楊帆

［摘要］中國共產(chǎn)黨的領導是中國各項事業(yè)取得成功的關鍵。堅持黨的領導，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用是中國共產(chǎn)黨帶領中國人民進行革命、建設和改革的實踐經(jīng)驗，也是未來完成國家現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)“中國夢”的根本政治保證。黨的領導是政治領導、思想領導和組織領導的統(tǒng)一，其中政治領導處于統(tǒng)領地位，是黨的領導的核心內(nèi)容，關系黨和國家的前進目標與道路選擇，沒有政治領導，思想領導和組織領導就會失去航向和目標。因此，不斷強化中國共產(chǎn)黨的政治領導能力建設無論是在政黨政治領域，還是在國家治理層面，都具有頗為深刻的理論意蘊與現(xiàn)實指導性。

［關鍵詞］中國共產(chǎn)黨；政治領導力；理論意蘊；經(jīng)驗：實踐機理

［中圖分類號］D26? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2022）11-0032-05

政黨是近代政治的產(chǎn)物，政黨政治是近代文明的沃土，自1648年威斯特伐利亞體系建立，主權國家之間的交往與互動逐漸成為政治生活的重要組成部分。縱觀當今世界兩百多個主權國家，除極少數(shù)國家和地區(qū)沒有政黨，其余均是由政黨擔任國家事務的主角。作為政黨政治的核心要素，黨的領導能力關乎黨的自身建設與黨內(nèi)團結(jié)穩(wěn)定，同時影響國家及社會發(fā)展。黨的領導通常包括政治領導、思想領導以及組織領導，這里把黨的政治領導放在首位，具有深刻而重大的意義。中國共產(chǎn)黨對政治領導的重視貫穿整個政黨的心路歷程，并在黨的建設、執(zhí)政以及發(fā)展過程中積累了寶貴的經(jīng)驗，不斷加強政治領導力建設是中國共產(chǎn)黨發(fā)展的內(nèi)在需要，是中國特色社會主義的客觀要求，更是實現(xiàn)現(xiàn)代化強國建設的根本保障。

一、中國共產(chǎn)黨增強政治領導力建設的理論意蘊

在黨的十九大報告中，首次提出把黨的政治建設擺在首位，突出強調(diào)政治建設在黨的建設中的根本性地位。2019年中共中央辦公廳發(fā)布《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨對于黨的政治建設的重視，并且對于黨的政治工作提出總體要求、總體部署與總體設計。一方面，政治建設的統(tǒng)領地位集中體現(xiàn)于能否堅持黨的政治領導，并且不斷加強黨的政治領導；另一方面，政治領導力的提升是保證黨的政治領導的關鍵因素。

（一）黨的政治領導是馬克思主義政黨長期執(zhí)政的必然要求

馬克思主義政黨有著自己的獨特性，然而，作為政黨，它也勢必與其他政黨有著普遍意義上的共性，同樣具備政黨的本質(zhì)屬性?！包h的政治領導，是指社會主義國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨對國家生活和廣泛的社會生活的領導，對工人階級和廣大人民群眾的領導，對國家政權機關、群眾團體、經(jīng)濟文化組織及其他黨外組織的領導”[1]，一般是政黨所制定和執(zhí)行的反映階級利益、意志的路線、方針、政策。從馬克思、恩格斯、到列寧和斯大林，再到中國共產(chǎn)黨的領導人與革命家，都曾經(jīng)對于政治領導有過重要論述，并且在論述中充分表達無產(chǎn)階級掌握政治領導權的重大意義。

毛澤東同志在1935年的延安中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的報告《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務》中就“深刻而精辟地論述了無產(chǎn)階級政黨實現(xiàn)政治領導的條件”[2]。徐特立先生也曾經(jīng)在《政黨與政府》中深刻闡釋政黨的政治領導問題，雖然政治領導可以分為政治上領導和組織上領導的含義，但是他強調(diào)主要還是政治上的領導?！罢晤I導、思想領導和組織領導三方面是有機的統(tǒng)一，缺一不可。政治領導是首要的，思想領導是政治領導和組織領導的靈魂和基礎，組織領導是實現(xiàn)政治領導和思想領導的保證”[3]。在作用的角度，如何更好地發(fā)揮政治領導作用是馬克思主義政黨不懈努力尋求答案的政治問題。通過政治領導才能夠成為真正的先鋒隊，才能夠真正保證群眾工作方向的正確性，才能夠更好地完成國家社會建設的任務完成。列寧在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》中探討革命無產(chǎn)階級的紀律如何維持、如何檢驗、如何鞏固，其中很重要的原因就在于先鋒隊實現(xiàn)的政治領導正確，從而帶來的政治戰(zhàn)略和策略的正確，進而使廣大群眾產(chǎn)生足夠的確信與相信。這也深刻體現(xiàn)了對于馬克思主義政黨而言，掌握政治領導的實踐必要性。在不同階段，作為執(zhí)政黨的馬克思主義政黨用不同的路徑、方針與綱領實現(xiàn)黨的政治領導。在革命戰(zhàn)爭年代，提出不同時期的政治口號，以口號為引領，使得全體人民能夠建立行動的共同目標?？梢?，政治領導不僅僅是關系黨執(zhí)政的領導權問題，更是關系國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。

（二）黨的政治領導是堅持中國特色社會主義方向的根本保證

“中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政領導是中國特色社會主義的必要前提條件。中國共產(chǎn)黨對中國社會主義建設的領導是政治領導”[4]。執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中的理念、思想和宗旨需要通過執(zhí)政過程和執(zhí)政效果體現(xiàn)在國家的建設中，這就意味著中國共產(chǎn)黨的指導思想貫穿社會主義建設過程始終，中國特色社會主義只有在中國共產(chǎn)黨的領導下才能不斷與時俱進，不斷創(chuàng)新。

堅持黨的全面領導才能保證中國特色社會主義道路的方向，能夠為國家治理現(xiàn)代化建設提供不竭力量。政黨與社會的關系有著明顯的中西方差異。在西方社會，政黨的目的是控制國家政權，盡管與普通的政治組織和社會團體有所不同，但是其本質(zhì)上仍然隸屬于社會組織，是社會中的政治組織?！爸袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是國家和社會的領導黨，主要通過各種黨的路線、方針、政策、先進性示范作用等非權力領導方式（政治領導方式）來實現(xiàn)黨的領導”[5]。政治領導是中國共產(chǎn)黨與中國社會的重要銜接橋梁，通過路線、方針、政策搭建。社會的發(fā)展依賴于充分認識生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的辯證聯(lián)系，更依賴于找到適合于本國發(fā)展的道路，因地制宜、因時而異。

（三）黨的政治領導是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障

政治領導解決方向和道路的問題，不僅決定思想領導和組織領導的方向和道路，同樣決定政黨與國家的方向和道路，它主要體現(xiàn)在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路方面的領導。中國共產(chǎn)黨提出的“兩個一百年”奮斗目標，是重大政治判斷，是當前和今后一個階段的工作重心，也代表著道路和方向。因此，實現(xiàn)中華民族偉大復興并且不斷地為之努力奮斗，其本身也是在執(zhí)行黨的政治領導。

實現(xiàn)中華民族偉大復興和社會主義現(xiàn)代化強國建設，是中國共產(chǎn)黨的領導升華為政治形態(tài)的集中實踐體現(xiàn)。黨的政治領導一方面體現(xiàn)在黨的整體方針政策中，另一方面體現(xiàn)在每一位黨員的政治素養(yǎng)和講政治的能力中?！爸v政治”是堅持黨的政治領導的具體體現(xiàn)，如何“講政治”則是黨員維護黨的政治領導的行為實踐。作為馬克思主義政黨的突出特點和優(yōu)勢，“講政治”要求黨員具有堅定的政治方向、政治立場、政治原則、政治紀律、政治觀點等。概括而言，就是把黨的政治領導內(nèi)化于心，外化于行。首先，“講政治”是歷史的命題，是中國共產(chǎn)黨積累的優(yōu)良傳統(tǒng)和執(zhí)政經(jīng)驗。在當前紛繁復雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，唯有堅持政治立場的正確性，堅定政治領導的穩(wěn)定性，才能夠處理各種危機與挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。馬克思主義的政治領導要堅持正確的政治觀點，也就是用好馬克思主義以及馬克思主義中國化的認識工具。輔之以嚴格的政治紀律作為保障，沒有統(tǒng)一的原則和準則，無法產(chǎn)生規(guī)范的行為和規(guī)范，在路線方針執(zhí)行過程中有可能出現(xiàn)各種各樣的偏差。保證中華民族偉大復興的實現(xiàn)要求黨員必須要“講政治”，一定要堅持黨的政治領導。

二、中國共產(chǎn)黨政治領導力建設的主要經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，自執(zhí)政起，對政治領導給予高度重視，通過經(jīng)驗積累建立良性循環(huán)的反饋機制，從而在強大的政治領導下，提升社會凝聚力、增進人民信任、促進國家健康有序發(fā)展。這些經(jīng)驗體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史進程當中，也凸顯于不同階段中國共產(chǎn)黨所制定的各項方針、政策、路線與制度設計中。

（一）以政治動員帶動政治參與，形成政治領導的感召力

政治動員是政治領導的現(xiàn)實手段，通過政治動員能夠更有效地實現(xiàn)政治領導。政治動員是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，其重要的手段之一就是提出政治口號，這是中國共產(chǎn)黨在革命過程中積累的寶貴經(jīng)驗。1921年中國共產(chǎn)黨誕生，在黨的一大上通過的黨綱中提出要“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”“灌輸階級斗爭的精神”以及“宣傳共產(chǎn)主義”[6]的綱領口號。在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨提出“打土豪分田地”的宣傳口號，號召群眾參與土地革命，吹響反封建的號角。通俗易懂的政治口號能夠體現(xiàn)人民的政治愿望，成功動員大批農(nóng)民，為開辟農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的道路提供群眾基礎。在抗日戰(zhàn)爭時期，形成了較為完整的政治動員理論體系，不僅有明確的動員口號，同時認識到政治綱領的重要性以及動員手段的多樣化。在解放戰(zhàn)爭時期，圍繞中國共產(chǎn)黨的政治主張，中共中央在《對目前時局的宣言》中提出“和平、民主、團結(jié)”的三大口號，爭取支持和平團結(jié)的各方民主力量。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，在政治動員政策方面也有所調(diào)整：開展土地改革運動，提出沒收地主的土地分給無地少地的農(nóng)民；抗美援朝期間，戰(zhàn)爭動員與愛國主義宣傳成為最主要的形式，“抗美援朝，保家衛(wèi)國”的口號帶領207萬中國人民志愿軍以及成千上萬民工、鐵路員工和醫(yī)務工作者奔赴前線，保衛(wèi)祖國。改革開放以來，由于黨和國家的工作重心的調(diào)整，政治動員的目標任務也隨之發(fā)生變化，為更好地適應這種新情況，中國共產(chǎn)黨的政治動員逐漸向群眾運動的方向轉(zhuǎn)化。在新時代，中國共產(chǎn)黨提出“中國夢”，實現(xiàn)“中國夢”正是基于中國社會現(xiàn)狀分析以及當前中國人民的迫切需要，并且這一目標的深入人心、家喻戶曉，正是良好而正確的政治動員的結(jié)果與實踐，使得中國共產(chǎn)黨的感召力不斷增強，在人民心中的話語權也得到大幅提升。

（二）以政策綱領確定政治準則，提升政治領導的執(zhí)行力

實現(xiàn)政治領導需要執(zhí)政黨強大的執(zhí)行力，執(zhí)行力是將理論付諸實踐的重要樞紐。中國共產(chǎn)黨在黨的一大綱領中旗幟鮮明地把實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標，這一目標的確立使政黨有了道路指引。黨的二大制定了黨的民主革命綱領和第一部章程，首次對黨的建設和黨員言行作出規(guī)范；為了貫徹執(zhí)行黨的二大綱領，中國共產(chǎn)黨開始把建立民主聯(lián)合陣線作為黨的中心任務，隨著形勢的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)行綱領的過程中也進行相應調(diào)整，積極探討如何與國民黨進行合作，通過西湖會議將難以實現(xiàn)的國共兩黨“黨內(nèi)合作”設想轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑嵖尚械摹包h外合作”策略，這也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在思想政策領域重視將馬克思主義基本理論與中國革命具體實踐相結(jié)合的光榮傳統(tǒng)。綱領就是旗幟、綱領就是方向。隨著革命的不斷深化，黨的七大確定了政治路線“放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我黨的領導下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國”[7]。這一路線闡明了當時全黨全國人民的奮斗目標，并且指出實現(xiàn)這一目標的辦法就是壯大人民力量，更為重要的是，充分認識并且強調(diào)加強黨的領導的重要性，革命想取得勝利，黨的領導是關鍵。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨主要通過綱領指導以及政策指引，帶領中國人民有計劃、有系統(tǒng)、有目標地進行國家治理與執(zhí)政黨建設。

（三）以民族認同促進政治共識，增強政治領導的凝聚力

縱觀中國共產(chǎn)黨的百年歷程，民族認同和政治認同是執(zhí)政的關鍵因素。毛澤東同志曾在1956年《論十大關系》中論述漢族與少數(shù)民族關系時指出，“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設社會主義所需要的重要因素，而一切物質(zhì)因素只有通過人的因素，才能加以開發(fā)利用。我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關系，鞏固各民族的團結(jié)，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國”[8]。這一論述正是中國共產(chǎn)黨處理民族工作的核心理念的體現(xiàn)。采取何種經(jīng)濟管理體制和財政體制來實施少數(shù)民族政策是黨的民族工作的重中之重，尤其需要根據(jù)不同時期的不同時局進行調(diào)整。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨提出實行民族區(qū)域自治，這是中國特色的民族制度，也是我國解決民族問題的根本性政策，這是在充分尊重少數(shù)民族風俗習慣、文化特點而給予少數(shù)民族人們充分的自主權。民族平等，是實行民族區(qū)域自治的基礎，同樣是民族認同的前提。與此同時，對于少數(shù)民族的組織形式不斷加以改進和規(guī)范化，與當代社會和國家發(fā)展步調(diào)一致。因為，“于政治認同建構(gòu)的角度而言，在積極吸收少數(shù)民族現(xiàn)有良好組織倫理基礎上，增強少數(shù)民族村落中非正式組織的開放性，避免其狹隘性，使之繼續(xù)成為中國特質(zhì)的現(xiàn)代組織倫理載體，是增強少數(shù)民族公民政治組織認同的有效途徑”[9]。正是因為中國共產(chǎn)黨合理化的民族政策，才能夠保證多民族國家的發(fā)展穩(wěn)定，各民族人民產(chǎn)生強烈的認同感，對于政治的認同、對于民族的認同、對于國家的認同，三維合一地助力于黨的政治領導。

三、中國共產(chǎn)黨政治領導力提升的實踐理路

黨的政治領導主要體現(xiàn)在把握政治原則和政治方向，提出大政方針和重要決策；開展宣傳教育，鞏固和擴大黨的思想政治影響；發(fā)揮黨組織和黨員作用，動員和組織社會各方面的力量實現(xiàn)黨的主張；培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才；以及協(xié)調(diào)社會各方面的利益，對國家生活和社會生活實施監(jiān)督。因此，中國共產(chǎn)黨政治能力建設的路徑方法需要不斷增強政治領導力的方向性、制度性與科學性。

（一）堅決做到“兩個維護”，確保政治能力建設的方向性

擁有堅強的領導核心是一個政黨走向成熟的標志，明確的領導核心和堅強的領導集體有助于更加堅決、更有勇氣地推進黨的事業(yè)，確保黨沿著這個正確的道路前進。新時代，堅決做到“兩個維護”，牢固樹立核心意識是中國共產(chǎn)黨的政治紀律，是加強政治建設的首要任務，是政治能力的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨擁有堅強的領導核心和卓越的領導人，并且具備兩個條件：“一是要有馬克思主義的堅定信仰和共產(chǎn)主義的理想信念，毫不動搖地堅持馬克思主義；二是要運用馬克思主義的立場觀點和方法，結(jié)合革命和建設實際，獨立自主地、創(chuàng)造性地發(fā)展馬克思主義?！盵10]這樣的領導核心能夠在黨員之中產(chǎn)生強大凝聚性，而這樣的凝聚性又可以促進黨的領導核心不斷完善。在當今百年大變局之下，堅決做到“兩個維護”給黨員提出了更高的要求。首先，在思想認識的角度，“兩個維護”絕對不是一句簡單的口號，而是要落實在黨員的一言一行中。增強“四個意識”與堅定“四個自信”是“兩個維護”的檢驗劑，思想的堅定與行動的自覺相結(jié)合，真正做到理想信念堅定，才能實現(xiàn)堅決做到“兩個維護”的政治任務。另外，在行動邏輯的角度，不僅要對自己的言行負責，實現(xiàn)行動與思想的統(tǒng)一，遇到不符合“兩個維護”的情況，或者任何“低級紅”“高級黑”“兩面派”“偽忠誠”等性質(zhì)的行為，堅決與之進行斗爭；絕不搞陽奉陰違，始終對黨忠誠，絕對忠誠，這也是黨性的集中體現(xiàn)，是政治能力的集中體現(xiàn)。

（二）切實完善領導體制，強化政治能力建設的制度性

“領導體制是指領導機關的領導權限的劃分，以及按照這種劃分所設置的組織機構(gòu)體系，所形成的活動方式、行為準則、規(guī)章制度體系的總和”[11]。領導體制包括三層含義：一是領導系統(tǒng)作為整體而言，它的職責和權限劃分的制度體系；二是領導系統(tǒng)內(nèi)部而言，主要的組織制度和運作機制體系；三是體制內(nèi)互動而言，領導者個人或組織之間及其與被領導者個人或組織之間相對穩(wěn)定的政治關系。完善黨的政治領導體制，需要從以上三個方面出發(fā)，重點解決權限劃分和體系結(jié)構(gòu)、運作機制以及關系互動領域的問題。

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善黨的領導制度體系，把黨的領導制度擺在中國特色社會主義制度的重中之重。領導體制的完善應該不斷優(yōu)化組織建設的總體規(guī)劃，對黨的政治領導進行全面部署，將組織體系的合理化作為任務目標，將其與國家的政治發(fā)展、經(jīng)濟政策、社會進步相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，整體協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)運作的全套機制。另外，領導體制的設計過程中還需要充分發(fā)揮政治適應能力和調(diào)整能力，也就是政黨需要根據(jù)社會已經(jīng)變化了的情況和未來可能出現(xiàn)的發(fā)展趨勢，及時調(diào)整自己的政治綱領、戰(zhàn)略、策略，調(diào)整政治活動的內(nèi)容、方式，適當?shù)馗母锝M織機構(gòu)和運行機制、發(fā)展政治思想和理論。首先，適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求。經(jīng)濟是政治生活的基礎，能否適應生產(chǎn)力發(fā)展是衡量一個執(zhí)政黨政治領導成功與否的標準。其次，要與人民群眾的愿望和需求相適應。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，是實踐的真正主體；如群眾不滿意、不高興，民意得不到滿足，政治領導和領導體制就難以發(fā)揮效用。再次，要與建成現(xiàn)代化強國的國家目標相適應。現(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、同時也是政治現(xiàn)代化，黨的領導作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的核心保證，其領導體制的現(xiàn)代化才能促進經(jīng)濟和文化現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。領導體制的不斷完善能夠?qū)崿F(xiàn)政治領導能力建設的制度性，從而為堅持和完善黨的全面領導提供基礎。

（三）有效改進領導方式，提升政治能力建設的科學性

領導方式的科學化和現(xiàn)代化，不僅僅是黨的政治能力建設的關鍵指標，而且直接影響執(zhí)政的科學方式和國家政治局勢的穩(wěn)定。對于中國共產(chǎn)黨而言，領導方式與執(zhí)政方式必須實現(xiàn)統(tǒng)一。

改進領導方式，最首要的是制定正確而科學的政策。黨的政治領導實質(zhì)就是政策領導，這是政治領導的根本遵循，是實現(xiàn)政治領導的第一步。在制定政策的過程中要遵循實事求是的基本原則，黨的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需求都充分證明實事求是的重要性。此外，要探索各類群團組織和其他組織密切聯(lián)系群眾方式的多樣化，實現(xiàn)黨的政治領導。執(zhí)政黨可以通過向國家機關推薦干部實現(xiàn)黨的政治領導，促進功能發(fā)揮，這也是重要的領導方式之一。通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用實現(xiàn)黨的政治領導。黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，人民群眾會更加信任黨的決定、理解黨的方針、擁護黨的決定、執(zhí)行黨的路線，黨的政治領導便能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，黨員要提高自身素質(zhì)，包括政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，不僅僅有理論儲備，更要有工作能力，成為真正的榜樣；同時，要注意個體形象，加強作風建設，作風是黨性的外在表現(xiàn)，只有作風正，人民才能心氣順，才能夠認可黨的領導，整個國家的綜合實力才能大大提高。

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責任編輯：祁欣欣