葛若凡 周美娟

［摘要］黨的十八大以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策優(yōu)化促進了非公有制經(jīng)濟的實踐發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟增長的主要力量，吸納就業(yè)能力大幅提升，經(jīng)濟社會貢獻日益突出。但在現(xiàn)實中還存在一些制約其發(fā)展的因素。我們要從堅持黨建引領(lǐng)、暢通政企溝通渠道、建立人才選拔體系、引導(dǎo)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等四個方面加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新提升，推動河北非公有制經(jīng)濟新發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］統(tǒng)戰(zhàn)工作；非公有制經(jīng)濟；營商環(huán)境；新型政商關(guān)系

［中圖分類號］D26? ?［文獻標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2022）11-0024-03

非公有制經(jīng)濟是中國特色社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分，加強和改進統(tǒng)戰(zhàn)工作，對推動河北省非公有制經(jīng)濟新發(fā)展具有重大意義。習(xí)近平總書記在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)會議上指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，是團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，必須長期堅持[1]。在新的歷史條件下，我們要以馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨理論為理論依據(jù)，立足歷史唯物主義基本原理，全面推進新時代非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一、非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策優(yōu)化與成效

黨的十八大以來，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策發(fā)生了深層次的變化。2020年12月21日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。條例的出臺對了解非公有制經(jīng)濟人士訴求，暢通非公有制經(jīng)濟人士有序參與政治的渠道，建立健全政企溝通協(xié)商制度，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境起到了推動作用。2022年8月19日，河北省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在河北省會石家莊召開。會議指出，要加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[2]。

目前，河北省經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的攻堅階段，在創(chuàng)新發(fā)展中實現(xiàn)河北綠色崛起，實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快河北經(jīng)濟建設(shè)，已經(jīng)成為全省戰(zhàn)略重點。近年來，河北省非公有制經(jīng)濟總量規(guī)模不斷壯大，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，龍頭企業(yè)帶動作用增強，其中民營企業(yè)提質(zhì)增效，經(jīng)濟社會貢獻日益突出。自2018年河北省民營經(jīng)濟增加值首次突破2萬億關(guān)口以來，民營經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。2021年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值25659.7億元，比2012年增加11865.6億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2012年的59.8%提高到63.5%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到64.6%，拉動河北省生產(chǎn)總值增長4.2個百分點；2013～2021年民營經(jīng)濟增加值年均增長6.8%，高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值0.3個百分點[3]。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟增長的主要力量、財政稅收的主要來源、在全省脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，河北省積極貫徹落實了中央關(guān)于非公有制經(jīng)濟“三個沒有變”的方針，為了完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，先后推出了一系列擴大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入的改革舉措，省內(nèi)非公有制經(jīng)濟面臨著前所未有的良好政策環(huán)境和社會氛圍。

二、制約河北省非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的因素

（一）非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作方式還不夠豐富

首先，對于非公有制經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，形式上比較單一，缺乏創(chuàng)新。目前學(xué)術(shù)報告、學(xué)術(shù)會議或者論壇這種類型是我們統(tǒng)戰(zhàn)工作中采用較多的方式。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域和層面隨著國內(nèi)和國際形勢的變化發(fā)展在不斷地擴大，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位也愈發(fā)重要，任務(wù)不斷加重。然而，個別基層統(tǒng)戰(zhàn)崗位空缺，主要原因在于我們對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)還存在重視不夠、投入不夠的情況，很難吸引和留住優(yōu)秀的人才。再次，非公有制企業(yè)內(nèi)部黨員數(shù)量偏少，有些企業(yè)甚至沒有黨員。如果作為統(tǒng)戰(zhàn)主體的企業(yè)黨組織力量薄弱，統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化不夠，缺乏實體化、可依托的平臺載體，活動和組織相互脫節(jié)，勢必會影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的力度和效果[4]。

（二）營商環(huán)境建設(shè)還有待提升

良好的營商環(huán)境對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建起著重要的基礎(chǔ)作用，是開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)強有力的支撐。目前，河北省在優(yōu)化環(huán)境建設(shè)方面雖然已取得一些成效，但還存在不盡人意之處。一是優(yōu)化營商環(huán)境政策存在落實不到位的情況。出臺的配套政策在有些地市不易落地，缺乏具體實施細則和操作辦法。2018年1月1日《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》開始實施，各級政府響應(yīng)速度相對緩慢，隨后在多次專項整治過程中，才取得一些階段性成果。二是仍然存在政府與非公有制企業(yè)信息不對稱的情況。有的企業(yè)對國家稅收政策以及政府出臺的投資、金融政策不太清楚，無法很好地做到規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對貿(mào)易摩擦。三是非公有制人士主動反映訴求比較難。由于政府有關(guān)部門解決實際問題的能力不能讓一些民營企業(yè)滿意，導(dǎo)致有些民營企業(yè)家不愿意主動反映自己在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題。四是在優(yōu)化營商環(huán)境立法方面，“以人為本”的立法理念轉(zhuǎn)變不徹底。政府在立法時所選取的企業(yè)代表人數(shù)較少，企業(yè)家在立法中的參與度不高。

（三）非公有制企業(yè)自身發(fā)展存在困難

首先，非公有制企業(yè)發(fā)展中缺乏高級人才。一方面，河北省自身缺乏一流的大學(xué)和研究機構(gòu)；另一方面，河北與北京、天津相鄰，不論是在薪酬還是人才制度等多方面對比京津地區(qū)屬于劣勢，導(dǎo)致大量人才流入京津。其次，非公有制企業(yè)，尤其中小型企業(yè)存在融資難、負擔(dān)重等問題。一方面，河北省尚未形成政府與銀行緊密協(xié)作的機制，導(dǎo)致金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系還不夠完善，中小企業(yè)融資較難。另一方面，個別地區(qū)存在對中小企業(yè)服務(wù)收費不規(guī)范的問題，交叉收費、收費項目過多等，加重了企業(yè)負擔(dān)。再次，河北省一些非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新方面動力不足。風(fēng)險太大，能力有限，融資太難都導(dǎo)致了創(chuàng)新難問題，產(chǎn)品科技含量低，缺乏發(fā)展前景。最后，河北省非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾突出，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。有一些企業(yè)很大程度上依賴資源，缺乏淘汰落后產(chǎn)能的核心技術(shù)。還有一些企業(yè)過度依靠拼勞動力低價競爭，持續(xù)發(fā)展的能力不強，要想提升產(chǎn)業(yè)層次需提高科技創(chuàng)新和研發(fā)能力。

三、加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動河北省非公有制經(jīng)濟新發(fā)展

（一）堅持黨建引領(lǐng)，完善非公有制經(jīng)濟政策體制

首先，強化非公有制企業(yè)黨委思想政治工作主體責(zé)任，教育引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，要把思想政治工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、文化建設(shè)以及提升職工能力素質(zhì)當(dāng)中去。其次，強化統(tǒng)戰(zhàn)群團工作，做好凝心聚力。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，為黨外人士發(fā)揮作用搭建舞臺。健全企業(yè)民主管理制度，比如以職工代表大會為基本形式，職工代表從職工中選出，鼓勵其有序參與企業(yè)經(jīng)營管理。工會、共青團依法依章開展工作，用黨建帶動團建，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)群團活動陣地。

（二）加強政企溝通，建立“親”“清”新型政商關(guān)系

首先，要制定和完善法律法規(guī)，增強法律意識。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，用法治思維武裝頭腦，做到學(xué)法懂法、遵法守法，依照法律法規(guī)辦事。其次，健全中小微企業(yè)信用體系，積極建設(shè)包括企業(yè)誠信守法、履行社會責(zé)任和違法經(jīng)營行為、交易失信行為等信息記錄的社會信息平臺，整合政府相關(guān)部門的信用數(shù)據(jù)，明確政府相關(guān)部門的信息共享、信息開放的責(zé)任和規(guī)則，用制度和透明增大企業(yè)的失信成本[5]。再次，要促進政企之間的聯(lián)系，建立和完善政府與企業(yè)的溝通機制。認(rèn)真聽取優(yōu)秀的、有影響力的民營企業(yè)家的意見和建議，暢通非公有制人士向政府反映問題的渠道，形成政企之間良好的互動氛圍。政府相關(guān)部門要與重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或商會定期溝通交流。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)和商會作用，大力度推進工商聯(lián)的發(fā)展改革，積極培養(yǎng)和規(guī)范管理中國特色商會組織。

（三）注重人才選拔，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)人才體系

嚴(yán)格制定選人用人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬人才培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)渠道，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作者和非公有制經(jīng)濟人士的雙向優(yōu)質(zhì)人才隊伍。首先，河北省內(nèi)從事統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)培養(yǎng)的教學(xué)單位相對較少，從學(xué)科建設(shè)的角度來說是一大劣勢。人才培養(yǎng)需從源頭抓起，加快學(xué)科培養(yǎng)的自身建設(shè)。完善基礎(chǔ)保障，建立長效培訓(xùn)機制；完善學(xué)科培養(yǎng)體系，研發(fā)精品課程；完善師資配備，強化人才隊伍建設(shè)。其次，著力提升非公有制經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍整體素質(zhì)，加強工商聯(lián)干部隊伍建設(shè)。推動黨中央和省政府的決策部署落到實處，把黨的反腐倡廉教育與干部的能力素質(zhì)培養(yǎng)結(jié)合在一起。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍考核、激勵機制，用專業(yè)知識武裝頭腦，把系統(tǒng)理論知識貫徹落實到實際工作中。統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)勤于學(xué)習(xí)、強化思想，把對自身素質(zhì)的提高看作是一種政治責(zé)任堅守下去。再次，非公有制企業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)需要協(xié)調(diào)各方面資源，建立起以政府為引導(dǎo)、高校及社會機構(gòu)為依托、企業(yè)為主體的高層次人才協(xié)同開發(fā)模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，同頻共振，形成共同參與和推動非公有制企業(yè)發(fā)展的整體合力。

（四）引導(dǎo)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟

河北省應(yīng)樹立發(fā)展綠色可循環(huán)經(jīng)濟意識，制定節(jié)能減排實施方案，要嚴(yán)把項目審批關(guān)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)向新興高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。首先，對能耗、污染不達標(biāo)的化工企業(yè)加強專項整治力度。對重點用能企業(yè)進行能源審計，進一步完善節(jié)能管理制度，建立節(jié)能責(zé)任制。為企業(yè)提供技術(shù)支撐，建立健全對企業(yè)廢物排放和處置的技術(shù)咨詢服務(wù)體系。其次，河北省政府應(yīng)逐步增加節(jié)能專項基金，用于引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)節(jié)能技改項目的研發(fā)。對于環(huán)境污染較為嚴(yán)重、需要大量淘汰落后產(chǎn)能的非公有制企業(yè)，為緩解其產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級所需資金問題，政府應(yīng)給予政策性支持。

參考文獻：

[1]習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào) 促進海內(nèi)外中華兒女團結(jié)奮斗 為中華民族偉大復(fù)興匯聚偉力[N].人民日報，2022-07-31（1）.

[2]持續(xù)發(fā)展壯大新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 廣泛凝聚加快建設(shè)經(jīng)濟強省美麗河北強大合力[N].河北日報，2022-08-20（1）.

[3]經(jīng)濟高質(zhì)量健康發(fā)展 結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不斷增強：黨的十八大到二十大河北經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二[EB/OL].（2022-09-15）[2022-09-28].http：//tjj.hebei.gov.cn/hetj/tjxx/101655889834380.html.

[4]陸聶海.民營企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的探索和創(chuàng)新：基于理論和實踐的分析[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2021（5）：33-39.

[5]宮秀芬.國家治理現(xiàn)代化視角下構(gòu)建親清新型政商關(guān)系研究[J].公共治理研究，2022，34（3）：90-96.

責(zé)任編輯：王玉倩