莊規(guī)劃、發(fā)放救災(zāi)救濟款物等。

2? ?村情報告會制度是積極踐行群眾路線的生動實踐

做好群眾路線工作是衡量基層基礎(chǔ)工作的重要標(biāo)尺，然而要真正融入群眾卻很難。做好基層工作，其中最主要、最核心、最根本的一條就是增強工作本領(lǐng)。群眾工作是基層組織、基層干部的存在之本、立身所依、價值所在，不做群眾工作、不會做群眾工作、做不好群眾工作就失去了基層組織、基層干部的應(yīng)有作用[3]。只有讓群眾切身體會到黨員干部的真情實意，才會逐漸深化群眾對黨員干部的信任，使其主動參與到鄉(xiāng)村振興工作中來。

2.1? ?村干部滿懷真情實意，回應(yīng)群眾訴求

“人民至上”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗，我們黨始終以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，把實現(xiàn)最廣大人民對美好生活的向往作為價值追求。作為一名黨員干部，要時刻牢記黨的宗旨，在任何時候都必須把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，但由于工作方法等的影響，在實際工作中，群眾工作的落實卻出現(xiàn)一些偏差。固鎮(zhèn)縣各個行政村在村情報告會制度未落實之前，召開村民大會主要是村干部唱獨角戲，村民被動地聽，溝通不暢，上訪問題時有發(fā)生。村情報告會制度實行以后，村黨組織根據(jù)近期本村群眾關(guān)注的重大事項和征求到的意見建議，結(jié)合村情確定議題，并根據(jù)報告會情況建立任務(wù)清單，逐條逐項整改，明確專人落實，及時公布結(jié)果，并作為在下一季度報告會述職評議內(nèi)容，強化工作的跟蹤問效。在村干部及時準(zhǔn)確地把脈群眾急難愁盼的過程中，村干部應(yīng)規(guī)范并拓展群眾利益訴求渠道，切實做到真述真評真干，工作更有針對性和時效性，而且密切干群關(guān)系、統(tǒng)一思想認(rèn)識、維護基層穩(wěn)定。

2.2? ?村干部改進作風(fēng)，以真抓實干履行群眾承諾

說一千道一萬，不如腳踏實地帶頭干。村情報告會制度施行以來，之所以能夠有條不紊地推進，關(guān)鍵在于固鎮(zhèn)縣黨組織始終把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法地把群眾工作做實做細(xì)做深。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想意識呈現(xiàn)多元化，個人權(quán)益意識不斷提高，善于接受新鮮實物，在思維方式上也更加的多向性。如果簡單地用政治強壓和道德說教來做群眾工作很難奏效。特別是在基層，工作繁雜瑣碎，存在“老好人”現(xiàn)象和“只要不出事，寧愿不干事”的思想，對于群眾的問題，常出現(xiàn)“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，這與村干部不深入細(xì)致工作、缺乏先進治理理念等有直接關(guān)系。這些情況在固鎮(zhèn)縣也不同程度地存在。習(xí)近平總書記指出，要興黨強黨，就必須以勇于自我革命精神打造和錘煉自己。只有努力在革故鼎新、守正出新中實現(xiàn)自身跨越，才能不斷給黨和人民事業(yè)注入生機活力[4]。固鎮(zhèn)縣村情報告會制度施行之初，村干部每次開會都緊張，擔(dān)心村民說出無理要求，實行“一述兩評三議事”制度以后，對于工作思路和工作的形式和方法作出相應(yīng)的創(chuàng)新，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，贏得民心，在全面建設(shè)小康社會方面也做到要保障每一個人都跟上隊伍，要密切聯(lián)系群眾，讓沒有穩(wěn)定住房和收入低而導(dǎo)致生活困難的群眾，能夠享受到社會經(jīng)濟發(fā)展給他們帶來的福利。

2.3? ?提升村干部工作能力，用真才實績迎接群眾督評

一是提升村干部基本素質(zhì)。作為村干部，不僅有想為人民干事的熱情，更要有能干成事的真才實技。工欲善其事，必先利其器。為提高村干部“會治”和“能治”水平，固鎮(zhèn)縣以培養(yǎng)“會學(xué)、會思、會寫、會講、會管、會干”的村黨組織書記為目標(biāo)，多次開展案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等基本功“大練兵”專項培訓(xùn)。

二是優(yōu)化工作效能。共產(chǎn)黨人的政績就是實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，就是做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，村干部要清醒地認(rèn)識到什么是中看不中用的花拳繡腿，不斷優(yōu)化工作效能，主動擔(dān)當(dāng)作為。村“兩委”干部作為黨在基層的形象代言人，一言一行直接關(guān)系到黨在群眾心中的形象和地位。在“一述兩評三議事”村情報告會實施之前，固鎮(zhèn)縣對村干部年度或任期考核均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展，一般采取集中聽、集體評、個別談、現(xiàn)場看等環(huán)節(jié)，群眾參與的廣度和代表性有限，考核結(jié)果有失公平的現(xiàn)象時有發(fā)生?！耙皇鰞稍u三議事”村情報告會實施以后，村干部注重實績“評”的環(huán)節(jié)已經(jīng)成為政治自覺和行動自覺。測評中，分別為非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意四個等次標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果當(dāng)場公布。同時，縣委組織部高度重視“一述兩評三議事”村情報告評議結(jié)果的運用，要求得分較低的村干部必須現(xiàn)場表態(tài)回應(yīng)。季度評議得分情況作為村級考核要素納入基層黨建目標(biāo)考核范疇，與村干部績效考核直接掛鉤。對于連續(xù)三次基本滿意或者不滿意票數(shù)超過二分之一的村“兩委”班子，對村黨組織書記進行問責(zé)；對于村“兩委”班子成員連續(xù)三次基本稱職或者不稱職數(shù)累計超過二分之一的，調(diào)整村干部崗位。這種依據(jù)真才實績的測評方式，真正做到把滿足群眾的需要程度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建事前、事中、事后的監(jiān)督體系，實現(xiàn)群眾的關(guān)注點、村干部的著力點和工作的結(jié)合點有機結(jié)合，使得村干部作風(fēng)更務(wù)實、執(zhí)政基礎(chǔ)更穩(wěn)固。

3? ?村情報告會的啟示與思考

“一述兩評三議事”村情報告會制度是基層改進干部作風(fēng)，積極踐行群眾路線的制度探索，在鞏固村干部的群眾基礎(chǔ)、加強民主建設(shè)、系統(tǒng)治理等方面都具有積極的借鑒意義。

3.1? ?村干部的政治素質(zhì)是落實群眾路線的重要保障

習(xí)近平總書記指出，“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強國強黨興國的根本所在”[5]。這就要求村干部需要將全心全意為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心，外化于行，不斷在作風(fēng)建設(shè)方面創(chuàng)新改進，切實做到勤懇為民，取信于民，不斷匯民智、聚民力。

一是樹立正確政治立場和權(quán)力觀。由于群眾和社會輿論對村干部的要求越來越高，監(jiān)督力度越來越大，使得許多村干部不敢直面群眾，有“不干事不出事”的心理。在村情報告會制度實施以后，村干部真正擺正人民立場，坦誠布公地“述”，直面問題，迎難而上，對議定事項以及決策實施過程的意見、建議，及時歸納、整理，認(rèn)真研究、分析，制定切實可行的工作舉措，抓好辦理落實并及時向群眾作出解釋、答復(fù)，切實提升工作成效。真正踐行權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，利為民所謀。

二是不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)一切但并非包辦一切。對于馬克思主義政黨來說，如果僅僅把自身定位為管理者，勢必脫離群眾，成為無本之木，無源之水。要想國家長治久安，必須依靠群眾?！耙皇鰞稍u三議事”的過程實際上就是深入群眾，了解群眾所言所求所需的過程，是積極主動地察實情、辦實事、求實效的過程。村干部通過廣泛深入地交流，進一步厘清發(fā)展思路，擴大政策宣傳，密切干群關(guān)系，正確處理帶著感情做群眾工作與堅持原則的關(guān)系，時刻裝著群眾，想群眾之所想、急群眾之所急，以拳拳之心、赤子之情、公仆之責(zé)、傾身之力，滿腔熱情地解決群眾生活和工作中的實際問題，要傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、尊重群眾創(chuàng)造、集中群眾智慧、凝聚群眾力量，調(diào)動群眾參與村級事務(wù)的積極性，更好地將黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。

三是優(yōu)化干部作風(fēng)。固鎮(zhèn)縣村情報告會制度在議事范圍、參與群體和評議程序等方面科學(xué)合理、接地氣。通過村黨組織書記述職、村民評議、民主議事，由靜態(tài)變動態(tài)，讓貼于公示欄的村情大事置于村民廣場進行陽光評議；讓村民由被動受管變?yōu)橹鲃訁⑴c，讓群眾在知情、參與、監(jiān)督和作主的過程中，主動融入高質(zhì)量發(fā)展進程。促使村干部想問題、作決策、辦事情自覺站在群眾立場、從集體大局出發(fā)，讓群眾由被動變互動，讓村干部感受到壓力和動力，優(yōu)化了干部作風(fēng)，讓群眾的煩心事操心事得到及時有效解決。

3.2? ?基層民主是落實群眾路線的重要原則

民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨始終秉承的執(zhí)政理念。民主政治建設(shè)是群眾路線的重要原則。一方面，村情報告會制度中，通過采取上評下、下評上進行“雙向”評議，對村干部工作作風(fēng)、工作成效、服務(wù)群眾、廉潔自律等方面的實際情況進行點評、評議，評議結(jié)果當(dāng)場公布。同時，全體與會人員圍繞“三農(nóng)”方面的熱點、焦點、難點問題進行民主議事，充分保障群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，提高民主制度化、規(guī)范化水平。另一方面，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障，要始終堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。對于基層治理而言，黨既要發(fā)揚人民民主，又要對人民群眾進行必要的集中和領(lǐng)導(dǎo)，也要踐行從群眾中來、到群眾中去群眾路線原則。顯然，民主集中制和群眾路線在對待黨群關(guān)系的邏輯上是相通的，因為黨群關(guān)系并不是簡單的服務(wù)與被服務(wù)，而是相互支持促進，共建共治共享。村情報告會制度將二者有機統(tǒng)一，通過商議時傾聽群眾呼聲、決議時尊重群眾意見、實施時接受群眾監(jiān)督，把民主貫徹到村務(wù)管理全過程，不僅將民主價值和理念真正轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，還充分調(diào)動群眾自主參與管理的積極性，提高主人翁意識，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新的生機和活力。

3.3? ?系統(tǒng)思維是群眾路線成功踐行的思維方法

群眾路線是黨的根本工作路線，它建立在馬克思主義科學(xué)世界觀、認(rèn)識論和方法論相統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)之上，是一項長期系統(tǒng)工程。這要求村干部既要解決一地一時一事的問題，還要解決打基礎(chǔ)、管長遠的問題，以工作長效來衡量活動實效。村情報告會制度是由固鎮(zhèn)縣委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方面廣泛參與、齊抓共做的系統(tǒng)工程。一是將制度納入固鎮(zhèn)縣黨建工作整體布局，并列入重要議事議程，實行目標(biāo)管理，抓緊抓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展工作，重點指導(dǎo)村“兩委”落實好制度，其他有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合，從而建立起各司其職、密切配合的強大合力。二是在制度成熟之前采取試點先行的辦法，以湖溝鎮(zhèn)作為試點，在試點成功的基礎(chǔ)上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，再全面鋪開，穩(wěn)步推進。鎮(zhèn)村兩級難以解決的問題先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總上報至縣級統(tǒng)籌解決，體現(xiàn)出分層分類指導(dǎo)、實事求是的工作思路。

4? ?結(jié)束語

“一述兩評三議事”村情報告會制度是基層治理中積極踐行群眾路線的一項制度創(chuàng)新。它讓村干部主動融入群眾，群眾積極踴躍參加村務(wù)治理，在誠摯友善的氛圍中化解矛盾，在良性的溝通交流中解決問題，在討論協(xié)商中明晰發(fā)展目標(biāo)，但制度的運轉(zhuǎn)仍有不全面、不具體之處，例如：如何進一步激發(fā)群眾的參與熱情和參與面、如何實行結(jié)果問責(zé)等問題，這就要求我們必須用好底線思維和系統(tǒng)意識，妥善解決“三農(nóng)”問題。重視個體利益和訴求，切實維護了群眾切身利益，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。只有在實踐中不斷地豐富、發(fā)展和完善，群眾路線才會在新時代新征程中煥發(fā)更加旺盛的生命力，才能推進黨的偉大事業(yè)無往而不勝。

參考文獻：

[1]人民網(wǎng).構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系[EB/OL].[2018-08-31]（2018-08-31）.http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0831/c40531-30262992.html.

[2]安徽先鋒網(wǎng).固鎮(zhèn)縣推行“一述兩評三議事”村情報告會制度 探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新路徑[EB/OL].[2020-09-30]（2020-09-30）.https：//www.ahxf.gov.cn/H5/Content/1078448.

[3]西藏新聞網(wǎng).做好群眾工作是基層干部的看家本領(lǐng)[EB/OL].[2018-11-07]（2018-11-07）.www.xzxw.com/jysp/xzrbpl/201811/t20181107_2431327.html.

[4]人民網(wǎng).發(fā)揚自我革命精神是推進黨的事業(yè)發(fā)展的重要法寶[EB/OL].[2018-11-28]（2018-11-28）.dangjian.people.com.cn/gb/n1/2018/1128/c117092-30430096.html.

[5]新華社.新華社評論員：人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣[EB/OL].[2019-07-30]（2019-07-30）.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1640489123762604151&wfr=spider&for=pc.